共建“中蒙俄经济走廊”

文/阮晓东

共建“中蒙俄经济走廊”

文/阮晓东

中蒙俄三国的经济发展结构具有很强的互补性，“中蒙俄经济走廊”将在推动欧亚地区经济一体化过程中发挥重要作用

跨越中国、蒙古国、俄罗斯的“中蒙俄经济走廊”正在与建设中的“一带一路”战略构想形成一个整体。由于中蒙俄三国的经济发展结构具有很强的互补性，三方在能源输出、资金与技术支持等方面具有高度的利益需要，所以“中蒙俄经济走廊”将在推动欧亚地区经济一体化过程中发挥重要作用。

“中蒙俄经济走廊”将通过打造具有发展潜力的经济走廊和贸易往来与政治互动，来改善民生、调整国内经济结构、维护周边地区稳定，以此促成一个新的发展区域，最终推进欧亚共同体新的发展空间的形成。

“中蒙俄经济走廊”的战略价值

自2013年中国提出“一带一路”国际合作发展战略倡议后，国际社会积极响应，“一带一路”所带动的以交通为主的基础设施建设成为带动亚太经贸投资发展，促进社会人文交流，推动新一轮经济全球化平衡发展的重要手段，这其中，则以中蒙俄之间的“中蒙俄经济走廊”尤为引人注目。

2015年7月9日，国家主席习近平在乌法同蒙古国总统额勒贝格道尔吉、俄罗斯总统普京举行中蒙俄元首第二次会晤。期间，根据三国元首首次会晤达成的共识，国家发展改革委主任徐绍史代表中方与蒙古国和俄罗斯联邦签署了《关于编制建设中蒙俄经济走廊规划纲要的谅解备忘录》，明确了三方联合编制《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》的总体框架和主要内容。

随后在7月21日，“一带一路”的建设推进工作会议上，中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽主持会议并表示，目前“一带一路”建设得到各方面热烈响应，其中首先要推进的就是中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国—中南半岛、中国—中亚—西亚、中巴、孟中印缅等六大国际经济走廊建设。据悉，这六大经济走廊各司其职，其中中蒙俄经济走廊偏重国家安全与能源开发，具备战略意义，中巴经济走廊注重石油运输，意在避免对马六甲海峡的依赖；孟中印缅强调与东盟贸易往来，新亚欧大陆桥是中国直通欧洲的物流主通道。中蒙俄经济走廊则与中巴、孟中印缅以及新亚欧大陆桥等基本构成丝绸之路经济带的陆地骨架。

所以从一开始，“中蒙俄经济走廊”就被赋予了重要的经济意义。这是一条沟通和建立俄罗斯、蒙古和中国新的发展路径的重要走廊，这也是一条新的丝绸之路。未来，中蒙俄之间正在通过管道、港口、高铁、光缆将广阔的欧亚大陆连接起来。中蒙俄的交通网一旦对接，“中蒙俄经济走廊”就将成为亚洲与欧洲腹地相联通的重要节点，同时，“中蒙俄经济走廊”在三个国家质检能源与资源合作开发，加快中蒙俄三方的人员、商品迅捷流动，实现沿边开发开放、扩大中蒙俄的规模经济的形成、推动区域内外资源与市场的发展方面都具有巨大意义。

除此之外，“中蒙俄经济走廊”的建设还有着巨大的战略价值。

有专家表示，对于中国而言，以“中蒙俄经济走廊”的构建可以确保中国的和平发展的国际环境得以延续。围绕着中国与蒙古国和俄罗斯之间，特别是远东地区合作走廊的建设，会使与周边国家的战略伙伴关系不断得到深化，形成“捆绑式”的发展模式，把互利共赢的周边外交与发展经济、改善民生的战略规划纳入到亚太整体地区发展框架中，这对于调整各国经济结构、维护周边地区稳定，推动地区经济一体化的形成具有重大作用。

表1：“中蒙俄经济走廊”的建设的重要经济意义

远东地区资源丰富，拥有193亿吨煤储量、180亿吨石油、25万亿立方米天然气资源、2000亿立方米木材储量，但是由于远东地区地广人稀，基础设施缺乏，经济发展长期滞后。

更有学者认为，经济走廊的交通体系是立体的，包括铁路、公路、机场、输油管线等。我国东北地区、内蒙古作为对蒙古国、俄罗斯开放的桥头堡，将使得这些地区有望有新的国家战略定位。哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、满洲里、二连浩特这些内陆城市的国际地位也将提高，将为中国提供新的经济发展动力和新的经济中心。

此外，也有人士指出，俄罗斯将是中国发展最重要的战略伙伴之一。中国西部、中古和东部通往欧洲的新公路、新铁路和新航线都绕不开俄罗斯，俄罗斯横跨欧亚大陆桥，由中国东部的连云港出发，经中部省份，穿越蒙古国，与俄罗斯境内的乌拉尔及南方公路干线相连，抵达克里米亚半岛的深水港，通过船运，由地中海发往欧洲、中东与非洲，将会是最安全、经济的主要运输线路。未来中国需要与俄罗斯和蒙古国就资源能源、资金技术、市场、通道、劳动力等方面进行合作。此外，目前正在积极开拓的北极航道一旦取得进展，俄罗斯作为重要的运输过境大国其战略价值不可低估。

甚至有学者看到了更远地未来，即开通由俄罗斯的贝加尔湖通向中国的的“北水南调”工程，这对于解决中国水资源短缺问题，改善三国的国民生活水平都具有积极作用。

正在积极打通欧亚大陆的高速运输通道

中国、蒙古国、俄罗斯是友好近邻，也是重要合作伙伴。当前，中、蒙、俄三国都处于重要的发展阶段，都有迫切的发展需要，也同样面临难得的发展机遇。但是长期以来，无论是俄罗斯还是蒙古，基础设施建设都严重滞后，虽然俄罗斯属于发达国家，但是其东部地区基础设施远远落后于西部，交通基础设施的滞后对两国经济社会发展和对华经贸合作构成了严重的障碍。

以蒙古国为例，该国虽然资源丰富，但属于内陆国家，没有一个出海口。目前，蒙古国运输贸易成交额的95%是通过铁路完成的。与第三国的贸易交易大多是从中国的天津港中转的。资料显示，从乌兰巴托到天津港直线距离达到1686公里之多。除此之外，蒙古国还通过俄罗斯和白俄罗斯边境的布雷斯特港进行贸易，但是距离更是长达7340公里。可以说，蒙古国目前在过境运输、出海口等方面非常需要中俄两国提供便利。

表1：“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划

对于俄罗斯而言，俄罗斯远东联邦区由滨海边疆区、雅库特共和国、哈巴罗夫斯克边疆区、阿穆尔州、堪察加边疆区、马加丹州、萨哈林州、犹太自治州以及楚科奇自治区等九个联邦主体组成。远东地区总面积为620多万平方公里，占俄罗斯总面积的36.4%，但人口只有约1000万，不及中国北京市的1/2。虽然远东地区资源丰富，拥有193亿吨煤储量、180亿吨石油、25万亿立方米天然气资源、2000亿立方米木材储量，但是由于远东地区地广人稀，基础设施缺乏，经济发展长期滞后。据统计，远东和贝加尔地区的人均劳动生产率仅相当于日本的1/4、美国的1/6、澳大利亚的1/5，同时也低于全俄平均水平。

正因为如此，2015年7月俄滨海边疆区行政长官米克卢舍夫斯基表示，滨海边疆区与中国东北地区的贸易额占整个滨海边疆区外贸额的一半以上，俄中两国领导人决定开展欧亚经济联盟和丝绸之路经济带对接合作有利于俄远东地区发展。

所以对蒙古国还是俄罗斯而言，其经济发展最大的瓶颈都是如何实现本国与中国之间的国际运输通道的建设。伴随着俄罗斯和蒙古国每年对华贸易的增加，急需加快铁路、公路、水路、航空等基础设施建设。所以建设“中蒙俄经济走廊”，首要任务是推进和完成交通基础设施建设，为建设相关产业集聚区奠定基础。

目前在蒙古国、俄罗斯和中国，有多个交通基础设施项目开工建设。

2015年5月29日，“扎门乌德—乌兰巴托—阿拉坦布拉格”高速公路项目启动仪式在蒙古国东戈壁省扎门乌德举行，这既是蒙古国第一条高速公路，也标志着丝绸之路经济带与蒙古国草原之路倡议对接的首个项目正式开工。据悉该项目不仅能带动公路沿线地区的经济发展，更重要的是将打通连接中国和俄罗斯的公路通道，推动蒙中俄三国过境运输合作，建立公路运输走廊。

2015年6月举行的中俄投资合作委员会第二次会议上，中俄两国在高铁合作方面迈出了实质性一步，正式签署莫斯科至喀山段高铁勘测设计合同。莫斯科－喀山高铁是俄罗斯2008年11月颁布的《2030年运输发展战略规划》的组成部分，未来将延伸至叶卡捷琳堡。项目规划总里程770公里，最高设计时速400公里。铁路建成后，莫斯科－喀山间列车运行时间将从现在的14小时缩短至3个半小时。项目规划在2018年世界杯之前完工。

在中俄之间，目前则有黑河大桥、索道、东宁和洛古河大桥等项目正在施工之中。黑河大桥是哈尔滨至黑河铁路过境通道的重要节点，列车从黑河大桥出境至布拉戈维申斯克，与俄罗斯西伯利亚大铁路、贝阿铁路相连。

双方还正在规划打造以“绥芬河—满洲里—俄罗斯—欧洲铁路”和“绥芬河—俄远东港口”陆海联运为主的战略通道。这条通道将成为中蒙俄经济走廊中的重要运输线。目前，两国正研究建设“北京—莫斯科”欧亚高速运输走廊，以期打通跨越欧亚大陆的高速运输通道，带动中俄双边及中俄蒙三方运输物流产业增长，并推动沿线地区经济社会发展。

在中国，黑龙江省最大的对俄口岸绥芬河正加快推进公路、铁路、机场等领域的基础设施建设，构建立体化物流通道，对接国家“一带一路”战略构想中提出的“中蒙俄经济走廊”规划。绥芬河位于黑龙江省东南部，将其与哈尔滨、满洲里及俄罗斯远东地区相连接。总投资4.6亿元的绥芬河公路口岸整体改造工程进展顺利。全部改造工程完成后，该公路口岸将实现双向8车道通行，年通关汽车可达55万辆次，过客能力将由现在的50万人次提高到600万人次，过货能力将从目前的100万吨提高到550万吨。

构建了高速运输通道之后，对于中国的好处自然是会极大地促进中国对欧洲的出口规模。通过打通陆路、铁路与海港的跨国通道，将会极大地方便蒙古国对西欧市场产品的出口。与俄罗斯和蒙古这样的资源出口国建立更紧密的经贸联系，不仅意味着更稳定的原料和能源供给，也意味着在增长最快的销售市场和投资市场立足，从而持续扩大销售市场，进而降低对美欧发达国家市场的过度依赖。

目前，东北地区经济发展的动力在逐渐衰减，由于东北的历史遗留问题太多，所以东北振兴新的十年需要寻找新的动力，而国家对于东北的政策也开始用系统的思维来考虑。

对接经济走廊，促进东北经济发展

最近一段时间以来，东北地区经济下行压力不断加大。其中2014年东北地区GDP增长突然“失速”，辽宁、吉林、黑龙江的经济增长速度分别为5.8%、6.5%、5.6%，位列全国后五位。2015年上半年，东北地区GDP增速又在全国倒数，辽宁2.6%，吉林6.1%，黑龙江5.1%。东北地区急需寻找新的增长点，创新内生动力。

目前，东北地区经济发展的动力在逐渐衰减，由于东北的历史遗留问题太多，所以东北振兴新的十年需要寻找新的动力，而国家对于东北的政策也开始用系统的思维来考虑。如今，“一带一路”和中蒙俄经济走廊战略将打破东中西板块划分，尤其是中蒙俄经济走廊，将通过构建中蒙俄综合交通运输大通道，加快实施“走出去”战略，推动对外开放形成新格局，实现东北地区新的结构调整、转型升级和体制机制转换。

也正是看到中蒙俄经济走廊的巨大潜在价值，所以最近东北三省与内蒙古都开始联手打造升级版的中蒙俄经济走廊战略。

黑龙江借助中蒙俄经济走廊，黑龙江提出打造龙江陆海丝绸之路经济带。

4221公里

内蒙古与蒙古国、俄罗斯两国有4221公里的边境线接壤，现有国家级对外开放口岸16个，其中陆路口岸13个，航空口岸3个。

黑龙江与俄罗斯接壤的面积很大，这些年一直在打俄罗斯牌。在黑龙江省与俄罗斯的边境线上，分布着25个国家一类口岸，全省对俄贸易总额和对俄投资分别占全国的1/4和1/3。黑龙江正在借助于“中蒙俄走廊”来发挥对俄贸易边境大省比较优势，为“一带一路”找到黑龙江新支点。黑龙江省委书记王宪魁曾表示，“龙江丝路带”是物流带、产业带，开放带“三带合一”，将形成一个大开放大贸易的新格局，拉动黑龙江经济大发展。

从《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》上看，黑龙江陆海丝绸之路经济带总体上呈东西走向，起自黄渤海、东南亚沿海或俄罗斯远东港口，经大(连)哈(尔滨)佳(木斯)同(江)、绥满、哈黑、沿边铁路四条干线通达边境口岸，出境后，与俄罗斯横跨欧亚的西伯利亚、贝阿铁路相连，向西抵达欧洲。黑龙江陆海丝绸之路经济带对外辐射东北亚国家和地区及欧洲，重点是俄罗斯及欧盟；对内辐射我国东北、华北、华东、华南地区，重点是环渤海、长三角、珠三角。

辽宁则提出具体部署，要加快推进以大连、营口、丹东、锦州、盘锦和葫芦岛港为重要节点，以跨境物流为引领的中蒙俄经济走廊建设。辽宁正加快建设“辽蒙欧”综合运输通道，以锦州、丹东为起点，经蒙古乔巴山到欧洲。今年要推进巴新铁路、锦赤铁路的建设，实现铁路互通。同时，辽宁积极打造以大连、营口、丹东、锦州、盘锦和葫芦岛港为节点，跨境物流为主的中蒙俄经济走廊。

而吉林则是通过与黑龙江省和辽宁省的合作，借助黑龙江省已经建立的对俄合作平台和多个境外园区，增强对俄贸易实力，为企业到俄罗斯开展经贸活动提供支持。目前黑龙江省已经与俄罗斯远东地区所有滨海边疆区(7个)建立了经贸合作省区合作关系，在俄罗斯境内设立各类境外经贸园区15个。同时，吉林省的企业也将借助辽满欧、辽海欧通道，以辽宁省丹东港、营口港、大连港等港口为出海口，开展对日韩和东南亚的经贸活动。

内蒙古自治区则表示，要创新同俄蒙的合作机制，同时加快建设满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区和呼伦贝尔中蒙俄合作先导区，加大口岸建设力度，全面提升沿边开发开放水平。目前，内蒙古与蒙古国、俄罗斯两国有4221公里的边境线接壤，现有国家级对外开放口岸16个，其中陆路口岸13个，航空口岸3个。满洲里口岸目前是我国环渤海地区通往俄罗斯等独联体国家和欧洲最便捷、最经济、最重要的陆海联运大通道；二连浩特铁路口岸是我国通往蒙古国的唯一铁路口岸和沟通欧亚大陆的重要国际通道。内蒙古正在以满洲里、二连浩特、策克、甘其毛都、珠嗯嘎达布其、满都拉和黑山头等口岸为基础打造中蒙俄经济走廊上的能源资源重要通道和与俄蒙经贸合作的重要平台。