可持续用海视角下的天津生态城海洋产业发展模式研究

西伟力

(天津生态城环保有限公司，天津300467)

1 引言

中新天津生态城位于滨海新区，是中国、新加坡两国政府合作开发的生态城市，旨在为其他城市可持续发展提供样板［1］。为推广生态城在成立至今的7年探索中积累的城市可持续发展经验，滨海新区在2014年行政管理体制改革中，将滨海旅游区、中心渔港经济区并入中新天津生态城的管理范围，合称“天津生态城”。构建生态城发展海洋产业的模式，研究如何在起步阶段贯彻“在发展中保护，在保护中发展”理念，对统筹海洋生态保护与海洋产业发展，深化该区域在可持续发展领域的示范作用具有重大意义。

2 天津生态城海洋产业发展现状

2.1 天津生态城海洋产业发展现状分析

目前，天津生态城海洋产业主要以海洋渔业与海洋旅游业为主。海洋渔业是天津的传统优势产业，生态城的海洋渔业涵盖海水养殖、海洋捕捞和水产品加工等众多领域，具备一定基础。但近年来由于开发强度的增大及环境污染的日益加剧，破坏了渤海生态系统的结构，使生态城海洋渔业产出能力逐年下降。

滨海旅游业是生态城的主打产业，具有较大的发展潜力。基于独特的自然条件与历史人文资源，生态城正在开发一系列滨海旅游旗舰项目，涵盖海滨休闲旅游、主题公园、海洋文化体验以及海港游艇等多个领域。

2.2 天津生态城海洋产业问题探析

整体看来，目前天津生态城海洋产业的传统优势难以突破日益严峻的环境资源瓶颈，新兴行业仍处于设计、建设阶段，生态城海洋产业面临青黄不接的尴尬局面。天津生态城所在海域自然资源禀赋较弱，海洋产业在生态城的发展颇受局限。为探索出一条特色发展道路，生态城海洋产业需付出高昂的建设成本，经历漫长的开发周期。此外，生态城拥有众多海洋旅游项目，但分属于不同机构管理，并未形成发展合力，对消费市场宣传培育和旅游线路设计投入不足。

3 天津生态城海洋产业发展新机遇

3.1 生态城整合行政区域

根据《天津海洋经济科学发展示范区规划》，天津将着构建沿海蓝色产业发展带和海洋综合配套服务产业带，重点打造沿海六大海洋产业集聚区域。“六区”中的滨海旅游产业区、中心渔港两大区域纳入了天津生态城的管辖［2］。在行政管理的统筹下，这两大区域的海洋产业布局将得到优化整合，从而彻底改变目前海洋产业碎片化的发展现状，实现优势互补。同时中新合作区域的知名度与影响力有助于打造滨海旅游优质品牌，逐渐改善当下的弱势地位。

3.2 天津建设海洋强市

党的十八大首次提出“建设海洋强国”，把发展海洋经济上升为国家战略。作为沿海城市，建设海洋强国赋予了天津建设海洋强市的历史使命。2015年国家海洋局印发了《关于支持天津建设海洋强市的若干意见》中明确提出加大对选址于天津生态城的国家海洋博物馆的支持力度，以提升天津在全国海洋事业发展中的地位。生态城是天津建设海洋强市的主战场之一，海洋产业政策倾斜有助于生态城海洋产业的发展。

3.3 京津冀协同发展

“京津冀一体化”战略的实施，将推进区域间联动发展，为生态城发展提供了新机遇。目前，天津已初步建立起以天津港为中心辐射环渤海区域的综合交通体系［3］。生态城濒临天津港，是离北京与河北的距离最近、最便捷的出海口，可充分借力周边日益完善的交通枢纽的带动作用，形成“走出去”与“迎进来”的叠加效应。另外，生态城的绿色健康理念与京津冀居民的价值品位高度契合，具备发展京津冀滨海休闲旅游目的地的潜力。

4 可持续用海理念对天津生态城海洋产业发展的要求

4.1 可持续用海理念

可持续用海是可持续发展概念在海洋经济领域的具体体现，它是以海洋自然资源承载力及环境自净能力为基础，以经济可持续发展为前提，以谋求社会的全面进步为目标的海洋开发利用模式［4，5］，主要依靠现代科学技术和物质装备手段，适当地选择海洋开发方式和资源利用模式，科学地开发海洋资源，保护生态环境，使海洋具有长期持续发展的能力，确保当代人及后代人对海洋产品的需求得到满足。从海域承载力角度来看，海洋发展所消耗的资源和排放的污染物必须限定在海洋资源储量和海洋环境容量的限值以内，才能实现海洋产业的可持续发展［6］。

4.2 可持续用海要求

通过梳理可持续用海的基本要义可知，可持续发展为天津生态城海洋产业发展提出了新要求:①重视海洋资源的永续性，提升海洋资源的内涵价值，从承载力的角度来科学地管理和合理利用海洋资源;②深刻认识海洋生态环境自身的脆弱性及其在海洋产业发展过程中的基础性作用，遵循海洋自然生态规律，协调海洋开发与环境保护之间的关系;③研究近岸海域生态系统与陆地生态系统、海洋产业与陆地产业之间的交互作用和依存关系，树立海陆一体化的发展观念。

5 天津生态城海洋产业可持续发展模式

5.1 强调近海资源利用效率，提高产品及服务的附加值

海洋产业高效指海洋生产活动效率高、海洋资源利用率高，不仅要以尽可能低的生态代价产出尽可能多的经济效益，而且要保持生态系统的整体性与可持续性，达到在时空上对资源的最大利用率。天津生态城应开展所辖近岸生态资源承载力定量研究，将资源消耗型传统海洋渔业的规模限制在海域承载力范围内，利用闲置渔船发展出海观光、垂钓及美食一条龙式的滨海休闲体验旅游，着力将产业链延伸至高附加值的海洋服务业。

5.2 海洋生态环境绿色发展机制先行，实现在发展中保护

海洋产业绿色发展是指在产业发展过程中强化生态环境保护，在实现海洋生态系统作为生产资料在经济价值上的可持续利用的同时，实现其生存价值、环境价值的可持续。海洋及环保主管部门应尽早介入天津生态城制定海洋经济发展规划制定过程，充分考虑近岸海域生态环境的脆弱性，构筑海洋生态环境的绿色保护与监督机制，确保环境保护贯穿海洋开发过程的始终，从根本上杜绝海洋资源开发、填海造陆对生态环境造成的不利影响。

5.3 构建海陆、景点联动机制，形成抱团式发展格局

海洋产业联动发展是指基于海洋经济对陆地硬件的依赖性与海洋经济对陆地发展的拉动效应，通过陆海统筹，实现以陆带海、以海促陆的双向联动发展。天津生态城可充分利用其陆上的区位优势与交通条件，依托天津港打造华北冷链物流集散中心，同时防治陆源污染，促进可持续用海;另一方面，应打造划统一的旅游品牌，加快生态城旅游景点之间的交通接驳，彻底改变碎片化发展的现状，在推广宣传、丰富路线、平衡淡旺季等方面形成合力。

［1］李洪远，孟伟庆.中新天津生态城规划建设中面临的主要生态问题与对策［J］.中国发展，2008，8(4):22 －26.

［2］天津市人民政府.天津海洋功能区划［EB/OL］.http://www.tj.gov.cn/zwgk/fzgh/sthj/200904/t20090413_92660.htm，2008.3.

［3］全 波.面向京津冀一体化的天津区域交通发展策略研究［J］.城市规划，2014(8).

［4］Arthur J Hanson.Sustainable development and the oceans［J］.Ocean＆ Coastal Management，1998(39):167 ～177.

［5］陈秀山.区域经济理论［M］.北京:商务印书馆，2003.