长阳土家族自治县城乡建设用地结构优化研究

长阳土家族自治县城乡建设用地结构优化研究

赵幸悦子1，2，王占岐2，肖 攀1

(1.中国地质调查局武汉地调中心，湖北武汉 430223；2.中国地质大学资源学院，湖北武汉 430074)

摘要根据长阳土家族自治县国民经济和土地利用现状数据，系统分析了1997～2005年该地区城乡建设用地结构现状，结果表明：1997～2004年长阳土家族自治县城乡建设用地面积呈逐年增加趋势，到2005年城乡建设用地面积明显下降。利用实地调查法、平均增长率法、定额指标法和灰色预测法等相关经济分析方法，对长阳土家族自治县2010、2020年城乡建设用地结构进行预测。针对城乡建设用地结构存在城镇用地规模偏小、农村居民点用地结构不合理以及土地利用率低等问题，提出了城乡建设用地结构优化建议措施。

关键词城乡建设用地；结构优化；城乡统筹；长阳土家族自治县

中图分类号S27

作者简介赵幸悦子(1987-)，女，湖北黄冈人，工程师，硕士，从事土地资源管理研究。

收稿日期2015-06-15

StudyonOptimizationStructureofUrbanandRuralLandUseinChangyangTujiaAutonomousCounty

ZHAOXing-yuezi1,2,WANGZhan-qi2, XIAO Pan1(1.WuhanGeologicalSurveyCenterofChinaGeologicalSurvey,Wuhan,Hubei430223; 2.SchoolofResourceChinaUniversityofGeosciences,Wuhan,Hubei430074)

AbstractAccording to the national economy and land use status in Changyang Tujia Autonomous County, the current situation of urban and rural construction during 1997-2005 was systematically analyzed. The results indicated that urban and rural construction land area from 1997 to 2004 had a tendency of increasing, but decreased significantly in 2005. Urban and rural construction was predicted in 2010, 2020 according to the method of field survey, the average growth rate, fixed index and gray predication. There were problems such as the urban land scale was small, rural residential land construction was unreasonable and the land utilization rate was low. The suggestion and measures to optimize the situation were put forward.

KeywordsUrbanandruralconstructionland;Structureoptimization;Ruralandurbandevelopment;ChangyangTujiaAutonomousCounty

一定量的土地是保障各项经济生产和人们日常生活的前提。土地利用结构是各类用地比重及其相互关系的总和，是各种用地按照一定的方式构成的土地综合体。用地结构影响着与之对应的经济结构，找出两者之间的关联性，可以充分发挥土地在经济调控中的杠杆作用，促进经济绿色发展和土地资源合理管制[1]。城乡建设用地包括城镇用地、农村居民点用地以及独立工矿用地，因此，优化城乡用地结构即是以统筹城乡用地为目的合理分配3类用地比重，从而实现城镇与乡村在经济社会、文化观念、资源环境、空间布局上整体协调、健康、持续与稳定的发展, 最终达到共同繁荣[2]。

经济快速发展导致建设用地需求日益扩大，伴随着人口不断增长，建设用地供需矛盾将长期存在[3]。而我国国情是人多地少，耕地资源稀缺。因此如何在快速城市化、工业化进程中保护耕地，促进土地资源合理利用已经成为一个重大而迫待研究的课题[4]。在城乡建设用地结构方面，长阳土家族自治县城镇周边“圈地运动”导致了土地闲置，甚至占用部分优质耕地，这样不仅造成土地和优良耕地撂荒，更使得社会资本被凝固在部分不合理开发利用的土地上，形成了“种田不能、开发没效益”的尴尬局面。因此找出长阳土家族自治县(简称“长阳县”)城乡建设用地结构存在的问题，建立合理的用地结构布局，既能够保持经济快速发展，同时也可以有效保障基本农田的质量和数量，进而提高整体用地水平。

1 研究区概况

长阳土家族自治县位于鄂西清江中下游武陵山区，地处110°21＇～111°21′E、30°12′～30°46′N，县域东西长94.5km，南北宽63km，总面积3 420.04km2。东与宜都市接壤，南与五峰土家族自治县相连，西与巴东县交界，北与秭归县、宜昌市点军区毗邻。县域全境为武陵山脉与巫山山脉延伸部，以清江为界，南为武陵山脉，北为巫山山脉，总体地势西高东低。北、西、南3面高起，顶部为高原地貌，平坎、淌田、盆地镶嵌于山岭之间，东部有少许丘陵，素有“八山半水一分半田”之称。

长阳县辖11个乡镇(其中3个乡，8个镇)，2005年全县总人口411 053人，其中非农业人口57 433人，农业人口353 620人。2005年全县GDP达31.21亿元，财政收入达到1.84亿元，完成社会固定资产投资8.36亿元。

2城乡建设用地结构现状及趋势分析

2005年长阳县城乡建设用地面积为6 389.57hm2，其中城镇用地面积399.51 hm2，农村居民点用地面积5 348.25 hm2，独立工矿用地面积641.81 hm2。近几年来，长阳县城乡建设用地面积呈逐年增加趋势。从图1可以看出，1997～2004年，城乡建设用地面积增加了135.02 hm2，平均每年增加19.29 hm2。到2005年城乡建设用地面积出现明显下降的情况，比2004年减少了622.63 hm2。城乡建设用地下降的主要原因是农村居民点用地减少。

根据长阳县土地变更数据，1997年城镇用地、居民点用地、独立工矿用地占城乡建设用地比例分别为4.05%、89.38%和6.57%，2005年各类用地占城乡建设用地面积比例分别为6.25%、83.71%和10.04%。由此看出1997～2005年长阳县城镇用地面积和独立工矿用地面积比例有所增加，而农村居民点用地比例略有减少，农村居民点用地始终占据长阳县城乡建设用地最大比重。

2.1城镇用地现状2005年全县城镇用地面积为399.51hm2，在1997年278.72 hm2的基础上净增了120.79 hm2，所占城乡建设用地面积比例由4.05%上升到6.25%。从图2可以看出，1997～2004年，长阳城镇建设用地面积基本保持不变，而到了2005年，城镇面积急剧上升，比2004年增加了110.28 hm2。这是由于从2005年开始，全国城镇化进程加快，使得长阳县的经济迅速发展起来，吸引了更多的农村人口进入城镇，因此对城镇用地需求急剧上升。

2.2农村居民点用地现状2005年长阳县农村居民点用地面积为5 348.25hm2，在1997年6 146.53 hm2的基础上减少了798.28 hm2，所占城乡建设用地面积比例由89.38%减少到83.71%。从图3可以看出，1997～2004年长阳县农村居民点用地波动较小，而2005年村庄用地的面积却大幅度下降，相比2004年下降了816.18 hm2。这是由于随着整个经济发展和城市化推进，更多农村人口进入城市，加上居民点整理等土地开发整理措施的施行，农村居点用地面积迅速减少。从经济发展整体趋势来看，在今后若干年内，农村居民点用地面积仍应该为下降趋势。

2.3独立工矿用地现状2005年长阳县独立工矿用地面积为641.81hm2，在1997年451.93 hm2的基础上增加了189.88hm2，所占城乡建设用地面积比例由6.57%增加到10.04%。从图4可以看出，1997～2002年长阳县独立工矿用地面积基本保持不变，2003～2005年的独立工矿用地面积发生跳越式增长变化。这是由于采矿促进经济快速发展导致独立工矿用地需求增加。

3城乡建设用地结构预测

3.1人口规模预测人类一切生产和生活都是以占有一定土地为基础。人口规模、构成及分布决定着社会需求结构、产业结构、土地利用结构和土地利用规模。因此进行城乡建设用地需求量预测，首先要进行人口预测。人口预测就是根据规划区域现有人口状况，运用科学的预测方法来测算规划期人口发展趋势和状况。该研究分别采用自然平均增长率法、一元线性系数回归法和灰色预测法计算出相应人口数，然后结合3种方法测算结果，采用权重加和法确定人口最终值。

3.1.1总人口规模预测。

3.1.1.1自然平均增长率法。 自然平均增长率法是土地利用规划中人口预测最常使用的方法。自然平均增长率法是以现有人口为基数，根据人口年平均增长率、自然增长率和人口机械增长数(迁入与迁出之间的差数)来确定规划目标年总人口数[5]。

根据《长阳土家族自治县统计年鉴》人口数据，由于缺乏历年人口迁入和迁出的详细统计，所以只能对全县统计人口进行一般性外推和取样计算。依据1985～2005年人口数据，选取人口增长较稳定的1990～2004年数据，经测算年均综合增长率为-3.39‰，由于区域城镇化水平提高，长阳县有一大部分人口转移至周边大中城市，并有部分农村人口转化为城镇人口，但由于县域经济辐射吸引力度相对区外较小，因此很少有区外人口流入长阳县境内。1995～2004年，长阳县人口自然增长出现了负增长。综合以上分析，确定按-3.25‰的年均综合增长率来预测2010年长阳县总人口数，再以2010年预测数据为基数，按-3.19‰的年均综合增长率来预测2020年长阳县总人口数。县域总人口预测数字模型应为：

Pn=Po(1+k)n

式中，Pn为规划期末人口数；Po为规划期初人口总数(基年为2005年，人口为413 045人)；k为人口年均综合递减率(包括自然增长率和机械增长率，2010年取-3.25‰，2020年取-3.19‰)；n为预测年限。

经测算，长阳县2010年县域总人口为406 377人，2020年县域总人口为393 428人。

3.1.1.2一元线性系数回归法。 用一元线性系数回归法预测的基本思想是：按照2个变量X、Y现有数据，把X、Y作为已知数，根据回归方程寻求合理的回归截距a 和回归系数b，确定回归方程，再把a、b 作为已知数，从而确定X、Y的未来演变[6]。

根据《长阳土家族自治县统计年鉴》人口数据，对人口进行线性系数回归分析。得出规划期人口数(Y)与年份(X)的线性系数回归方程：Y=3 375 304-1 479.618X, 相关系数R=0.956，复相关系数R2=0.913，根据SPSS 软件输出结果的ANOVA(方差分析表)可得到，F=147.015，P=0.000<0.01，所以拒绝零假设，回归方程的线性关系是显著的。表明规划预测人数(Y)与年份(X)呈强相关关系。根据回归方程计算得出：2010年长阳县人口总数为401 272人，2020年人口总数为386 476人。

3.1.1.3灰色预测法。灰色预测法是滤去原始序列中可能混入的随机量，根据时序数据累加生成模块，从上下波动的时间序列中找出存在的隐含规律性[7]。此处选用GM(1,1)模型预测长阳土家族自治县人口规模变化。根据GM(1,1)模型的计算公式，采用长阳县1985～1995年人口数据得到2010年长阳县总人口预测值为400 716人，2020年总人口预测值为386 560人。

3.1.1.4县域人口预测值的确定。通过以上预测，得到各方法预测的长阳土家族自治县人口数据汇总(表1)。

表1　 长阳土家族自治县总人口预测结果汇总

由表1可知，灰色预测法和回归预测结果较为接近。为了保障经济建设及各项事业顺利进行，并考虑经济建设发展对人口发展带来的长期影响，确定采用权重加和法对长阳县人口预测更为合理。由于人口迁移影响，所以自然增长率法并不能很好地体现人口的增减，因此赋予权重为0.2；线性回归法是以历年人口数据变化为依据，可以体现人口的减少，所以赋予权重0.4；灰色预测法在年份较长数据较多时预测的数据相对准确，所以赋予权重0.4。则2010年长阳县预测人口总数为402 070人；2020年预测人口总数为387 900人。

3.1.2城镇及乡村人口预测。与总人口预测方法类似，得到各方法预测的长阳县农村人口和城镇人口，如表2所示。

表2　 长阳土家族自治县城乡人口预测结果

同样也采用权重加和方法，自然增长率法赋予权重0.2，回归预测法赋予权重0.4，灰色预测法赋予权重0.4，则2010年长阳县预测城镇人口数为71 526人，2020年预测城镇人口数为83 317人；2010年长阳县预测农村人口数为331 006人，2020年预测农村人口为302 238人。

3.2 城乡建设用地需求量预测 依据经济发展原则结合长阳土家族自治县经济发展实际情况，分别对城镇建设用地和农村居民点用地采用平均增长率法和定额指标法，独立工矿用地采用灰色预测法与实际相结合的方法，计算得到2010和2020年城乡建设用地各地类预测值(表3)。由表3可知，2010年长阳县城镇用地面积为599.20hm2，2020年为31.16 hm2；2010年农村居民点用地面积为7 176.07 hm2，2020年为4 868.64 hm2；2010年独立工矿用地面积为905.52 hm2，2020年为1 374.26 hm2。

表3　 2020年长阳土家族自治县城乡建设用地预测方法汇总结果 　 hm 2

3.2.1城镇用地预测。

(1)方案一：平均增长率法。根据历年城镇用地统计数据分析得到，1997～2004年长阳县城镇用地增长较慢，2005年城镇用地有较大幅度增长。为了较为准确地预测规划年城镇用地面积，排除了个别用地面积突变年份，依据过去城镇用地面积的年平均增长率，集合长阳县在规划期间未来产业和基础设施建设发展情况，确定2006～2020年城镇用地年均增长率为0.6%。故2010年城镇用地总量为534.64hm2，2020年达到957.46 hm2。

(2)方案二：定额指标法。定额指标法是根据长阳土家族自治县城区近期建设规划(2005-2010年)中确定的规划期间人均建设用地指标，计算规划年城镇用地规模。

2005年长阳土家族自治县城镇人口平均城镇用地面积为51.75m2，但是城区建筑容积率较大，利用较为过度。规划期间为了改善居民生活环境，加大对城区基础设施建设。计划2010年城镇人口平均城镇用地面积为92.8 m2/人，2020年为84.6 m2/人。由城镇人口规模预测可知长阳土家族自治县2010年城镇人口为71 526人，2020年为83 317人，因此可得2010年城镇用地面积为663.76 hm2，2020年为704.86 hm2。

(3)结论。由上述2种方法，结果取平均值，得到表4。2010年长阳县城镇用地达到599.20hm2，2020年达到831.16 hm2。

表4　长阳土家族自治县城镇用地预测方案和结果　 hm 2

3.2.2农村居民点用地预测。

(1)方案一：定额指标法。定额指标法是根据《村镇规划标准》确定的人均建设用地指标，计算规划年农村居民点用地规模。

2005年长阳县农村人口平均农村居民点用地为180m2/人，高于国家150m2/人的最高标准。尽管随着农村居民点整理项目实施和社会主义新农村建设的推进，农村居民点用地将逐步向集约化迈进，但这仍是一项长期、复杂的工作，不可能一蹴而就，因此根据长阳县实际情况，确定到2010年农村居民点人均用地应控制在153 m2，2020年人均用地为151 m2。从农村人口预测数据可知，2010年长阳县农村人口约为33.10万，2020年为30.22万，考虑到约50%农业人口转为城镇人口后迁人不迁房，因此预测2010年保留农村人口约为32.18万，2020年约为27.99万。则2010年农村居民点用地规模为4 923.54 hm2，2020年为4 226.49 hm2。

(2)方案二：平均增长率法。与城镇用地预测的方法相同，确定2010年农村居民点用地年平均增长率为0.3%，2020年农村居民点用地年平均增长率为0.15%。则2010年农村居民点用地规模为5 429.96hm2，2020年为5 510.95 hm2。

(3)结论。由上述2种方法，结果取平均值得到表5。2010年长阳县农村居民点用地达到5 176.25hm2，2020年达到4 868.72 hm2。

3.2.3独立工矿用地预测。由图4可知，2002～2003年长阳县独立工矿用地面积发生跳越式增长变化。由于矿产资源开发受到地域资源等多种条件的限制，因此并不能根据历年数据进行回归预测。因此采用灰色模型GM(1,1)预测长阳县独立工矿用地面积变化情况。根据长阳县1998～2005年独立工矿用地面积，预测得到2010年独立工矿用地为803.57hm2，2020年为1 374.26 hm2。

表5　长阳土家族自治县城镇用地预测方案和结果　 hm 2

根据长阳县实际情况，到2010年独立工矿面积至少新增263.71hm2，即2010年长阳县独立工矿用地达到905.52 hm2，与灰色模型预测结果不相符。因此确定2010年长阳县独立工矿用地达到905.52 hm2，2020年达到1 374.26 hm2。

4城乡建设用地问题及结构优化建议措施

4.1城乡建设用地存在的主要问题

4.1.1城镇用地存在的主要问题。 2005年长阳县城市化水平为32.68%，说明城镇人口总体规模还是较小，还未达到城市化水平基本值，即城镇人口占总人口数50%以上。从长阳县城镇用地结构总体情况来看，城镇职能等级与用地规模等级不相匹配。长阳县城镇空间结构可以概括为“一心，两轴”的发展模式，龙舟坪镇虽为县域中心城镇，但规模偏小，职能比较单一，同时各城镇之间联系不够紧密，没有形成各具特色的职能分工。

城镇用地内部结构混乱，各建设用地占用比例失调，居住及工业用地所占比例较高，且布局分散，道路交通用地偏少且布局不合理，城镇绿化、体育、娱乐等公共用地极少。

4.1.2农村居民点用地存在的主要问题。长阳县居民点用地多数未经规划，农民乱占乱盖现象十分严重，而且很多都占用优质耕地，随着大量农民进城务工，造成很多宅基地空置，甚至出现空心村的情况。村庄内部非农建设用地与农用地、闲置地混杂的现象普遍存在。除此之外，多数村没有统一规划的水泥道路，或是道路等级低，少数偏僻村庄供水设施和电力设施落后，各种通讯设备甚至有线电视网都难以普及，教育文化和医疗卫生等社会服务设施缺乏。

4.1.3 独立工矿用地存在主要问题。 长期以来，长阳县对矿产资源的开采方面只注重短暂经济效应，多数矿产企业采矿的同时忽略了对矿山环境的保护，给长阳县部分地区生态环境产生了严重影响；另外，由于没有对采矿进行科学合理的统一布局和有效监控，造成采矿点零散，废弃尾矿闲置等情况，并且存在重复开采等问题。

4.2城乡建设用地结构优化建议措施

4.2.1政府和职能部门要转变发展观念。 在新的发展形势下，单纯靠土地开发，地方政府过度依赖“土地财政”搞活一方经济的背后，隐藏着的是能源过度消耗和资源环境污染的危机。一个地区的发展，除了土地本身之外，关键靠科学的用地布局和相关技术手段。因此，要充分考虑发展所产生的社会效益和环境影响，兼顾短期利益与长期发展，将土地科学利用的思想贯穿于经济建设和社会发展的始终[6]。

4.2.2依法强化农用地和非农用地的用途管制。 由于我国土地市场机制不健全，导致土地产权交易混乱。因此，施行土地用途管制是不完善的土地市场机制与快速发展的市场经济冲突下的必然选择，也是实现土地市场交易法制化的有效保证。土地用途管制的实施防止了投机土地、垄断土地和在土地上谋取非法利益的行为[7]。

4.2.3控制城镇规模、加强农村居民点及独立工矿整理。建制镇的发展对土地需求，可以通过内涵挖掘和集约节约方式解决。盘活和发掘全县土地存量用地，对闲置土地合理利用，同时充分发挥建成区的土地资源潜力，发掘建成区土地内涵发展的新方向。将异地搬迁企业土地作为新的存量土地进行置换，是对土地进行的第二次开发，并且有助于基础设施完善，减少新开发项目的建设成本[8]。同时，加大执法监督力度，进一步完善土地市场，根据市场需求合理配置土地资源，避免闲置、浪费土地。

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