新形势下扬州经济转型

文/景朝阳

新形势下扬州经济转型

文/景朝阳

扬州瘦西湖

目前，我国的经济社会发展进入新的历史阶段，国内外经济形势出现一些变化，在这样的新背景下，有必要重新认识和定位地方的经济发展战略，从而更好顺应时代发展，推动地区经济的繁荣。

从国内来看，我国已经逐步进入经济新常态，积极适应和引领新常态成为中央和地方经济工作的新内容，尽管面临经济增速放缓的挑战，但新常态也是各地区转变发展方式、调整产业结构的良好契机。从国际来看，我国积极倡导建立的“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，将世界众多国家紧紧联系在一起，为世界经济带来了新的活力，有助于优化现有的国际经济秩序，为新兴经济体带来更多的发展空间。国内外经济形势的新变化已经成为地区经济发展的新机遇，如何把握新机遇、顺应时代发展的要求，成为当下各地方在经济转型中需要破解的新课题。

扬州在我国东部沿海地区，经济发展水平较高，产业基础扎实，但在新形势下也面临着机遇与挑战，尤其在发展战略定位和产业结构调整中明确方向，从全国范围内来看具有典型意义和研究价值。

一、速度、结构与质量的再平衡

1.经济总量快速扩张。

扬州市位于长三角核心地区，区位条件优越，是上海和苏南地区经济活力向苏中和苏北辐射的核心中枢，也是产业梯度专业的重要地带。近些年来，扬州市经济快速增长，2005～2014年年均增长13.4%，2014年全市实现地区生产总值2630.30亿元，比上年增长12.2%，连续十年保持两位数增长。

2.产业结构有待完善。

服务业是地区产业发展的方向，能够进一步挖掘本地区的发展潜力，不断培育新的增长带，服务业的比重是衡量产业结构高级化的重要体现。2014年，扬州市的三次产比比重为6.5：51.0：42.5，服务业的比重为42.5%，比全国（48.2%）和江苏省平均水平分别低了5.7个和4.2个百分点，比南京、镇江和常州分别低了13.3个、2.6个和4.5个百分点。数据表明，扬州市的产业结构调整还有进一步完善的空间，应继续提升服务业发展水平，向后工业化阶段迈进。

3.产业带动性和引领性有待增强。

在2014年，扬州规模以上的工业完成总产值9457.17亿元，比往年增长11.5%，其中五大千亿级产业增长11.2%，增速低于工业平均水平，对整体工业的带动能力较弱。从五大主导产业来看，石化产业占规上工业产值的16.9%，资源消耗大、生态环境成本较高，短期内能带来经济效益，但并不符合东部沿海地区产业发展的整体趋势；此外，五大主导产业中船舶业属于产能严重过剩行业，扬州的船舶工业产值出现负增长态势，这样的主导产业结构并不能完全代表扬州工业的未来方向，在一定程度上会阻碍扬州产业结构调整步伐。新兴产业完成产值2808.5亿元，增长14.2%，占规上工业的比重不足30%，对工业转型升级的引领作用有待进一步加强，对规上工业的贡献率为35.8%。

从上述分析来看，扬州保持了经济的快速发展，为本地区发展奠定了良好的基础，但在结构调整与产业升级方面仍有较大空间，如果能够在保持中高速发展的同时，优化产业结构，增强服务业比重，着重培育新兴产业，做到速度、结构与质量的平衡，将能够挖掘扬州的潜力，增添新的发展动力，焕发新的城市活力。

二、把握发展大势与结合自身特点

1.把握“一带一路”国家战略。

在“一带一路”的战略布局中，江苏省是亚欧陆桥通道的起点，也是“21世纪海上丝绸之路”的重要支撑，具有独特的区位优势，能够通过两条战略通道向外延伸，寻求国际投资经贸合作。扬州市在汽车及零配件制造等领域具有良好的产业基础，与东南亚、中亚等国家具备良好的贸易互补性，应积极发挥这样的产业优势，推动重点企业与“一带一路”沿线国家开展经贸合作，投资设立海外生产基地，增加对这些国家的商品出口和资本输出，扩大“扬州系”产品的海外影响力。

2.积极推动区域经济一体化。

当前，区域协同发展成为区域空间布局的新趋势，京津冀协同发展已经成为国家战略，将为全国区域一体化进程树立典范。江苏省同样高度重视省内的区域一体化，2014年8月，省政府发布了《宁镇扬同城化发展规划》，旨在建成具有较强活力和竞争力的国际性大都市区，宁镇扬一体发展进入实质性操作层面。这是江苏省出台的第一个同城化规划，是扬州市融入苏南地区、提升发展水平的重要契机。一体化进程的加快，将使得扬州与南京和镇江发挥各自的比较优势，明确地区分工与产业协作，促进互联互通，形成地区协同的合力，在长江经济带战略中占据发展高地，实现地区合作共赢。

三、找准转型发展的着力点

推动扬州产业升级，促进经济增长，应准确把握国内外发展的趋势，立足现有产业基础，发挥自身产业优势，提升现代产业发展水平，为地区的长远发展积蓄动力。主要是从三方面来着手，首先是树立制造业立市的理念，这既能够发挥扬州在制造业领域的优势条件，同时也是世界经济强国的立国之策，美国和德国在金融危机之后相继提出了“再工业化”和“工业4.0”，这都显示出制造业的重要性；其次，增加服务业的比重，这是经济发展到一定阶段的必然要求，也是产业高级化程度的重要体现，能够推动地区发展方式的转变；最后，在经济发展的同时要重视生态环境建设，中央已经出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》，绿色化已经成为指导未来发展的新要求，扬州市的人文、自然条件得天独厚，在生态文明领域将会大有作为。

1.进一步提升先进制造业水平。

2015年5月8日国务院公布了《中国制造2025》，部署全面推进实施制造强国战略。扬州需要积极关注国家的政策动向，高度重视实体经济发展，增加制造业的科技含量和附加值，打造高资本密集、耗能少、环境友好的先进制造业。首先是重点发展支柱产业。重点发展机械装备、汽车及零部件、新能源、新光源、新材料等支柱产业。逐步消化过剩产能。其次是加快消化船舶等行业的过剩产能，加快技术改造，促进产品转型；鼓励企业“走出去”到海外投资建厂，向外转移产能。最后是加快智能制造步伐。随着技术的进步，机器人等智能制造已经成为工业生产的主流，智能制造装备、精密仪器迎来高速发展期，扬州应当积极发挥制造业基础，提高生产的信息化和智能化水平，在新一轮产业革命和技术革命中占得先机。

2.加速发展现代服务业，提高可持续发展能力。

现代服务业是产业结构调整的主要方向，也是未来经济发展的有力增长点。服务业大多属于节能产业，能创造出绿色GDP。作为一座历史悠久的文化名城，扬州尤其需要提升现代服务业发展水平，提高本地区可持续发展能力。未来可以考虑重点发展物流、总部经济等现代服务业，打造港口、沿江地区物流集聚区，推进物流与港口扩容，推动物流设施现代化流程再造。发挥扬州在经济发展、历史人文、人居环境的综合优势，优化营商环境，建设服务型政府，吸引企业到扬州设立总部，完善金融、法律、咨询等相关配套产业。

3.发展绿色经济，推动生态文明建设。

推进生态文明建设首先应当树立绿色发展的理念，理解“绿水青山就是金山银山”的深层次内涵，把绿色化作为地区发展的主要方向。在产业发展方面，可以以产业结构调整为契机，用循环经济理念指导区域发展、产业转型和老工业改造，加快发展循环经济，高效利用土地、能源、水资源，严格控制污染物排放，延长产业链条，促进工业废弃物的利用。