衡水基层法治政府建设存在的问题及对策研究

赵玉环　王娜丽

摘要：在全面推进依法治国的大背景下，衡水推进基层法治政府建设责无旁贷，也面临一些问题，笔者从职能权责、法律意识、出台文件、行政执法等方面提出一些改进举措。

关键词：基层法治政府；建设

中图分类号：D630.1 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2015）35-0074-02

作者简介：赵玉环（1974-），女，中共衡水市委党校管理学教研室副主任，副教授，主要从事农村法治建设等方面研究。

2015年衡水市政府在工作报告中提出全面加强法治政府建设。衡水目前除十一个县、市、区，还有一个滨湖新区和工业新区，乡镇政权114个，搞好衡水法治基层政府建设，对建设法治政府、法治衡水意义重大、影响深远。

一、存在问题

从法治理论、政策及衡水现状来看，基层法治政府建设喜中有忧，仍面临一些问题、困难。

第一，部分基层政府及其部门的部分职能权责划分模糊。衡水的部分基层政府职能尚未完全转变，“经济人”角色仍有印迹，侧重追求地方或者部门利益，阻碍依法履行各项职能；一些基层政府部门之间职能划分不科学、权责不清，导致一些部门间争权夺利、重权轻责、推诿搪塞等现象不少，有害于依法行政，阻碍法治政府建设。

第二，部分工作人员法治意识和执法素质亟需强化。基层政府的部分工作人员，在全面推进依法治国的形势下，依法行政和依法办事的认识肤浅，相关能力和素质达不到法治的要求，执法中仍出现一些瑕疵、违法等现象，严重影响地方政府推进依法行政、依法办事的进程。

第三，部分基层政府发布规范性文件不符合法治要求，行政执法总体水平有待提高。目前衡水大部分县乡政府出台文件、依法办事等方面有所规范，进步喜人，但距法治政府远超咫尺之遥。比如有些基层政府出台文件明显违背宪法精神、侵犯公民基本权益；行政执法中仍有不少的程序违法、执法犯法等现象存留。

第四，监督制约机制未能有效发挥作用。当前我国基层政府所处的行政监督制约体系，既有上级政府监督，也有同级人大、司法、财政等监察督促，还有非官方的比如人民群众、新闻舆论监督等。但是实际运行过程和效果都难以让人完全欣然点赞。比如尽管监督主体众多，但各监督主体的职责权限划分不细致、不明确，监督不力的追责也有待强化。

第五，社会法治环境有待改善。社会法治环境是法治政府建设的一个外部因素，法治环境差必然阻碍法治政府建设的力度和进程。比如当前不少群众的法治意识亟需提高，严重法削弱了法治政府建设的群众基础。

二、对策建议

第一，明确职能权责范围，推行权力清单、责任清单制度。以建设法治政府为宗旨，围绕转变政府职能、限权放权，大力度开展基层政府职权划分清理和履职状况调查分析，根据最后调研分析结果，准确合理地分配基层政府及其各相关部门的各项权力，依法公开权力清单、责任清单及权力运行流程，切实强化对每项行政权力运行过程和效果的监督，努力构建权界清晰的政府职能体系。确定基层政府的行政权力清单、责任清单，清理基层政府的各项权力，主要将可能对公民、法人、其他组织权利义务产生直接厉害关系的具体行政行为，比如行政审批、行政处罚等，纳入清理的范围。在权力清理过程中，并非无原则、无方向的随意划分清理，一定要坚持以职权法定、权责一致、公开透明和便民高效等原则为出发点和落脚点。

第二，强化工作人员的法治意识和法律素质。基层政府工作人员的法治意识和法律素质直接决定着行政行为的开展及其效果，决定建设法治政府的状况。当今社会构建法治大厦的基石，离不开基层政府及部门的每个工作人员较高的法治意识和法律素质及行政执法能力。现今我国部门法种类繁多，但对法律素质不高的基层公务员来说，似乎不是利好，却是挑战，考验着基层政府和工作人员法治进步的决心、毅力和行为。因此必须加强法治教育、培训、考核、演练，使其知法、懂法、尊法和用法，筑牢行政法治思维和理念的堤坝，提高依法办事的能力。

第三，依法规范制定规范性文件的行为和行政执法行为。建设基层法治政府，基层政府出台的规范性文件，必须合乎法律、理性。首先要有法定的权限，并依法定程序颁布，不仅要公开透明，接受社会监督；而且还要上报给上级部门审查是否违反宪法法律和政策精神，接受上级的监督。其次，出台文件的具体内容要遵循宪法和法治要义，不失社会公平正义。最后，对过期文件要及时修订处理，并向社会公布每次处理文件的全部目录和内容，做到修订文件及时公开透明。

第四，完善监督制约机制。当前增强各监督主体的实效，各监督主体之间务必做到分工合作，尤其是基层政府与基层党委、基层人大一定要处理好监督、领导、合作几个角色关系，界定好各自的职责权限，真抓实干，做到监督体系化、制度化。

第五，加强普法宣传教育，优化法治环境。优化法治环境，最关键的是加强普法宣传教育，提高法治意识。当前衡水普法宣传教育，一方面亟需创新普法载体，采取寓教于乐、喜闻乐见的多种形式比如童谣、民谣、广场舞等，另一方面要切实增强普法实效，积极营造全体公民一生都守法、尊法、依法办事的良好环境和情境，逐步形成与依法行政、依法办事更加一致、契合的社会氛围。

[ 参 考 文 献 ]

[1]胡建淼.新目标新路径新方针新方法——学习习近平总书记关于法治中国的系列讲话[N].学习时报，2014-02-24.

[2]解志勇，马舒蕾.公权谦抑混合领域公权应秉持的立场[J].中欧法治建设论坛论文集，2014：107.