安理会决议斩断IS财源

环球时报/2015-12-19/ 第01版面/要闻 /作者：●本报驻联合国、英国、德国、加拿大、俄罗斯记者 李晓宏 纪双城 青木 陶短房 王军 ●本报记者 白云怡 ●陈一 柳直

17日，联合国安理会一致通过决议，决定采取措施斩断极端组织“伊斯兰国”的资金来源。

“国际社会罕见地在打击‘伊斯兰国（IS）’问题上发出了真正合作的一个信号”，联合国安理会17日通过关于斩断IS等极端组织资金来源的决议，引来世界多国的普遍欢迎。这次由安理会成员国财长们通过的“前所未有”的决议被认为是国际社会“削弱和最终消灭IS”迈出实实在在的关键一步。近一年来，多起恐怖袭击在一些国家接连发生，IS等极端组织在国际社会打压下却不断发展。不少分析认为，其中的原因除了IS拥有更多资金来源外，还与一些大国在打击IS及IS活跃的叙利亚问题上不能团结一致有关。这次由美国和俄罗斯共同提交的决议案得到安理会成员一致同意，体现出国际社会和舆论要求合作反恐的呼声越来越高。但不少人担忧这样的团结只是暂时的：俄18日向全球直播被土耳其击落的俄战机黑匣子拆解过程，显现出大国间在反恐问题上深深的裂痕。目前在中东打着“反恐”旗号的分别有以美国、俄罗斯和沙特为首的3个联盟，它们能在反恐和叙利亚问题上达成一致吗？18日在纽约举行的叙利亚问题和谈能否达成协议将成为证明。德国《法兰克福评论报》称，西方在新一轮的反恐战争中，应该摒弃政治联盟的旧模式。联合俄罗斯、叙利亚等相关国家共同打击IS，才能取得效果。

联合国“又回来了”

“国际合作打击IS的一个信号”，法新社称，当地时间17日，联合国安理会15个成员国的财政部长在纽约通过一项决议，决定斩断IS的资金来源，并对向IS及其他恐怖组织提供物质和技术支持者实施制裁。本月安理会轮值主席国美国的财政部长雅各布·卢主持了当天的会议。决议敦促世界各国“采取有力的和决定性的措施”，包括防止石油和文物走私的措施，以斩断IS的资金来源。决议称，“IS对国际和平与安全构成了全球性的和史无前例的威胁。”根据决议规定，任何被发现参与支持IS的个人和组织都将受到联合国制裁，决议还确认将与IS和“基地”等恐怖组织有关联的个人、团体、企业和实体等列入制裁名单的标准。

“罕见”，许多国际媒体纷纷用这个词来形容这份安理会决议。美国有线电视新闻网（CNN）称，这是联合国安理会有史以来首次由各成员国财长们出席会议，来讨论打击IS的决议。另一方面，这一决议草案是由美国和俄罗斯共同制定和提出的。俄美采取了“十分罕见”的合作姿态，这表明两国至少在理论上决定共同打击IS，即使在其他领域双方仍然对立。“这项决议是关键的一步，但决议通过后各国如何采取行动才是真正的考验。”雅克布·卢称，这需要在座各国及其他国家有效实施和贯彻决议。他还表示，从国际金融体系中将IS剔除出去是有效打击这一暴力恐怖团伙行动中最重要的手段，而国际团结合作是实现这一目标的保证。

俄塔社18日援引俄常驻联合国代表丘尔金的话称，必须对IS实施果断和协调一致的打击。为了消除这种“绝对的邪恶”，世界只能采取一致行动，不应该有双重标准。丘尔金同时强调，IS在黑市上出售的石油大多经过土耳其输送的。如果土耳其不采取足够有效的措施斩断恐怖组织资金，安理会应该对土耳其实施制裁，包括对土耳其个人和法人，甚至国家实施制裁。

“联合国重新发挥重要作用”，德国财经网18日称，自从IS在叙利亚内战中不断扩张以来，联合国几乎“消失”。现在，联合国“又回来了”。IS此前的资金来源主要靠石油生意。它控制了伊拉克和叙利亚部分出产石油的地区。斩断IS资金来源是务实有效的战略，关键是联合国决议必须得到有效执行。英国财政大臣奥斯本和外交大臣哈蒙德18日共同在英国《每日电讯报》撰文称，把IS从国际金融体系中排除出去，这必须是任何“削弱和最终消灭IS”战略的关键组成部分。

中国现代国际关系研究院院长特别助理、反恐问题专家李伟18日在接受《环球时报》记者采访时说，联合国安理会全体成员国一致通过切断IS资金来源的决议，对于凝聚国际社会打击恐怖主义极端组织的共识具有重要意义，对打击IS也具有相当大的实际意义。李伟说，斩断资金链在国际反恐行动中有着重要作用，因为任何恐怖组织离开资金都很难运作。此次联合国安理会决议要求所有成员冻结一切被怀疑与IS有关的资金来往，这是打击IS重要举措，也可以取得切实的效果。但恐怖组织的资金来源是多元而复杂的，有地上的也有地下的。从以往切断“基地”组织资金来源的经验来看，这次的实际效果仍需观察。

美俄为何走到一起

德国新闻电视台18日称，联合国安理会的决议让共同打击IS的国际联盟雏形开始显现。国际打击IS的战略也开始显现出来：空袭IS根据地，切断其资金链，惩罚给IS资助的个人、组织和国家，最重要的是要让IS活跃的叙利亚走向和平。

国际舆论认为，世界能否团结一致打击IS，在叙利亚问题上能否达成一致很关键。英国广播公司（BBC）称，安理会决议也为18日在纽约举行的叙利亚国际支持小组外长会和安理会叙利亚问题部长级会议创造了条件，届时美国、俄罗斯、中国、伊朗、沙特等国外长将共同商讨在叙利亚停火、权力交接以及加强反恐等事宜的路线图。中国外交部发言人洪磊18日在记者会上表示，王毅外长将在叙利亚问题会议上就推动叙利亚停火止暴、政治和解、加强反恐、战后重建等问题提出中国的方案和主张。中方希望此次会议能够在前两次外长会基础上更进一步，有力推进叙利亚政治进程。

俄罗斯《生意人报》18日发表题为“莫斯科与华盛顿的计划接近”的文章称，莫斯科首次支持华盛顿提出的调解叙利亚问题倡议。18日在纽约将举行由20个国家和国际组织代表出席的会议。报道称，虽然美俄在叙利亚反对派和恐怖组织名单上存在分歧，但双方立场开始接近。普京17日已表示支持美国向安理会提交叙利亚问题决议案，他还首次宣称俄调解叙利亚问题的计划与美国基本相吻合，包括共同制定宪法工作，叙自行举行选举，成立监督未来选举的国际机构以及国际社会承认选举结果的标准等。在美国制定的议案中，叙政治改革是重要的部分，但美俄已达成妥协——不具体涉及巴沙尔的命运。

美俄为什么能走到一起？德国新闻网18日一篇文章的标题写道，“如果没有普京，不可能打败IS”。这样的报道调子显示出西方舆论风向的转变。报道称，去年，普京在G20峰会上被西方抛弃，现在西方和俄罗斯又走到一起，共同对抗IS，根本原因是欧美近来发生的一系列恐怖袭击令西方感到无奈。法国总统奥朗德抛开分歧，与普京站在一起。奥巴马日前也不得不称赞俄罗斯在叙利亚打击IS是“建设性的伙伴”。

事实上，尽管备受国际打击，但IS的能量仍然不容小视。路透社18日称，IS于16日和17日在伊拉克北部摩苏尔发起了今年以来发动的最大攻势。不过，在美欧盟军持续不断的空中打击下，库尔德武装挫败了IS的企图，180名IS武装分子被打死。与此同时，土耳其警方17日逮捕了11名IS成员，他们涉嫌阴谋袭击美国驻伊斯坦布尔总领事馆。美国驻伊斯坦布尔总领馆本月已两次发布安全警报，同时停止部分服务。

17日，美国最热门的总统选举候选人特朗普发出声明，对普京前一天称赞他的话表示感谢。（详见第二版）李伟表示，从一些媒体以及政客的话中可以看出，西方在针对叙利亚政府的态度上有了一个重要的转变，这也是美欧在面临难民危机和恐怖主义威胁等一系列压力下所不得不做出的一个让步。

三大反恐同盟会携手吗

“现在在中东已经有三个反恐同盟，分别以美国、沙特、俄罗斯为代表，这几个同盟能够组建统一联盟吗？”俄罗斯卫星新闻网17日引述俄科学院东方研究所阿拉伯与伊斯兰研究中心主任库兹涅佐夫的话称，打击IS的战场上的局势短期内不会出现根本性变化。各联盟如何来解决叙利亚危机还是一个很复杂的问题。比如，沙特组建伊斯兰军事反恐联盟在很大程度上是政治行动，“是为了证明其逊尼派穆斯林领袖的野心”，因此不能期待会出现显著的军事成果。

德国《焦点》周刊17日援引反恐专家的话担忧地称，要真正组建打击IS的反恐联盟并切断IS的资金来源十分困难，因为这不仅仅关系到走私贸易，也涉及到宗教争端，政治利益等。再说，俄罗斯和美国为首的西方国家，未来会不会翻脸也是未知数。法新社称，俄罗斯国防部18日在位于莫斯科的独联体国家间航空委员会，举行被土耳其击落的苏－24轰炸机黑匣子的分析发布会。除了俄罗斯的代表以外，来自中国、印度、英国的驻俄使馆武官以及航空专家出席发布会。这显示出在打击IS的国家中，俄土仍然存在深深的裂痕。

实际上，即使在一些反恐联盟内部也存在分歧。美国《基督教科学箴言报》称，沙特试图领导一个由伊斯兰国家组成的国际反恐联盟，这是在复活其领导伊斯兰世界的愿望，其风险在于可能会导致逊尼派与什叶派更大的宗教冲突。对这一联盟，巴基斯坦外长乔杜里却表示，他是看了新闻才知道这事。同在名单之中的马来西亚则称，自己是国际反恐行动的积极参与者，但没有也不会加入沙特主导的反恐联盟。报道还质疑，沙特能否领导一场广泛的意识形态和战术战争，来打击“它自己的政策某种程度上都允许的极端主义”？

李伟对《环球时报》表示，目前国际社会上几个打击IS的联盟，分别是由美国、俄罗斯和沙特主导，这是既有的国际关系和地区政治生态所决定的。目前，这几个联盟虽然在表面上达成了一致，但在具体的打击行为上依然还是会从各自最基本的国家利益出发。因此，即使此次联合国的决议让人看好打击IS的前景，但仍旧不能过分乐观。▲