工程量清单计价模式下竣工结算审计应注意的问题

芮红华

摘 要：由投标人制订工程量清单计价后，交至招标人制作工程量清单和预算工程所需费用，工程费用包括分项工程费、措施项目费、规费和税金。由于清单计价与定额模式计价有本质区别，所以，为了防止在清单招标后按照定额计价的情况发生，探讨了在清单计价模式下竣工结算审计中要注意的问题。

关键词：工程量；工程造价；施工图纸；招标文件

中图分类号：F284 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.24.061

2008年，我国发布的《建设工程工程量清单计价规范》已成为我国工程量清单计价依据之一。随着我国政府宏观调控政策的深入，多数企业都开始自主报价，打破了建筑市场的传统竞争模式。目前，建筑计价方式多变，具有多样性、强制性和竞争性。在这样的模式下发展，消除了工程造价定额计价中的不少弊端，解决了工程招标中的部分问题，不仅促进了建筑市场的可持续发展，还使其发展更加公平、有序。

1 结算审计的重要依据

使用清单模式报价审计时要查看合同中是否存在投标报价、工程量清单、施工图纸、招标文件、施工组织设计等内容。招标文件中要具备建筑施工范围规划的相关措施，在承包合同中要明确合同价格属于相关的项目内容，并设计合理的计价方式和施工工期。工程的实体内容要标记在工程量清单中，包括施工单位的具体施工方案。投标书的主要内容为工程报价，包括承包商对工程价格的控制和承诺，尤其应严格控制清单综合单价方面的内容。

在工程建设中，工程施工措施费要根据施工组织设计制订，并根据施工组织的设计要求采取有计划、合理的施工方式。在招标内容不变的情况下，施工单位不得以任何理由擅自更改施工措施和报价。此外，在工程竣工和验收时，要对比施工图纸与工程的实际建设情况，查看工程质量是否符合设计要求、施工过程中有无擅自更改施工项目的行为。

2 变更项目的管理费、利率费和清单漏项

在工程建设中，当出现项目变更时，其管理费、利率费、清单漏项要与承包商的报价、项目保持一致。在清单报价时，投标人已经受到了高限价和招标控制价的限制。对于剩余的工程管理费用、工程利率，可采取市场竞争的方式，这是因为承包商在报价过程中可能下调费率，最终导致清单出现项目遗漏、项目变更等情况，但项目管理费和利率费均应保持一致。比如，在某项工程管理费率的预算中，结算定额建筑管理费的方法是将收取的直接费用作为基础费用。其中，费率为4.85%，其他基础费用包括建筑装修费、人工建设费，二者总和费率为15%，施工单位在勘察现场后，应根据实际情况调整建设管理费。因此，在工程审计时，建设单位要参考承包商的工程报价，并结合施工现场的情况制订具体的管理费和利润率。

3 减少、增加项目审计

在建设过程中，常发生工程项目变更的情况。在施工过程中，无论工程项目是减少还是增加，所有的变动资费都要体现在合同中。如果承包商的工程报价在施工过程中超出了合同中的约定变动范围，则必须更改单价，且要严格按照合同中规定的方式更改单价。

4 措施项目审查

实施措施项目审查时，要根据清单计价中的相关规定执行，施工项目中要按照招标人提供的措施项目清单和投标人设计的施工方案严格审查。比如，根据清单计价设计实施措施项目审查，措施项目审查中要按照招标人所提供的措施项目清单和投标人设计的施工方案审查；在措施项目费用计取方面，要结合招标文件中的规定，采用计算工程量综合单价的方式报价。

措施项目费用与施工单位所使用的施工方案、施工组织有着密不可分的关系。在投标时，投标人要勘查施工地点的情况，比如气候条件、地质环境、施工环境等，从而策划合理的施工方案，并根据施工现场的情况和施工企业人员的专业技能水平制订措施项目费；要在施工图纸和相关项目资料都完备的情况下报价，如果投标文件中遗漏了相关措施项目费用，则应加入到总报价中。因此，在施工过程中，应严格检查施工新增费用；施工图纸无较大变更时，业主方有权要求施工单位改变施工方案，但投标报价的措施项目不能改变；在工程清单中，已有且在工程中没有任何增加或减少的项目是不允许签证的；在工程建设中，计算建设费时要考虑是否已将承包商的出价纳入计算范围中，从而防止施工企业在投标时采取低报价的方式，进而在中标后使用多签证的方法弥补损失。

5 计日工审计

计日工主要是在工程建设时发生的。计日工属于合约以外的工作，计日工的费用要根据发包人实际签证的数量加上合约中的综合单价计算。但在审计计日工的过程中，需要注意承包人实际完成施工的时间，且要以发包人签证的数量为准。一般情况下，合理的计日工单价水平往往高于工程量清单中的价格水平，因为计日工多数是用于工程中的一些突发性工作，之前并未计划。但承包人在调整施工项目方案时，一定会影响之前设计好的施工方案，进而造成施工生产资源使用效率降低，最终导致建设资金投入超额。此外，在一般的计日工清单中，常忽视暂停中的过程量，在这期间的资源消耗未纳入计算成本中，导致计日工的单价水平偏高。因此，在审计时要注意，计日工的全部费用要根据发包人的实际签证数量加上合约中的综合单价计算，并要区分定额计价与计时计价的差别。

6 风险审计

多数工程建设中都存在着一定的市场风险。为了使招标工程更具合理性和体现清单的公平性，在招标文件和合同中，提前预知的风险处于实际风险预算中时，不可采用无限制风险的方式，且所有相关的风险都要有相关的范围变动；具体操作要表现在招标控制和防范风险中；招标人在策划招标控制价时，要将分部和分项工程、技术措施、综合单价一并计入风险费用中，使用直接费用为计费基础，以工程费用的2%作为风险费；将人工费与机械费之和作为计费的基础，风险费率为6%.

承包商在报价时，要按照实际情况制订相关的风险费用。对于因市场价格变动而造成的价格风险，承包商可承担10%的材料风险费用，发包人额外提供10%的材料基础费作为风险费。因此，定额模式与清单模式间的工程审计是无法统一执行的。对于不同的工程审计，要区分计算方式，不能使用清单模式来计算定额模式的内容，并了解报价的基本情况。

7 结束语

由于工程量清单计价模式发生了本质改变，所以，施工企业在管理过中也要改变以往的管理模式，在投标过程中要求项目经理参与其中，从而制订出详细、明确的施工方案。上述方式直接关系着整个项目部门的利益和公司的可持续发展，可消除工程造价定额计价中的不少弊端，解决工程招标中存在的问题。

参考文献

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〔编辑：张思楠〕