保税区到自贸区 建舟山新区需步步为营

孙鲁阳

保税区到自贸区 建舟山新区需步步为营

孙鲁阳

国务院通过《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》，是顺应全球经贸发展新趋势，主动对外开放的重大举措。使得建设中的“舟山群岛新区”面临新的挑战。我们认为由于上海和舟山处于相近或相似地理位置，所以舟山自贸区在近期，已经很难再获国家批准，当然也就难以获得与上海自贸区相同的政策扶持。但是上海获批“自贸区”以后，对“舟山群岛新区”带来了错位发展和借势发展的机遇。需要思考的是舟山应当怎样错位？借什么势和怎么借势？“上海获批自贸区”获批说明，“舟山群岛新区”的建设创新，不仅需要纵向出新，而且需要横向出彩，涉及的将是创新的角度和速度……

顺势而为与优势所在

任何一项国家经济战略的作用，都会在辐射周边、带动全局、意在长远中得到体现。所以舟山群岛新区的建设，也包含了对浙江省、长三角、长江流域的经济带动，乃至对全国经济的转型升级的正面影响。“舟山群岛新区”的“全国海洋经济主题区”和“浙江海洋经济先导区”的战略定位，使新区建设具有了广阔的思考空间。深刻地领会国家批准设立“舟山群岛新区”的战略意图，其重要意义在于促进区域乃至全国海洋经济的转型升级。

舟山的“全国海洋经济主题区”和“浙江海洋经济先导区”的战略定位，决定了落脚点的关键在海洋经济。如何理解现阶段的海洋经济状态？——它的发展已经经历了自然阶段、贸易阶段和科技阶段的历程。从国际海洋经济发展经过来看，已经走过了自然时代，走进了贸易时代，而且贸易时代总体即将过去，正在进入海洋经济“准科技”阶段。以新加坡为标志的海洋经济领先国家，其科技状态的外延正在不断拓展。昭示着科技时代的“海洋经济”将是一种崭新的形态，它以海洋科技为支撑，把科技研发放在重要位置，从而形成新模式、新机制、新环境。

舟山海洋经济的资源禀赋究竟在哪里？我们认为体现在独特的优势上：一是拥有建设枢纽港口的必备条件。港口不仅水深，而且码头岸线长；不仅有直线停靠泊位，而且有圈线停靠泊位，更有群线停靠的便利。二是良好的气候环境与地理条件。海洋性气候赋予了舟山作为科研基地的优势。三是佛教文化得天独厚的条件。佛教的菩萨道场，普陀山的观音文化，已经形成佛教文化，传播全球，成为文化传播的发射极。四是后发优势。原先越不发展和越不发达，后来就越能够得到发展和发达。不同阶段和类型的发展，所借用的势能不同。一般而言先期发展会成为后期发展的障碍，后期发展能够避免前期发展的弯路。

从基本要素、机理、机制和体制现状来分析，舟山争取“自贸区”的成功可能比较小。即使要以“自贸区”为目标，舟山也要利用上海与宁波各自优势和劣势，形成错位发展的态势。

突破保税区 更需要务实创新

引发舟山投资热的“自贸区”概念，与其说是一个模式，不如说是一种机制。而模式是固定的，机制是变化的。自贸区是20世纪中期发达国家进入“市场资本主义”的产物，沿用至今如无变革就不属于“创新”，至多属于“搬新”。作为机制而言其核心就是免税与减税，具有较高的经营自由度，在某些领域允许容错。从现实情况看全球经济面临整体转型升级，各国自贸区都面临往哪里拓展的问题。自贸区之所以对我国现阶段经济具有积极意义，是因为以“自由资本主义”应对我国现阶段经济增速放缓，促进国家经济与行政转型，仍然具有积极重要的作用。舟山群岛新区的设计与实施方案，也需要站在历史与全面角度加以思考。

上海自贸区成立一年以来，努力推动实现经济“升级版”，为中国经济注入了活力。舟山群岛新区建设能否秉承上海的成功经验与做法，关键在于是否创新。创新的立足点在于发现短板。从对海洋经济的研究来看，舟山单独建设自由贸易园区的不充足理由主要包括：舟山综合保税区建设刚起步，作为未来自贸园区核心，保税区成型尚需时日；舟山的城市经济基础薄弱，临港工业区功能发展与自贸园区定位存在冲突；舟山服务业能级偏低，人力资本支撑不足；基础设施建设投入不足，舟山港与国际一流海港差距显著；舟山土地资源少，海岛生态承载能力受限；经济发展和国防建设存在客观矛盾等等。

如何有效快速地填补短板？以政府推动为先导，以宁波—舟山港一体化为突破口，将其作为组合型区域竞争经济体。通过资源整合探索多元协调共建体制，加快推进浙江（宁波舟山）自由贸易园区的申报与试点，获取国家政策支持的改革红利。

——以舟山港综合保税区（以下简称舟山港综保区）建设为突破口，探索设立与国际规则接轨，功能政策配套齐全、产业特色明显、行政高效透明的自由贸易园区。舟山群岛新区面对未来找准自贸区定位，与已经获批的上海自贸区进行错位发展。使舟山成为我国融入世界经济全球化重要的东部海上门户。明确以建设“两个基地，一个中心”为载体，即大力发展国际进口商品展示、交易，建设成为我国重要的进口商品基地；大力发展船舶、海洋工程装备、海洋新能源装备以及海洋高新技术等产业，建设成为富有特色的现代海洋产业基地；大力发展以矿砂、油品、化工品、煤炭等大宗商品的储存、中转为主的现代港口物流业，建设我国大宗商品国际物流配送中心。

截至去年10月18日，舟山港综保区衢山分区封关运行320天。衢山距离舟山本岛22海里，规划面积3.02平方公里。衢山所在鼠浪湖岛已核准建设两个30万吨级码头。正在规划建设30万吨级码头4座，20万吨级、10万吨级码头各一座，5万吨级码头4座。目前。舟山港综保区进入分阶段优化和完善投资环境阶段，配套服务叠加自由贸易园区投资、贸易、金融、航运等自由化政策，与周边区域初步形成了错位、互补发展。

依托国家对舟山“建成国际物流岛和大宗商品交易中心，成为大宗商品结算、物流和交易平台”的定位优势，通过努力将舟山从保税区升级到国际离岸贸易中心。前一段时期，股市里出现一波关于“舟山自贸区”概念股的炒作，具有一定的盲目性。由头是投资市场再次传闻舟山申报建设自贸区，很有可能获得国家批准。而事实上在国务院批复的《浙江舟山群岛新区发展规划》中，已经明确提出了在舟山群岛新区“建立自由贸易园区和自由港区”的目标。即使舟山再次申报自贸区，也已经很难在近期获得国家批准。对于投资者而言应该做的功课是：分析舟山群岛新区如何通过创新推进海岛建设？新区建设会对哪些相关公司带来资金买入的机会。

甬舟一体化或是首选

甬舟（宁波—舟山）一体化具有独特优势。建设浙江自由贸易园区（宁波—舟山，能够更好地借助国务院把舟山升格为新区的机会，把两地双方的优势整合起来。一旦建设宁波—舟山港一体化，甬舟的优势将在航运、贸易、转口等方面充分体现出来。

上海自贸区的创新在于金融。企业国际贸易便利化，金融、投资的便利化有着无可比拟的先发优势。上海自贸区的独特优势，容易让周边省份担忧其对贸易流量“虹吸”效应。但是，建立在浙江基础上的制造业优势，可以让宁波—舟山港天然与上海自贸区形成互补发展。甬舟可以利用上海自贸区进一步打开国际市场。上海主要做离岸贸易资金在上海结算，但货物不必一定经过上海口岸、港口，集装箱吞吐完全可以由宁波—舟山来承接。

上海自贸区现有区域28.78平方公里，经过两到三年推进必将扩容，向内浦东是个选择；向外从小洋山岛向舟山和宁波是第二选择。事实上上海自贸区的洋山港(小洋山岛)属于上海向舟山“租借”，洋山港行政权仍然归属于浙江，经营管理权归于上海。洋山港向舟山延伸具有着天然便利。大洋山也可以与现有上海自贸区的洋山港协同规划、开发，连为一体，共同建立国际离岸贸易中心。在这方面上海能做的是经济局部转型升级，而“舟山群岛新区”能做的是经济整体转型升级。

要把设立浙江（宁波—舟山）自由贸易区应当作为新的争取目标，尽快通过可行性考察与研究，抓实、抓紧向国家申报。