湖南省城乡收入差距及农民增收问题研究

江红霞，刘金曼

（1.湖南工业职业技术学院，湖南 长沙 410208；2.湖南省委党校，湖南 长沙 410006）

湖南省城乡收入差距及农民增收问题研究

江红霞1，刘金曼2

（1.湖南工业职业技术学院，湖南 长沙 410208；2.湖南省委党校，湖南 长沙 410006）

湖南城乡收入差距问题比较突出，最近几年呈现出不断缓和的趋势，城乡相对差距与绝对差距都小于全国平均水平。但是，城乡差距地区间差异大，绝对水平仍然过大，缩小城乡差距仍是全面小康建设中要着力解决的重大问题。缩小城乡收入差距，增加农民收入，需要从完善农村金融服务，推进资本与企业下乡，完善农产品价格机制等方面着手解决。

湖南省；城乡收入差距；农民增收

城乡收入差距和农民增收是两个相互关联的理论与实践问题。从发展经济学的视角看，在工业化和城市化过程中存在一定的城乡差距有其必然性和合理性，正是由于这种差距的存在，非农产业和城市才具有较大的吸引力，才能为工业化和城市化提供持续的动力[1]，不论是刘易斯的二元经济理论，还是库兹涅茨的倒U形理论，都是从动态和发展的视角来看待和研究城乡差距问题。然而，从我国实践来看，过大的城乡差距、过低的农民收入，使农民的相对剥夺感日益增强，还诱发了一系列经济社会矛盾。就此，有论者指出，要通过深化改革推进制度创新来建立农民增收的长效机制，并逐步遏制以至缩小城乡居民收入差距（杨欣等，2010）。我国长期存在的城乡二元结构，是导致城乡收入差距过大和抑制农民增收的重要原因。在二元结构的影响下，一系列不均衡的、偏向城市和市民的政策和措施制约了农民收入的增长（陈慧，2014）。

近年来，在统筹城乡发展的战略背景下，伴随着一系列惠农政策的措施出台，我国城乡收入差距持续扩大的趋势得以遏制，出现了农民收入增长率高于城镇居民收入增长率的积极因素。湖南是农业大省，城乡收入差距和农民增收问题对湖南省具有更为重大的理论与实践意义，对湖南省的城乡收入差距进行纵向和横向的比较，分析湖南城乡收入差距的一些新情况、新问题，从中找到农民增收的一些新动向、新对策，对于更进一步缩小城乡差距，加快推进全面小康社会建设，都具有十分积极的借鉴与启示意义。

一、湖南城乡收入差距现状分析

（一）城乡收入差距的整体情况

由表1可知，十年间（2004——2013）城乡人均纯收入人均在逐年增长。从城乡收入相对差距来看，2009年达到3.07的峰值，最近几年呈现出不断缓和的趋势。但城乡收入差距的绝对值呈现出不断拉大的趋势。2004年城乡收入差距的绝对值为5779元，而在2009年两者实际收入差距突破万元达到10174元，2013年城乡收入差距达到15042元，较2004年收入差距增长了9263元，是2004年的1.6倍。

（二）湖南省城乡收入差距的地区差异

如表2所示，近年来，湖南省各市州农民人均纯收入都呈现出快速上升的势头，自2008年至2013年，各市州农民人均纯收入都实现了翻一番的增长。尤其是近年来，随着农民工资性收入的增长和各项惠农政策的出台，农民人均收入加速上升的势头非常明显。与此同时，农民收入也呈现出区域差距过大的问题。经济最发达的长株潭地区，农民人均收入已经达到12000元以上，省会城市长沙更是达到19713元。而经济较为落后的湘西自治州，张家界等地的农民人均收入还不到6000元，经济发达的地区的农民人均纯收入是经济落后地区的2倍以上。地区之间收入差距问题仍然较为严重。

表1 湖南省城乡居民收入差距变动趋势

表2 各市州农民人均纯收入的比较 单位：元/人

从各市州的城乡收入差距来看，以2013年为例，城乡相对收入差距最小的三个市为长沙，益阳，衡阳，城乡收入比分别为1.71、1.87、1.88，城乡相对收入差距最高的地区仍然分布在经济落后的大湘西地区，为湘西自治州，怀化，张家界三市，城乡收入比分别为3.13、3.01、2.93。城乡收入差距与经济发展水平高度相关，经济发展程度越高的地区，城乡差距越倾向于缓和，而经济发展相对落后的地区，城乡差距问题更为严重。2013年，湘西自治州城乡差距达3.13，远远高于全省平均水平。对湖南而言，在加大扶贫攻坚力度，努力缩小区域差距的同时，怎样缩小落后地区存在的比较严重的城乡差距，推进城乡一体化发展，是一个紧迫的课题。

（三）湖南省城乡收入差距的横向比较

湖南省农民人均纯收入水平要低于全国，两者差距呈逐年拉大的趋势。如表4所示，2005年湖南省农村人均收入较全国低137.26元。到2013年达到524元，是2005年差额的3.8倍，增长了386.74元。

从城乡收入差距来看，2005——2013年九年间，湖南省城乡收入之比均低于全国城乡收入之比，且湖南省城乡收入差距的绝对值也低于全国城乡收入差距绝对值如表5所示。虽然湖南省城乡收入差距问题较为突出，但就全国而言，相对收入差距和绝对收入差距都小于全国平均水平，且近些年来，随着政府采取的各种缩小城乡收入差距的措施成效逐步显现，城乡收入差距扩大的趋势已经得到扭转。

二、城乡收入分配差距的影响因素

城乡收入差距的扩大是实现社会安定和谐的巨大障碍。要切实有效地缩小城乡收入差距，必须先弄清楚近年来城乡收入差距扩大的主要原因。

表3 2013年全省14个市州城乡收入比

表4 湖南省农民人均纯收入与全国平均水平的比较 单位：元

表5 湖南省城乡收入差距与全国平均水平的比较

（一）农民物质资本缺乏

对于一个人增加收入或是创业，物质资本仍然是基础性的及其重要的。有无土地，房产，创业的资本可用于投资，是能否增加收入，能否积累财富的关键所在[2]。对于农民而言，土地和房产的意义之重要更是不言而喻。然而，正是土地和房产方面，城乡居民的差距非常突出。以土地和房产而言，城市土地是国有的，房产等不动产的产权明晰，可用于抵押、入股等投资活动。而农村土地是集体所有制，所权不清晰，权属不规范，农村土地和其他不动产权益的抵押、贷款等融资功能还有巨大的法律障碍，目前基本上难以从土地等不动产上实现财产性收入，体现土地的财富效应。

农户特别是贫困地区的贫困户，一方面现金收入很少，更难筹措用于扩大再生产的生产资金，生产生活因此陷入了贫困的恶性循[3]。另外，湖南省资金外流现象比较显著，湖南农民增收需要巨额资金支持，而省内企业和居民存款又通过金融机构使得大量资金外流，从经济落后地区流向经济发达地区，使得农村地区资金更加短缺，农民贷款更加困难，这已经演化成了长期难以破解的问题。

（二）农村“能人外迁，弱者沉淀”现象突出

能人外迁和弱者沉淀是农村比较典型的现象。目前农村转移劳动力呈现出进一步年轻化、知识化、和技能化态势。从年龄结构看：转移劳动力中青壮年占绝大多数，并且比重呈逐年扩大之势。大量素质较高的青壮年男女纷纷外出打工，留在家乡的“老弱病残”成了务农的主角，农业生产老年化，女性化和“半劳动力”化现象更加突出，在农业仍然主要依靠人力的今天，这样的状况必定会碍于科学知识的普及，良种的推广，土壤的改造、新技术的采用，也不利于农村产业结构的调整和向农村的深度、广度发展。近年来，湖南农业结构调整和产业化成效不十分显著，农产品国际国内市场竞争能力也不强，现代化程度难提高，农业技术利用率不高，人财物投入成本过高等局面的形成，不能不说明与目前农业劳动力素质较低有一定的关系。而这一局面又进一步导致农产品增产空间越来越小，农产品价格上涨空间受到限制。其最终结果是，农业增收的困境越来越难突破。

（三）农民在初次分配中处于不利地位

一方面，由于二元劳工市场的存在，使农民在求职时受到歧视，他们只能进入低级劳工市场而难以进入高级劳工市场，在这方面，农民受到的歧视远远大于城市居民受到的歧视[4]。学历一般低于城市居民中的求职者，自身的条件较差以外，还由于农民求职者的社会资本极少。这使得他们进城务工的收入也较少。另一方面，在农产品的销售市场上，农村作为供给方，如果面对的是零散的买主，很难说谁占优势谁占劣势，但如果面对的是农产品采购商，农民通常是作为弱势的一方。农民在同采购商进行谈判时，无法争取到均衡的市场价格，而常常被压低价格，从而使得农民在初次分配中所得的收入减少了。这也在无形之中将进一步拉大城乡居民收入差距。

三、缩小城乡收入差距和农民增收的对策措施

（一）为农民提供完善的金融服务

农民如果能够有银行贷款的支持，其必然会根据自身的实际和市场的需要，进行农业生产以及扩大再生产，提高土地利用率，从而提高土地收益率，提高农民收入。这就迫切需要解决农民贷款难问题。因此，建议当前应当创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，建成资本充足、功能健全、服务完善的农村金融体系[5]。通过创新信用贷款方式，担保方式，探索建立政策性农业保险制度，以及民间资本进入农村金融领域的途径和办法，来解决农户和乡镇企业获得金融服务难的突出问题[6]。另外，应当进一步督促现有金融机构，扩大支农贷款份额以及在其全部贷款中的比例问题，特别是督促其解决过大的存差问题，从而进一步解决湖南省资金外流问题。让农民持有物质资本，最重要的工作是进行土地确权。土地确权首先保护的应该是农民的权益，土地确权还是土地流转的前提，土地确权后，实行三权三证：承包土地的经营权、宅基地的使用权、农民在宅基地上所盖房子的房产权，这是三权，要发给三证，权证可以用于抵押。实行土地确权后三权三证落实到户，农民不仅可以通过权证的抵押获得创业的资本，还可以获得财产性收入。但就目前而言，实现土地确权尚需要很长时间才能实现。

（二）推进资本与企业下乡

国家出台相应的政策鼓励农业企业下乡租土地，采用高新技术，投资建设灌溉系统，改善土壤，引进国外新品种。因为，目前留在农村的“老弱病残”成为了务农的主角，这样的局面阻碍了农业结构的调整和农村生产力水平的提高[7]。农业企业下农村，它们从农民手中租得土地，规模经营，土地租给企业后，农民要出去打工就去打工，土地的租金仍然可以照领不误，农民不愿出去打工的就留在当地，同农业企业签订合同，当合同工，这样既可以领土地租金，又可以领工资，大大增加了收入来源。同时也不用再背井离乡，以便照顾家中亲人。这样，农民的生活水平也得到了极大的改善。所以农业企业下乡很重要，它们带资本下乡，带技术下乡，为了鼓励更多的农业企业对农业进行投资，今后要从单向城乡一体化（指农民进城）走向双向城乡一体化（指城里的企业愿意来农村经营的来农村，农民愿意进城打工的就到城市去），这样，不仅农业生产率会提高，城乡收入差距也会进一步缩小。

（三）完善农产品价格保障制度

首先，控制好农产品的市场价与国家定价之间的比价关系。国家在制定粮食收购价格是要充分考虑与农产品的市场价格之间的价差，不宜太大。其次国家定价与定量相结合。实践经验证明，价与量分离，选择保量放价或者保价放量其执行效果都不是很好，二者总是不能兼顾，因此必须将价与量的管理统一起来[8-9]。最后，健全农产品价格管理体制，加大监管力度。在农产品的价格管理方面，首先要严格规范农产品的制订权限，由相关部门严格监管，同时在价格监督检查方面，物价部门要加大监管力度，严格执行国家相关政策，利用好价格杠杆的调节作用，加大监督检查力度，达到既能促进生产的发展又能保证粮食的正常供应的效果。

[1] 阿 瑟,刘易斯.经济增长理论[M],北京：商务印书馆，2002:119-120.

[2] 罗托斯.经济增长的阶段[M].北京：中国社会科学出版社，2001:155.

[3] 杨欣等.城乡差距视野中的农民增收问题研究[J].农村经济，2010,10(3):12-14.

[4] 陈 彗.反思城乡二元结构体制下的农民增收难问题[J].经济研究导刊，2014,8(2):21-23.

[5] 彭希林,王映霞.农村发展中金融要素作用的实证分析[J].中南林业科技大学学报（社会科学版），2013,7(6):28-31.

[6] 廖 丹.论农民金融发展权的制度建构 [J].中南林业科技大学学报（社会科学版），2014,8(3):111-116.

[7] 白暴力.让城乡居民收入稳定增长——为什么要深化收入分配制度改革[M].北京:人民出版社，2008:45.

[8] 刘玉梅.辽宁省收入差距与贫困问题研究[J].商业经济，2015,2(2):23-25.

[9] 马恩涛,王永菲.城乡居民收入分配差距及其财税政策应对[J].湖南财政经济学院学报,2013,(1):122-127.

Income Gap between Urban and Rural Areas and Farmers’ Income Increase in Hunan

JIANG Hong-xia1, LIU Jin-man2
(1. Hunan Industry Polytechnic, Changsha 410208, Hunan, China; 2. Hunan provincial Party School, Changsha 410006, Hunan, China)

It is very prominent in Hunan about the income gap between urban and rural areas, and the trend is to ease in recent years. The relative gap and the absolute gap between urban and rural areas are less than that of the national average.However, the gap between urban and rural areas is big and the absolute level is still large. It’s still a major problem to narrow the gap between urban and rural areas in the construction of a comprehensive well-off. For narrowing the income gap between urban and rural areas and increasing the income of the farmers, we may improve the rural financial services,promote capital and enterprises down to the countryside and improve the price mechanism of the agricultural products,and so on.

Hunan; income gap between urban and rural areas; farmers’ income

F592.7

A

1673-9272(2015)04-0075-05

10.14067/j.cnki.1673-9272.2015.04.016

2015-05-15

湖南省情与决策咨询研究资助项目“构建湖南省分配制度良性运行机制研究”（2014ZZ014）

江红霞，讲师；E-mail：594939539@QQ.com。

江红霞，刘金曼. 湖南省城乡收入差距及农民增收问题研究[J].中南林业科技大学学报（社会科学版），2015,9(4):75-79.

[本文编校：罗 列]