学校行政伦理与教育领导关系之探究

●林进山

学校行政伦理与教育领导关系之探究

●林进山

学校办学须以「行政伦理、集体领导、整体带动」的领导理念发展校务，共创优质校园，结合四轮传动的思维，藉由「行政团队」和「教师队伍」做为前轮，「小区资源」和「家长支持」做为后轮，共同乘载「学习成长」的孩子，以雁行理论的集体领导的理念推动着转轴，让领导团队促使教育生机再活化，创意教学再实现。教育本质就是教育伦理，教育本身就是目的，透过学校行政实践道德教育，就能确保教育的目的性和合理性。没有学校行政伦理教育领导是空的；没有教育领导学校行政伦理是盲的。因此，教育领导须以学校行政伦理为基础内涵；学校行政伦理须以教育领导为导向，彼此具有相互依存关系。同时，经由学校行政伦理「改变–转变–应变–蜕变」的领导历程，改变同侪教师的思维，转变孩子学习的观念，应变时代潮流的发展，开拓国际交流，实施「同课异构教学」蜕变创意教学内涵，展现领导契机，延续过去「实验小学」的招牌（signboard）形塑现在优质学校的品牌（brand），再创未来灵性卓越的名牌（nameplate），共创优质的校园伦理与绩效领导。

行政伦理；集体领导；优质校园；绩效管理

台湾教育改革在教师意识抬头，校园文化过度民主，学校行政伦理式微，学校行政工作乏人问津，校务发展难以推动。因此学校教育改革须以「行政伦理、集体领导、整体带动」的领导理念，共同形塑学校行政伦理的领导策略，方能再创优质学校，建立精致校园文化。

一、学校行政伦理的意涵

（一）伦理的意义

伦理系指人与人相处的原理原则，用以建立人的道德行为准绳和确立做人处事的规范。这种准绳或规范涵盖外在法令规章和内在的道德规范。内在的道德规范高于外在法令规章。伦理是建立温馨家庭、和谐学校和祥和社会的重要因素。

（二）行政伦理的意义

学校教育的对象是学生，是一个人，是发展中的个体，是一个发展中完整的人。学校行政具有高度人性、价值性、意义性和复杂性。而学校行政人员的每个行政决策皆是为人所做的决定，以及与人有关的事务性决定，每个决定都涵盖事实问题与价值问题，也涵盖了事实描述和价值判断。换言之，是实然与应然，是实务与理想。学校行政人员所面临的往往是价值问题较多的，而且涉及到个人的权利与影响力的应用，皆与行政伦理有密切关系。基于教育规准的认知性、价值性和自愿性，学校领导者（学校行政人员）的道德操守、学校责任和教育价值是决定学校政策的主要力量，这股力量就是行政伦理。具有行政伦理的领导者必须能在权力价值及政治价值取得中立的平衡点，以彰显公平正义、公民道德的领导德行。然而当今科技发达，教育改革与教育翻转，已成为新时代的主要表征。学校注重绩效责任却忽略伦理道德，值得讨论与深思。

行政伦理是系指行政人员在行政工作过程中，展现出的道德操守、社会责任和工作价值。亦即在领导决策、策略规划、指挥执行、协调控制等行政活动的适法性和道德规范问题。换言之行政人员处理行政事务时，能遵循的道德规范，建立正当的行政作为，以求组织目标的达成。

（三）学校行政伦理的意涵

学校是一个道德教育机构，学校行政人员应有道德信念和道德行动，教育价值和教育专业知能的觉知。学校行政人员的教育信念与教育价值和社会责任是影响个人诠释行政情境的脉络，也彰显其行政伦理实践的道德观。傅宝宏（2002）认为学校行政伦理系指学校行政人员在行政体系中尊重他人，建立明确的责任，以创新且符合道德规范的行为，提升行政能力，追求卓越的学校经营质量。其所指的道德规范即为教育行政伦理。萧武桐（1998）认为学校行政伦理是指引行政人员在公务系统中如何建立适当、正确、符合行政责任的行为，以提升行政的生产力及工作满足。

研究者个人认为学校行政伦理系指学校行政人员从事学校公务时所依循的道德操守、社会责任和教育价值，使其在进行领导决策、策略规划、指挥执行、协调控制、考核反思等行政活动时，有所遵循的准绳，以求有效达成学校教育目标。

二、学校行政伦理领导理念

学校行政伦理领导理念须建立在道德操守、社会责任和教育价值的基础上，藉由雁行理论互相支持，激励同伴的领导理念，透过集体领导整体带动、发展在地特色课程、活化教师创意教学、促进学生创价学习、改进校园环境空间的领导历程和小区机构的社会责任、教师队伍及行政团队的道德操守、家长团体的教育价值之行政伦理，以求共创优质校园的学校绩效，如图1。

图1 学校行政伦理与领导理念发展图像

（一）专业对话集体塑义，以形塑道德操守

学校行政人员要经常透过正式组织和非正式组织的沟通方式，与学校同仁进行教师专业对话，以展现教育道德的使命与承诺。学校组织成员可藉由集体塑义共同形塑学校教育愿景和教育目标，做为学校集体领导整体带动的办学方向与指标，促进学校行政伦理与教育领导理念相结合。

（二）学校发展方向定位，以建立教育价值

学校校务发展方向须要有定位，全校同仁方能展现教师专业发展，进行有效教学和提升学生学习质量。诸如 「专业发展学校」（professional development school）、「精 致 教 育 学 校 」（betternesseducation school）、「生态教育学校」（eco education school）等，都可建立学校发展方向，学校领导方向明确就能建立学校的教育价值。让学校行政伦理融入教育领导的理念，共同承担社会责任，就能彰显学校教育的亮点。

（三）整体承诺办学绩效，以强化社会责任

学校校务发展除了正确的方向外，就是要有整体承诺和集体认同，方能彰显学校的办学绩效。校园文化一定要有共同的愿景、共同的理念及共同的认同，方有组织团体的归属感及成就感。藉由共同的目标强化对社会责任和社会承担，校园活动就能激起一股办学的活力与希望，形塑校园伦理文化，绵延不绝，发挥最大的行政效益。

总之，透过「领导理念-领导历程-行政伦理-学校绩效」的历程，使学校行政伦理和教育领导理念融合，由具有道德观念和社会责任到教育价值的行政伦理为办学基础，同时结合小区资源、家长团体、教师队伍和行政团队四个轮轴，再发挥学校教育领导的影响力，必能共同创造一所优质的学校。

三、学校行政伦理与教育领导的关系

（一）学校行政伦理与教育领导具有依存关系

教育本质就是教育伦理，教育本身就是目的，透过学校行政实践道德教育，就能确保教育的目的性和合理性。没有学校行政伦理教育领导是空的；没有教育领导学校行政伦理是盲的。因此，教育领导须以学校行政伦理为基础内涵；学校行政伦理须以教育领导为导向，彼此具有相互依存关系。

（二）学校行政伦理是教育领导的基础内涵

教育领导必须以学校行政伦理为基础内涵，其涵盖教育本质、教育目的、教育哲学、教育道德、教育信念、教育承诺、教育价值、教育伦理和教育责任等。有其基本内涵，教育领导方能奠定基础，不会偏离教育领航轨道，有效引领学校朝向教育愿景而迈进。

（三）教育领导是实现学校行政伦理的基本导向

学校行政伦理虽是教育领导的基础内涵，若无正向的教育领导，就无法实现教育承诺、教育理想、教育价值和教育愿景。同时也无法彰显学校的办学绩效（school performance）和学校效能（school effectiveness）。所以教育领导是实现学校行政伦理的基本导向，此时学校领导人（校长）的行政伦理观念，更显得格外的重要。有正确而价值的学校行政伦理，方能建构优质的学校教育愿景，达成预期的教育目标。

四、学校领导的实务绩效

学校办学须以「行政伦理、集体领导、整体带动」的领导理念发展校务，共创优质校园，结合四轮传动的思维，藉由「行政团队」和「教师队伍」做为前轮，「小区资源」和「家长支持」做为后轮，共同乘载「学习成长」的孩子，以雁行理论的集体领导的理念推动着转轴，让领导团队促使教育生机再活化，创意教学再实现。

（一）目标达成

学校行政伦理与领导实践的具体目标，涵盖五个主要面向（dimensioms）。

1.落实校园行政伦理，整合教育资源，增进行政效能

（1）强化学校行政伦理的愿景领导，做为提升办学绩效

以「行政伦理、集体领导、整体带动」的领导理念，结合学校教育愿景，发展校务。

（2）校长的集体领导提升整体学校行政运作

以行政品管圈的理念，实施「计划-执行-检测-行动」（P-D-C-A）做整体学校行政运作，提升整体学校行政效能。

（3）实施行政分权负责发挥个人所长，有效解决校园问题

以「适才适所」的人才培育与专长发展，解决校园各项问题，规划校园情境、改建教室工程，并推动教师专业发展评鉴，达成行政伦理和分权负责的功能。

2.建立学校特色课程，发展创意教学，形塑教学品牌。

学校可结合学校愿景文化，透过综合领域或弹性课程发展特色课程，在教师创意教学和学生创价学习的基础上，研发创意教学，诸如「奈米科技教学的创意性教学」、「工程变课程的发展性教学」、「特殊性课程的专业性教学」、「教师教学评鉴的反思性教学」、「教师教学群的自主性教学」、「EQ课程活动的系列性教学」和「教师教学展能的有效性教学」

（1）奈米科技课程的创意性教学

①融入式课程（inclusion type curriculum）

配合学校各领域课程，进行奈米科技概念融入之教学，例如：运用绘本教学将微观、巨观概念让孩子体验。

②主题式课程（topic type curriculum）

将奈米之重要主题或概念，设计单一主题式之课程于课堂上教授，进行2～4节课的教学，或办理专题演讲。

③系列式课程（series type curriculum）

针对奈米科技教育完整概念设计系列课程，运用社团活动选修专题课程形式进行一学期或一学年的课程，课程内容可包含讲授、实验、参观、观察、实作等多元活动设计之课程。

（2）工程变课程的发展性教学

以建筑工程转化成为课程巡礼，藉由古建筑巡礼课程，透过校史室的历史延续脉络，让学生习得怀旧感恩和历史传承的教育思维。以古建筑风貌开关艺术廊道成为发表教学，提供师生发表与欣赏的契机。善用古建筑的特色，让学生学习「生活—生态—生命」的永绩发展课程。以雨水回收系统进行自然生态教学，将学校建筑物规画为斜屋顶并进行雨水回收系统，使建筑与教学结合。透过硬体工程变软件课程，使学习有创意和活泼，以激起学生学习乐趣。

（3）特殊性课程的专业性教学

学校为了提升教师教学质量和学生学习成效，可透过「特殊性课程教学申请项目」，提供教师或学年进行规画特殊性教学活动。同时结合领域课程的发展，让教师或同学年可申请「专业性讲师」至校进行特殊性教学，以补足在「文化差异」或「专业不足」的情况下，让全校学生皆能获得充分的学习效果。另外，亦可编列「特殊性教学的预算」供教师申请，以求学生获得完整性和有意义的学习。

（4）教师教学评鉴的反思性教学

①全校实施教师专业发展评鉴，除了「教师自评」、「观察前会议」、「教室观察」和「回馈会议」外，最主要是同侪教师给被观察者的 「I see」、「I think」、「I wonder」和「I learn」，由教师自行检视和反思。

②教师透过反思教学流程后，重新整理有关「教学活动」、「教学技巧」、「班级经营」和「情境布置」，然后调整教学，其目的在透过教专评鉴（Teacher professional development evaluation）的历程，进行反思性的教学活动，以提升教学质量。

（5）教师教学群的自主性教学

全校可透过领域学习社群，开发研究性、主题性、任务性、专业性、实务性和发展性的学习社群。尤其各学年开创主题性教学，例如「五年级的进京赶考」，全校性「儿童读经」。

（6）EQ课程活动的系列性教学

学校可推动EQ课程教学系透过家长志工结合教师教学，共同开发EQ课程教学活动，让亲师、师生互动更频繁，更能愿意彼此尊重、倾听对方的意见。透过EQ课程活动，营造班级气氛，提升学习效果。藉由EQ课程教学活动，缔造「正向管教–正向学习」的友善校园。

（7）教师教学展能的有效性教学

学校每年度可编列「教师展能预算」，提供教师在专业领域发表，开启同侪同步成长机制，让教师展现长才，增进有效能的教学。以主题性的展能方式，进行「集体塑义」分享教学内涵，班级经营技巧及批阅作业和评量方式，做为全校性有效教学之创见，进而回归到学生有意义的学习。

3.落实教师专业发展，建置档案管理，提升教学能力。

教师教学专业素养应涵盖教学专业认同（professional commitment）、教学专业能力（professional ability）、专业认知（professional cognition）和专业成长（professional growth）。在专业认同（PC）应包含学校认同、教育热忱、人际关系和品德行为。在专业能力（PA）应包含教学技巧、创新教学、行政能力、特殊专长、班级经营和辅导能力。在专业认知（PC）应包含知识学养、政策认知和教育理念。在专业成长（PG）则涵盖行动研究、研习进修和著作发表。

（1）学校可透过同构型、主题性、专业性、任务性、研究性、发展性和实践性的学习社群，展现教师专才和创意教学。同时藉由行动研究解决现场教学问题，提升教学技巧，营造优质教学。

（2）以校内的行动研究团队，解决教学现场问题，以校外的携手研究计划，开展教师研究能力，藉以提升教师专业研究能力。

（3）可与临近大学实施携手计划，办理英语村教学、媒体素养种子教学、奈米科技教学，丰富教学资源与应用，促进永续专业发展。

4.延伸课后社团课程，深化学习价值，彰显多元成就。

学校可藉由延伸学习或课后社团发展延伸课程，推动携手激励班，协助弱势学童的学习。并透过多元的社团活动及补救教学活动，激励孩子学习，以彰显孩子的学习成就。

5.强化绩效管理责任，活化小区资源，再创优质文化。

学校可以「生活—生态—生命」的整体教育资源，争取小区资源与支持，涵盖校友会、家长会、小区机构和民间团体的所有资源。校长领航带动学务处推动品德教育、生活教育，辅导室推动生命教育和辅导系列活动及个殊生融入教学，教务处推动品德融入课程教学及深耕阅读运动，总务处规划情境及空间应用和品德教育农场，研究处执行教学研究、行动研究、课程发展、教师专业发展评鉴及国际交流，以强化各单位绩效管理责任。

（二）绩效成果

学校在「行政伦理、集体领导、整体带动」的领导理念下，强化绩效管理责任。在校长推动「行政团队」、「教师队伍」、「小区机构」、「家长支持」等四轮传动的同步运转，载着愿意学习发展的学生，以营造学校领导的绩效成果，如图2，兹分叙如下：

图2 行政伦理集体领导整体带动的领导理念图像

1.集体领导整体带动的领导理念——彰显办学绩效

学校在「行政伦理」的基础上，以集体运作的过程中，整合各项教育资源，可参与县市政府的办学绩效奖。诸如台北市的「优质学校奖」、新北市的「卓越学校奖」、桃园市的「特色学校奖」、屏东县的「理念学校奖」、花莲县的「桂冠学校奖」、澎湖县的「典范学校奖」、台中市的「亮点学校奖」、以彰显集体领导整体带动的办学绩效。

2.四轮传动整体带动的领导团队——展现行政效能

（1）学校行政团队应透过「行政伦理」，共同形塑「整体一贯化」，各项事务在校长领航，主轴核心处室掌握及各处室整体协助与支持，共创「一事一优势」、「一事一领航」的机制，共建办学绩效。例如：国际交流校长拟定「同课异构」的课程架构，由研究处主轴规画，拟订教学课程单元，总务处规画教学活动空间；教务处敦聘优质教师示范教学，学务处协助活动流程，辅导室安排接待程序，各处室各司其职，以强化行政团队办学绩效，展现行政效能。

（2）教师队伍同侪合作、协同教学、互动分享，展现教师专业能力和教学动力，共同提出创意教学的技巧与方法。

（3）小区机构的教育资源，涵盖社福机构文教基金会、校友会、警政消防机构、学校团体等。学校可结合家扶中心、创世基金会、创价学会、世界展望会，办理品德教育系列活动，并成立校友会，推动毕业半世纪校友回娘家；同时与各大学进行携手计划，如生命教育、媒体素养、专业发展学校、奈米科技、合作学习等活动；另则慈济晨间静思语教学、敬师系列活动、崇德文教基金会儿童读经、孝道活动，亦与同级学校办理校际交流等活动，将小区资源引进与整合，并将各项资源再创造价值。

（4）家长团体主动参与学校事务活动，协助交通导护、图书馆管理、EQ课程老师、妈妈说故事、补救教学及各项品德教育、生命教育活动，让亲师共同为孩子付出。协助孩子成长与发展。

3.改善空间活化课程的领导历程——发挥创意教学

（1）推动行政伦理，集体领导整体带动，让人人有事做，事事有人做，不但要把事情做对，更要做对的事情，让全校亲师生皆有共同的理念和承诺，认同学校积极任事，勇于参与，发展个人的专才，贡献给学校延伸学校慧命。

（2）结合学校的特色课程和学校本位课程，让课程结构再活化，设计教学情境、深化教学内涵，让孩子不再逃避教育现场，而乐于学习。而教师能透过彼此的专业对话，分享教学技巧和乐趣，建构教学发表平台，发挥创意教学。

（3）教学有创意，学习就有趣，活化课程与教学是一体两面，是学校的核心价值。而创意教学要从学生学习巧思和学习内涵去建构学习步调，在教师的教学互动中印证学习乐趣和学习价值。

（4）学生要有创价学习的概念，单一的思维无法进行扩散性思考，透过学习社群、合作学习、脑力激荡、配对讨论，向自己、教材、老师、同侪学习，突破单一教材的背诵或记忆学习，更彰显学习的创意性，逆向思维，再创学习价值。

（5）活化空间改善活动是学校领导首要之务，幽雅的情境是创造学习的最佳场域，是心灵交织最大价值。校园营造、情境规划、角落设计、学习步道，皆彰显学校文化的延续性和价值性，如何让空间最大化、多重应用，力求达成「有限空间无限应用」的价值性，方是学校运作的主要策略。

4.专业发展多元成就的领导绩效——共创优质校园

学校中的灵魂人物绝非校长，而是老师与孩子，教师如何展能进行专业发展，促进孩子多元学习和多元成就，皆彰显领导绩效。

（1）行政团队要有行政伦理的共同承诺，共创优质校园，行政组织方能展现行政效能；而行政效能在于各处室的行政效率，每一位处室主任及组长如何在职务岗位上发挥得淋漓尽致，方有其效率，当各单位的效率最大化后才能彰显整体学校行政效能。

（2）建立学校特色课程，强调参与性、价值性和特色性及时间性，掌握校内外的资源，共创特色，有学校特色课程方能活化教学内涵，有意义于学习，反映于学生的创价学习。

（3）教师专业发展，教育方有其动力，校园亦有其活力，进而延续学校教育文化，更显现办学的驱力，激发学生学习，提升教学质量。

（4）多元文化时代与时俱进。学校要发展多元学习内涵，设计多元学习情境，让孩子依个人的兴趣能力选择自己愿意学习领域，充分发挥个人才能。例如：学校可建置多元校队、多元社团、多元教材和多元情境布置皆彰显设立多元学习情境，让孩子多元尝试和多元成就。

（5）优质校园文化除了保留优秀传统，更要注入新的活水，不啻情境文化，更须注意组织文化、次级文化、小区文化，让优质校园文化能生生不息，呈现于校园的每一个角落，如学校的校史室、艺术廊道、国际交流意像图、学校教育愿景图、阅读角、品德教育农场、角落学习等等皆是彰显校园文化。

五、强化学校「行政伦理、集体领导、整体带动」共创优质校园

学校整体运作须建立在「行政伦理」的道德操守、社会责任和教育价值之基础上，透过「行政团队」、「教师队伍」、「小区资源」、「家长支持」等四轮传动的同步运转，方能带给学校办学生机。在「集体领导、整体带动」的领导理念下，强化绩效管理责任，方能共创优质校园。因此，藉由「改变—转变—应变—蜕变」的教育领导历程，改变同侪教师的思维，转变孩子学习的观念，应变时代潮流的发展，开拓国际交流，实施「同课异构教学」到蜕变创意教学内涵，展现领导契机，促使学校能延续过去「实验学校」的招牌（signboard）形塑现在优质学校的品牌（brand），再创未来灵性卓越的名牌（nameplate），进而达成「落实校园行政伦理，整合教育资源，增进行政效能」；「建立学校特色课程，发展创意教学，形塑教学品牌」；「落实教师专业发展，建置档案管理，提升教学能力」；「延伸课后社团课程，深化学习价值，彰显多元成就」和「强化绩效管理责任，活化小区资源，再创优质文化」的学校领导目标，再创优质校园的领导绩效。

[1]傅宝宏.伦理操作模式与学校行政伦理议题之研究：以中部地区国民小学为例（未出版的硕士论文）.台中私立静宜大学企业管理研究所，2002.

[2]萧武桐.行政组织的伦理决策之研究─台北市政府公务人员伦理决策之实证分析（未出版的博士论文）.台北国立政治大学公共行政学系，1996.

（责任编辑：金传宝）

林进山/台湾政治大学教育学院助理教授兼附小校长，北京教育学院客座教授暨附属学校咨询顾问