大理州林地资源现状与管理对策探讨

施 雯

(大理州湿地保护管理中心，云南 大理 671000)

大理州林地资源现状与管理对策探讨

施 雯

(大理州湿地保护管理中心，云南 大理 671000)

分析大理州林地资源的现状和特点，针对当前大理州林地保护管理中存在的主要问题及其产生原因，提出了林地资源保护管理对策与措施。

资源管理；林地现状； 发展对策；大理州

大理州林地资源极为丰富，国土面积中71.84%为林业用地面积，但现有林地的经营结构较为不合理，且未得到有效的开发利用,全州地处生态环境比较脆弱敏感的地区，生态环境保护的任务很重。长期以来，人们对林地资源的管理重视不够，林地的保护利用与林木的保护管理相脱节，一些地方以种种名义毁林开垦和乱征滥占林地，致使林地大量流失。为此，采取切实可行的措施，保护管理好林地资源已成为大理州林业工作的当务之急。近年来，大理州全面加快了“森林大理”建设步伐，首次将全州203.5406万hm2林地落到了山头地块并实现了数字化，各县(市)建成了林地“一张图”，建立了“以规划管地、以图管地”的现代林地管理模式，落实“分区施策、分类管理、分级保护、分等利用”的差别化管理政策，为实现林地监管由点到面的转变奠定了坚实基础。规范了林地占用征收管理。严格依据林地保护利用规划审查建设项目使用林地，控制用地规模，坚守林地红线,林地供地模式由需求主导型向供给引导型转变，促进了节约、集约用地。

1 基本情况

1.1 林地资源现状

大理州地处滇中高原与横断山脉结合部，地理坐标位于98°52′— 101°03′E，24°41′— 26°42′N之间，是云南省的主要林区之一。境内海拔在730～4295 m之间，由于特殊的地理位置和气候条件，境内物种资源十分丰富，全州有高等植物3643种，陆生野生动物495种。农民人均拥有林地0.66 hm2，是人均耕地的10.6倍，林地是农村和农民最重要的生产资料。根据大理州2012年林地变更调查成果资料，全州土地总面积283.3175万 hm2，其中：林业用地面积203.5406万 hm2，占土地总面积的71.84%；非林业用地面积79.7769万hm2，占土地总面积28.16%。森林覆盖率58.21%。在林业用地中：有林地面积16.8675万hm2，占林地面积的79.03%；疏林地面积1.0551万hm2，占林地面积的0.52%；灌木林地面积31.1082万hm2，占林地面积的15.28%；未成林造林地面积3.9442万hm2，占林地面积的1.94%；宜林地面积4.8167万hm2，占林地面积的2.37%；苗圃地面积108.1 hm2，占林地面积的0.01%；无立木林地面积1.7382万hm2，占林地面积的0.85%。

1.2 林地资源开发利用现状

近年来，随着经济的不断发展，各类型投资企业纷涌而至，省政府确定的 “三个一百” “五个一批”、州重点建设项目、能源风电项目、工业园区建设、大瑞铁路、大丽高速公路、中缅油气管道和大理海东开发等重点项目落地大理，林地资源成为地方政府为企业供地的重要组成部分，各年度占用征收林地面积详见表1。

表1 “十二五”期间大理州项目建设使用林地统计年度使用林地起数使用林地面积/hm2永久临时合计201187658.68288.65947.3320121071029.45294.811324.262013951333.11218.241551.352014851687.93242.291930.222015127787.34361.921149.26合计5015496.511405.916902.42

2 大理州林地资源特点及问题分析

2.1 林地资源特点

2.1.1 林地面积、森林覆盖率均高于全省水平

大理州林业用地面积203.5406万hm2，占土地总面积的71.84%；森林覆盖率58.15%。两者均高于云南省平均水平，森林(有林地和国家特别规定的灌木林)面积占林地面积的80.95%，森林资源增长快速，生态环境逐步改善，林地利用率远高于全省平均水平。

2.1.2 林种结构不合理

林种结构不合理，在有林地中，用材林和防护林面积比重过大，分别占有林地、疏林地、灌木林地总面积的40.25%和44.78%；而薪炭林和经济林占的比重过低，分别占5.05%和5.55%。林分结构单纯，乔木林(纯林和混交林)面积151.6019万hm2中，纯林面积137.1695万hm2，占乔木林面积的90.48%；针叶林纯林面积104.2476万hm2，占乔木林面积的68.74%。乔木林以针叶纯林为主，树种结构单纯，经济效益低，生态功能不强，森林生物量小。

2.2 存在的问题

2.2.1 林地经营管理整体水平较低

1) 集约经营意识不强，积极性不高。一些森林经营者对森林经营目的认识存在偏差，一味追求经济效益，忽视了社会责任和森林生态系统的整体性和生物多样性。社会各界，特别是一些地方政府部门对林业建设的认识仍主要停留在量的认识阶段，注重活立木蓄积量和森林覆盖率，忽视林地质量建设，对林地量无衡量标准和具体建设措施。

2) 林地经营管理研究基础薄弱，科技成果贡献率较低。大理州林业科学研究基础平台薄弱，特别是在集约经营管理林地方面，科技创新能力不强，原创性、自主创新不足，林业科研与生产结合不够，科技对林业生产管理的贡献率较低。

3) 林业生产周期长，前期经营投入较大。大理州作为云南省经济欠发达地区，农村经济发展依然比较落后，留守在农村的老年人、妇女和儿童文化素质不高，接收新技术能力不强，因此，在国家和地方财政扶持资金有限情况下，林农不仅缺少集约经营林地的必要资金，也缺少相应技术，所以实施林地集约经营难度很大。对于林业企业，特别国有林场，职工多，承担的历史包袱重，经济运行困难，在职工工资难以保障的情况下，他们虽然掌握了一定技术，但由于缺少建设资金，林地经营管理水平依然难以提高。

2.2.2 林权制度改革配套改革进展缓慢

大理州集体林权制度主体改革已全面完成，但由于部分林业相关法律法规与现行林权制度改革政策个别条款存在矛盾和冲突，林权制度改革配套政策难以落实，现行林权制度改革中，虽然林农拥有的经营权是林地用益物权，但在实际操作中由于受到不适应市场经济发展的种种不合理制度限制，导致林权在一定程度存在残缺。

2.2.3 保护与利用的矛盾日益突出

随着大理州的基础设施、基础产业和重大经济建设项目持续增加，使林地定额与林地实际需求间的矛盾日益突出，做好林地管理的压力越来越大，保护与利用的矛盾日益突出。

2.2.4 群众对林地资源保护意识较为薄弱

群众对依法保护林地的意识薄弱，一些地方的个别领导没有树立正确的政绩观，以牺牲林地资源为代价换取短暂的经济发展，导致各种蚕食林地现象屡禁不止。近年来，大理州依法强化了林地管理，严厉打击了各种毁林开垦、非法占用林地等侵占林地资源的行为，在一定程度上遏制了林地非法流失，但个别地方毁林开垦、非法采石、采砂、采土、未批先占、少批多占林地等蚕食林地的现象还时有发生。

3 建议和对策

3.1 提高林地资源经营管理水平

对各类林业用地进行长远规划，依法、有序、精心编制好县级林地保护利用规划并加以实施。县级林地保护利用规划的编制将为建立“以规划管地、以图管地”的现代林地管理模式、落实“分区施策、分类管理、分级保护、分等利用”的差别化管理政策、实现林地监管由点到面的转变奠定坚实基础。实施好森林分类经营，自2009年全州全国实施森林分类经营，建立了多层次，多途径的公益林生态补偿机制，截至2015年，国家已累计投入大理州公益森林生态补偿资金7.418亿元，有效保护了森林资源，增加了林农收入。但仍存在补偿标准低、补偿资金渠道单一等问题，不利于调动广大群众爱林护林的积极性和进一步提高公益林管理能力。针对存在的问题要积极研究探索利用市场机制实现补偿森林生态效益的有效途径，按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，多渠道筹集森林生态效益补偿基金。林业可持续经营规划兼顾林地的保护和合理开发，因地制宜，用科学、规范、合理的森林经营方式，使林地资源经营管理水平实现跨越性提高。

3.2 继续深化集体林权制度改革，拓宽惠民渠道

各级林业主管部门应尽快修订和完善相关林业法律法规，研究出台适合于集体林权制度改革的林业管理法规，健全完善法制保障。集体林权制度改革作为我国经济社会改革的重要组成，是一项事关全局的重大变革。随着大理州集体林权制度改革的完成，极大地解放了农村生产力，初步实现了“生态受保护、农民得实惠”双赢，目前，大理州集体林权主体改革已经结束，林农的经营主体地位已基本确立。要真正实现依山致富，配套改革是关键。要通过产业发展，带动资金、技术、人才等各种生产要素进入林业。不断完善林权抵押贷款、森林保险、森林生态效益补偿、财政补贴等公共财政支持和林业经营支撑制度，带动社会资本等要素投入；不断完善林权流转、林木采伐管理、林权保护管理制度，转变政府职能，不断推进集体林权配套改革，真正建立起现代林业产权制度、经营制度和管理制度，形成科学发展的长效机制，确保林农权益稳定增长。

3.3 划定生态保护红线，建立林地用途管制制度

大理州划定了生态保护红线，即到2020年确保全州林地面积不低于203万hm2，森林面积不低于175.7万hm2，森林覆盖率要力争达到并保持在62%以上，森林蓄积量要保持在1.2亿m3以上，自然湿地面积保持在4.5万hm2以上。围绕上述目标，要健全红线保护制度，按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路，制定完善生态保护红线管理的原则和办法，严格林地用途管制和林地定额管理。

3.4 坚决打击非法侵占林地的违法行为

切实保护林地资源，有效遏制破坏林地资源违法犯罪行为。森林公安、林政、乡镇林业站要密切配合，严厉打击破坏林业资源的违法行为。乡镇林业站要发挥优势，对辖区内破坏林业资源的行为要做到第一时间掌握，第一时间内制止；森林公安机关要从重从快查处一批林地案件，严厉打击破坏林地资源违法犯罪活动，全面整治和扭转局部地区非法占用征收林地现象。加强林业行政执法，依法治林，加大查处力度，及时有效地制止破坏森林资源的违法行为 。

4 结语

大理州林地资源丰富，类型全，经济林地遍及全州，但林地资源分布不均，林种结构不合理。只有切实加强林地资源保护管理，全州的林地资源才能得以巩固、发展、壮大，才会稳定增长，才能为全州“森林大理”建设提供有力的保障，才能实现林业跨越式发展。

[1] 大理白族自治州林业局，云南省林业调查规划院大理分院.云南省大理白族自治州森林资源规划设计调查汇总报告[R]，2011.

[2] 大理白族自治州林业局.大理州重点工程建设项目涉林审批培训材料[Z]，2010.

StudyonDaliPrefectureForestResourceStatusandManagementCountermeasures

SHI Wen

(Dali Prefecture Wetland Protection Management Center，Dali 671000，Yunnan，China)

This paper analyzed the present status and characteristics of the forestland resources in Dali prefecture. Based on problems of the forestland management,the strategies and measures for the effective management of the forestland in Dali prefecture were proposed.

resource management；actualityof forest land；development countermeasure；Dali prefecture

2015-12-03

2015-12-22

施雯(1971-)，女，云南大理人，工程师，长期从事森林资源管理和湿地保护工作。

F 326.2

B

1003-6075(2015)04-0008-03

10.16166/j.cnki.cn43-1095.2015.04.003