资源林政管理存在问题及对策探讨

帅成群，何冬连，赵洪建

(1.四川省眉山市彭山区林业局，四川眉山620860;2.四川省眉山市彭山区黄丰镇林业站，四川眉山620860;3.四川省眉山市彭山区观音镇林业站，四川眉山620860)

1 引言

森林资源包括林木资源与林地资源。森林资源在我国占据着重要的位置，能够改善生态环境，为社会提供木材、林副产品，与人们的生产生活密不可分。资源林政管理涉及的内容十分广泛，涉及林木采伐管理、林地管理、野生动植物资源管理、木竹材经营加工管理、木材运输管理等等。加强资源林政管理，可以有效的保护和合理利用森林资源，避免森林资源受到破坏。然而，由于管理体制不健全、群众法制观念淡薄、地方政府发展与资源保护之间的矛盾等，增加了资源林政管理工作的难度，加之管理工作也存在很多不足之处，笔者针对资源林政管理工作中存在的问题进行了探讨，以期提供参考。

2 林政管理工作存在的不足

2.1 管理体制不健全

当前，我国资源林政管理体制和资源林政保护管理体制还不完善，导致管理模式落后。这是因为管理单位不重视，缺乏有效措施进行监督造成的，导致森林被破坏与林地被占有等破坏森林资源的情况渐渐增多［1］。林政管理工作有很多方面，且工作量十分大，而管理薄弱的最大原因是欠缺执法工作人员，尤其是基层林业站缺乏专业与专职管理人员，如彭山区13个乡镇林业工作站中，有9个林业站仅1名工作人员，3个林业站有2名工作人员，仅1个林业站有3名工作人员，就在这有限的工作人员中，仅有牧马镇林业站的1名工作人员是专职林业工作，其余林业站的人员均承担着其他方面的工作，因此林业站管理人员精力有限，管理工作没有办法正常进行。

2.2 法制宣传工作不到位，致使林农法制意识普遍淡薄

在林业法制宣传上，大多停留在利用“法制宣传月”、“科技三下乡”等特定时段、固定地点采用发放宣传单的单一模式进行宣传，没有深入林区根据违法现象开展有针对性的普法宣传，致使宣传面窄，受教育的人群少，林农普遍法制意识淡薄，许多林农在接受处罚时竟不知道自己已经违法。

2.3 地方发展与林地保护之间的矛盾难以兼顾，造成资源浪费

在《中华人民共和国森林法》第二十三条中规定“禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。”［3］《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条中规定需要占用或征用林地的“用地单位应当向县级以上人民政府林业主管部门提出用地申请，经审核同意后，按照国家规定的标准预交森林植被恢复费，领取使用林地审核同意书。用地单位凭使用林地审核同意书依法办理建设用地审批手续。”［4］但在现实中少部分乡镇村组为了自身的发展，在未经上级部门审核同意的前提下随意侵占林地资源，致使林业主管部门去查处的时候，施工方应付了事，一旦执法人员离开了又照样开工，导致了查而无果的情况发生。

2.4 缺乏强制手段，林政案件查处难度大

不少违法分子逃避规费，少批多采或不批就采时有发生，特别是个别人唆使当地林农以零星采伐方式申请采伐林木，造成个别林农少批多采，监管难度变大，使林政管理人员在查处期间增添了很大的难度。再加上林政执法上要顾忌很多，比如在查处无证运输木材的林业行政案件中，特别是无证采集和无证运输活立木的案件中，根据《四川省木材运输管理条例》第二十三条规定“运输木材持无效木材运输证、无木材运输证或者运输起止地点与木材运输证记载不符的，没收所运输的全部木材和无效木材运输证，可以并处相当于木材价款10%～30%的罚款。”但在执法中经常遇到案件当事人拒不配合，这样，就需要扣留货物，但因为是活立木，扣留之后难以保管，造成林政案件查处难度大。

3 提高林政资源管理的方法探讨

3.1 强化管理机制，加强队伍建设

大力提高对林业资源的管理，强化专业的管理机构是不可缺少的措施。换句话讲也就是要强化基层林业工作站建设，当前大多数地方弱化了基层林业站，缺少专业的技术才人。如前面列举的彭山区的情况，13个基层林业站仅1个林业站有专职的林业管理人员，其余林业站的工作人员均要兼顾其他工作，可见，强化林业工作站建设才能提高对森林资源的保护，才能对国家相关政策及法律进行大力宣传，才能提高人们对森林资源保护的意识。另外，还要完善各项监管制度，构建流动巡查与资源督查管理制度。要加大对人才的培养，尤其是基层技术人才队伍与执法服务建设，政府应该大力支持，加大资金投人。对相关管理人员与执法人员进行业务培训，让他们的综合素质得到提高。

3.2 加大普法力度，提高法制意识

在普法宣传上，应采取有针对性的宣传手段，如开展法制宣传进校园、进社区、进农家等活动，扩大宣传面和增加受教育人去数量，采取以案说法的方式生动形象地进行宣传，做到家喻户晓，人人知法、懂法、守法，从而提高人民的法制意识，减少破坏森林资源行为的发生。

3.3 做好服务，促进地方发展

林业工作人员要为当地发展提供服务，在地方规划上提出建议，尽量少占或不占林地，对必须要占用林地的，做好监管和服务，要提前了解地方政府在发展中占用林地情况，变被动为主动，上门为地方政府服务，在项目开工之前为建设方拿到林地占用审核同意书，使用地单位合法用地。

3.4 完善相关法律规则，增强执法力度

目前，在我国资源林政管理方面已有了多项法律条款，其覆盖的范围也在渐渐扩大。伴随着我国林业生态文明建设的陆续发展，市场化经济有了显效提高，人们随之对森林资源的需求也渐渐增大，但存在的问题也越来越多。例如:《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条规定对于非法占用林地处罚的标准为10～30元/m2，但在处罚后恢复原状则大多没有执行，以为处罚了过后就合法了，但这标准相当于2万元就占有了667 m2的林地资源。目前城市交通四通八达，偷砍盗伐十分严重，监管人员无法保证事情的真实性就无法定罪。由于人们法制意识太薄弱，在加上执法人员整体素质较低，在这些程度上纵容了犯罪的行为。因此我们务必加强执法人员的综合素质与执法力度，才能让每一项法律法规都得到保证。

4 结语

资源林政管理在林业工作组成部分中占据着重要位置，并且与社会经济发展与生态稳固是密不可分。虽然目前资源林政管理获得显效成绩，但尚存在问题，其中管理人员欠缺、法制宣传工作不到位、乱占林地、林业案件查处难等现象相对突出。因此，资源林政管理单位需高度重视，加强队伍建设、强化普法力度、提高服务水平、增强执法力度，增加公民的参与意识，让传统的管理模式焕然一新，促进森林生态建设，增进森林可持续发展，共同建立和谐的生态文明社会。

［1］王良均.新时期森林资源林政管理问题［J］.北京农业，2015，15(57):69.

［2］全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国森林法(1998年修订)［R］.北京:法律出版社，1998.

［3］中华人民共和国国务院.中华人民共和国森林法实施条例(2011修订版)［R］.北京:法律出版社，2011

［4］黄云奉.林政资源管理现状及对策探讨［J］.南方农业，2015，9(52):53.