论依法治国背景下领导干部终身追责及责任倒查机制

摘要：依法治国是建设和谐社会的法治保障，文章对我国领导干部重大决策终身追责及责任倒查机制的背景及其功效进行了分析论述，旨在紧抓领导干部这个“关键少数”以上率下，为社会树立良好示范作用，增强全民法治观念，为全面推进依法治国打下坚实基础，更好地推进法治中国建设。

关键词：法治建设；领导干部；终身追责

中图分类号：D630.9 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2015）35-0164-01

作者简介：严旭，女，湖南娄底人，硕士，中共娄底市委党校，讲师，研究方向：法学研究与教学。

习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班上的讲话强调，“要提高党员干部法治思维和依法办事能力，高级干部尤其要以身作则，以上率下……全面依法治国，必须抓住领导干部这个‘关键少数。”

古语云，“风成于上，俗化于下。”孔子在《论语》中也提出，“君子之德风、小人之德草，草上之风必偃”。意思是，把执政者的道德品行比喻成风，平民百姓的道德品行比喻成草，风吹草动。一旦强风吹来，草随风摇摆。这说明，执政者的道德品行是风向标，能起到引领示范，带头作用。

一、重大决策终身追责及责任倒查机制提出的背景

“大道至简，有权不可任性”，这个论断是李克强总理在2015年《政府工作报告》中提出的。如何让权力不再任性胡为？建立责任倒查机制及重大决策终身责任追究制度，是高悬于领导干部头上的一把“尖刀”。按照党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的要求，健全依法决策机制，把公众参与，专家论证，风险评估，合法性审查，集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制的提出有其时代紧迫性。

（一）近期重大决策失误事件的频现

近年来，一些部门和地方频频出现了因违反法定程序造成重大决策失误的事件，他们“谈起法治时滔滔不绝，做出决策时权力滔滔”，使党和国家事业受到了严重的创伤。现在出现了“拍拍脑袋决策，拍拍胸脯保证，拍拍屁股走人”现象。

（二）领导干部的离职监督机制欠健全

目前，针对领导干部离职的监督主要是离职审计，对其离职情况的监督机制欠健全。离职审计一旦通过，该干部几乎就算“安全着地”、“平稳离职”，可保今后的安稳生活。在离职监督机制欠健全的“限期”追责大背景下，就会让部分贪腐分子或盲目决策者，因离职逃避追责，甚至容易引发“期权腐败”的问题。

正因如此，党的十八届四中全会明确强调要健全依法决策机制，并提出建立责任倒查机制及重大决策终身责任追究制度的任务。实行终身追责以来，已有现实案例，如：江苏省委原常委、秘书长赵某退居二线八年后，本以为“平安着陆”却仍被重启调查并“落马”。

二、重大决策终身追责及责任倒查机制的内涵

建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，顾名思义，有两层含义。

（一）终身责任追究制度的内涵

“重大决策终身责任追究”是领导干部需终其一身对其在职期间所作的“重大决策”负责到底，对“烂摊子”终身追责。重大决策终身责任追究有效避免前任官员留下“烂摊子”后，“拍拍屁股”走人，后任苦不堪言。

（二）责任倒查机制的内涵

“重大决策责任倒查”就是还要对重大决策的合法性进行倒查。这也将意味着退休绝非“平安着陆”。无论时间间隔多久，也不管退休与否，只要发现问题，就必须接受调查、倒查追究。重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制意味着，在法治社会，退休不代表过了法律时效，只要有责任，退休了照样追责。

三、重大决策终身追责及责任倒查机制的功效

重大决策终身责任追究制度与以往关于追责的规定相比，最大的亮点在于“终身追责”。这一制度具有明显的现实功效。

（一）督促领导干部依法用权

通过时刻高悬于头顶的这把“尖刀”，可以让领导干部耳畔警钟长鸣，时刻保持警惕，有危机感，杜绝侥幸心理。使他们在工作中严守法律红线、心怀敬法之心、筑牢“法律经线不能触碰、法律底线不可逾越”的法治观念。

（二）领导干部终身为决策担责

建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查制度，不仅仅是顺应民意之举，更是对领导干部安上了终身的“紧箍咒”。它一方面能揭开领导干部的“老底”，有助于洞查出他们做重大决策时是否有不可告人的“秘密”，甚至可以一击即中地打到“老虎”、“苍蝇”的“七寸”上。另一方面，“一人做事一人当”，是谁的责任，就由谁来承担。而不让“后来者”成为“冤大头的替罪羊”。

“弹劾重罪不拘常规”，重大决策责任追究和反腐败是没有“期限”的。旦凡存在腐败问题或查实决策失误，无论离职时间有多长，也无论身在国内或境外，只要有责任，必定都要一追到底，绝不姑息。

[ 参 考 文 献 ]

[1]夏金莱.重大行政决策责任追究制度研究——基于行政法学的视角[J].法学评论，2015.

[2]徐登峰.法律视角下重大决策终身责任追究制度的建议[N].中共成都市委党校学报，2015.

[3]喻少如.论决策终身负责制的合理构造——基于行政法学视角的观察与思考[J].人民论坛—学术前治，2014.