论农产品多元化发展模式与基层政府治理在场

吴双延，郝逊超，王建文

(安徽大学社会与政治学院，安徽合肥230000)

1 我国农产品多元化发展现状

1．1 我国农产品发展的成功之处 农产品是指在农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品。随着我国经济的发展与人们生活水平的大幅提升，人们对于农业的需求不仅仅停留在单一的农产品生产这一环节。这一现象也充分证实了马斯洛的需求层理理论，也可以这样定义:当基本的物质生活达到一定程度时，人们便开始更多地关注其生活质量与精神生活。这一必然趋势的形成，无疑带动了第三产业的蓬勃发展。传统农业摒弃先前的以单一农产品生产为主，高成本、低收入的自给自足型生产模式，转变为以科技和创新为基础的，以服务业为动力的现代化农业。在这一转变过程中，有机农业、绿色农业、休闲农业以及创意农业等众多发展模式相继形成［1］。例如我国生态农业典范云南梯田，充分将农业与旅游业相结合，在保护生态环境的基础上实现农业资源利用的最大化。再如山东的名牌农产品发展，将当地农业做出品牌，如烟台苹果、邹城市“孔孟”牌黄金梨、鱼台县“世民”牌大米等。将这些农产品做成品牌，将扩大其销售范围，利于产品的出口。然而休闲农业和绿色农业发展更是农产品发展的典范，如庄园农业、农家乐等，人们在体验绿色农业的同时，放松了心情，将农业融入生活、成为一种休闲方式。农业发展模式的转变，也带动了农产品的多元化发展，使农产品以不同的形式出现在社会各个产业中，无形中增加农业产量，扩大农业的利用价值以及利用范围，从而也加速了农业与其他产业的融合，在第三产业飞速发展的时代，农产品逐渐成为第三产业的“原料”，深入其中，这也为今后我国农业的发展开辟了一条新的道路。

1．2 农产品多元化发展的不足 虽然我国农产品一开始朝着多元化的趋势发展，但仍然处于农产品多元化发展的初级阶段，在发展中仍然存在很多问题。

1．2．1 与其他产业关联性低。农产品作为我国的基本产业，已有几千年历史。然而近几十年的改变将农业发展推向新的台阶。农业开始与第二、三产业融合，但作为农产品本身具有高成本、低产出、需求量大、竞争力低等不利因素，正因如此，农业相对于其他产业具有更高的独立性［2］。我国对农产品产量技术的提高已取得显著效果，然而与其他产业的关联性却并没有因此提升，大多数以农业为生的农村地区依然保持着农业的高度独立性。农品以出售初级农产品为生，收入低，阻碍了我国整体经济的向前发展。对于现代社会的人们来说，初级农产品的出售已经不能够成为农业发展的主要目标。总体上看，目前农产品的多元化发展仅处于初级阶段。

1．2．2 技术含量及普及率低。自给自足的农业早已被机械化生产所取代，然而我国农业的发展不能停留在提高农产品产量的层次上。21世纪是信息科技的时代，农产品价格低、绿色无污染，是工业、服务业的天然原料，要将农产品进行深入加工，并尽其所用，只有运用技术手段将农业更多融入到其他产业，才能更好地带动农业的发展。同时，目前我国对于农村落后地区的技术普及也存在问题。技术的目的是为了方便生产，简化机器使用步骤，降低机器生产成本，让更多的地方利用现代化的生产工具，这也能在一定程度上提高农产品产量。

1．2．3 品牌知名度低。我国农产品发展品牌众多，各省注重名牌农产品发展，至2007年上半年，仅山东省获得国家级名牌品称号的品牌就有12个，省级名牌农产品90个。但产品品牌虽多，知名品牌却少之又少，品牌力弱。农产品的发展需要有真正的知名品牌带动农产品发展。知名品牌的建立利于挺高农产品市场竞争力，促进标准化生产与管理，增加农民收入。我国农产品品牌外向度低，国际注册品牌寥寥无几，导致农产品在出口时屡次受阻。

2 我国农产品发展状况成因

2．1 我国农产品发展总体情况

2．1．1 农产品总量大幅度增多。改革开放后，我国农村实行了家庭联产承包责任制，这一政策的有力推行，是我国农产品总量取得丰收的最大原因。这也是政府治理的有效体现，家庭联产承包责任制施行后，到2011年我国的农产品总量达到了57 120．8亿t，相比较1978年增长了87．5%，农副产品的供应充足。这一点上，我国政府推行的家庭联产承包责任制无疑是农产品产量大增最大的推动力，随着政策的实施，我国农民的劳动效率大大提升，也使得农产品逐渐充裕［3］。

2．1．2 农产品发展的模式增多，但是与国外相比不论是产量还是质量都有不小差距。我国的农产品发展逐渐丰富，出现了休闲农业，绿色农业等多种发展的方式［4］。以休闲农业为例，我国随着经济水平的提高，越来越多的城市居民度假放在了自然环境更好的农村，而休闲农业这种既有休闲意义又有教育意义的发展模式则成了人们钟爱的选择。据统计，截至2010年，我国已有1 200亿的休闲农业的收入，先后带动了1 500万农民提高了收入［5］。目前我国现以形成了农家乐、休闲农业区、休闲农庄、民俗区等多种模式的休闲农业，我国农家乐已有150万家，平均每年接待4亿人左右。

2．1．3 农业科技贡献率低。农业科技的进步能大大增加农产品的产量。众所周知的袁隆平的杂交水稻，就是通过农业科技的方式极大的提高了农产品的产量。从1982年开始我国开始研究农产品技术的模型，值得一提的是我国在“十五”期间，中央高度重视农业的发展，农产品产量大增。纵观我国农业发展的历程，物质收入的扩张始终处于主导地位，虽然农业科技进步处于增长的态势，但是与欧美发达国家来比还有一定的差距。

2．2 农产品发展现状与基层政府治理模式的关联性

2．2．1 统筹城乡发展提供了融合发展体制。城乡分割的体制，导致了我国的工业和农业相分离。在我国的很长的一段时间内，我国坚持“农业支持工业，农村支持城市”的发展战略。在偏向工业，按户籍划分的环境下，形成了城乡发展的二元格局。1950～1979年农业为工业现代化及建设提供资金约4 500亿元，但是因为惠农政策并未能实现，造成了城市对农村的反馈效应没有得到实施，最终造成了城乡发展区域差距拉大，工人和农民差距日益拉大的情况。中共十六大作出了全面建设小康社会的战略部署，发展农村经济，增加农民收入是全面建设小康社会的重要的战略部署。而我国的农产品也随着政策的逐渐实施而不断增产，农业越来越被重视，农民的收入也持续提高。我国坚持统筹城乡发展机制，提供了农业与其他行业相互发展的模式。以工促农、以城带乡进一步的发挥，将农业纳入了国民经济体制之中，消除了农业发展的体制障碍，农业的发展空间更加的广阔。我国政府取消了2 000余年的农业税，使得我国农民进一步的解放。政策的实施也极大促进了农村生产力的提高，我国农产品的产量也随着政策逐年递增，农民的收入也逐渐的增加。由此可得，政策的合理实施能极大地促进农产品模式的发展。

2．2．2 新农村建设指明了新的方向，新农村的提出给农业的发展以极大的指导。2007年中央一号文件指出，发展现代农业是我国社会主义农村建设的首要任务，要大力推进农业现代化道路。政府的发展思路是必须要跳出原先单一靠农业资源发展农业，要充分利用服务业，工业，或者高兴技术产业等相关的因素综合的发展农业［6］。中央一号文件也指出，农业的发展要适应社会变化的需要，要因地制宜地发展农业，发展精而美、新且奇的农业，要进一步拓宽农产品的发展模式，促进农业旅游业、农业服务业等新型模式的发展，拓展农业发展方向［7］。

2．2．3 农业的大部制改革促进了农产品的发展。实行一体化的管理，融合国家的农业部、水利部、国土的资源部等各个部门的涉农部门加以整合，统一让农业部进行管理。将涉及农产品初级发展，农产品的进一步的加工、包装、营销都统一管理，以避免部门之间的交叉，造成更多的限制。我国实行了改革，有利于农业的发展，也有利于农产品多模式的发展。同时，政府正越来越多地颁布了因时、因地制宜的政策，有利于我国农业的发展与农产品产量的增加。

3 农产品多元化发展模式路径选择

3．1 农产品多元化发展模式创新

3．1．1 打造高技术、高附加值农产品。我国农业发展在技术方面较先前有了较大的进步，不断完善的机械设备、不断扩大的生产规模，很多地区已完全进入现代化生产模式。然而提高农产品生产效率，增大产量，并不是发展农业科技的根本目标。在现有技术的基础上，加大农业机械化实用范围，力争打造更高技术、高附加值的农产品，将技术不仅仅停留在扩大产量的层面。技术好比一座连接农业与其他产业的桥梁，通过技术，改变农产品本身的独立性。高技术与高附加值农产品将大幅度提升农产品收入，同时也增加了农产品的发展模式，使农产品朝着多元化的方向发展［8］。如我国麻类生物脱胶技术的开发利用，提高了我国纤维的产量和质量;蜂蜜也广泛应用于药品、化妆品和保健品中。这些先进的高科技在农产品生产中得到了初步的应用推广，是农产品多元化发展的必经之路［9］。

3．1．2 打造国内知名农产品品牌。品牌效应是指企业在实用品牌中，为品牌的使用者所带来的效益和影响。是一种有效的营销手段。品牌在为消费者提供消费购买标杆的同时，也巩固了其在社会大生产中的地位。我国已经开始重视品牌效应的影响，并且在农业中也开始组建建立地方农产品品牌，然而，这些品牌的的共同特点是:知名度较低、品牌效应影响力不高、对农产品的带动性较差。这就要求人们在创建农产品品牌时，要注重质的提高而非量的增加。打造国内一流、国际知名的农产品品牌，不仅扩大了农产品在国内的需求，同时也将大大增加农产品出口，提高我国农产品出口率，将我国农产品以全新的方式推向世界［10］。

3．1．3 创新农产品形式，促进农产品多元化发展。我国农产品存在形式单一的问题，产品种类少，形式单一，大多数以普通农产品形式存在，缺少刺激消费的创新之处。商家企业对市场了解不够全面，不能有效抓住消费者的心理，投其所好［11］。虽然我国商品繁多，但大多数存在雷同类似的倾向，创新较少。在此方面，国外很多国家有成功经验值得我们其学习研究。如韩国INNISFREE品牌，是由韩国AmorePacific爱茉莉太平洋集团研制的以自然主义为主的化妆品。其所有产品都是从有机栽培的珍贵植物中萃取的草本纳米矿物水和精华，纯天然设计。这一产品一方面让消费者使用时安全放心，另一方面将农产品作为其生产原料，利用科技萃取植物中的有机成分。此种做法创新了农产品的发展形式，刺激消费，同时也为农产品与第三产业的结合提供了良好的典范［12］。

3．2 农产品多元化发展模式与基层政府管理体制创新的关系 从我国的发展国情来看，农业作为国家的重要产业，农产品发展方向和模式不仅需要市场的调节，还需要国家政府的引导。由于我国农业主要分布于农村地区，因此基层政府对于农产品的发展和指引起到不可忽视的作用。基层政府在农业的发展和管理中，遵循何种方法，也一定程度上决定了我国农产品发展的走向。然而遵循过去基层政府的单一的管理体制是行不通的，因此，想要农产品朝着更好的、多元的方向发展，基层政府的管理体制的改革创新是必要的。

3．2．1 深化农业体制改革，转变管理观念。我国基层政府对于农业的发展方向起着引导作用，基层政府是国家政策与实际情况的桥梁，基层政府更贴近人民生活，更贴近农业生产，因此基层政府反映的情况便是国家制定政策的依据之一。基层政府对于农业发展状况的把握和定位，一定程度上决定了农业未来的走向，因此基层政府对于农业的管理体制要随着社会的发展不断完善，准确且迅速地找到农业发展的正确道路。我国农业发展如今处在转型初期，基础设施、农产品加工出口、农业体系都存在很多问题。基层政府要想改变现状，就要首先进行内部农业一直改革，转变过去的管理观念，紧跟时代发展，鼓励多元化农产品的生产，加大对于科技的支持力度，鼓励创新型农业的发展［13］。转变过去以单一农产品生产为主要的生产模式，一味地提高生产效率是不足够的，政府要作一个连接农产品与其他产业融合的使者，深化农业管理体制改革，弥补过去“缺位”的情况。在管理中发挥自己的政府职能，抓好农产品检测安全，抓好基础设施建设，抓好招商，抓好农业发展的大环境。以服务和引导为主要责任，依法行政，提高管理效率。

3．2．2 发挥基层政府在市场中的引导作用。基层政府的职能要求其在市场中应该发挥引导作用。政府的发展方向应当朝着规范市场、辅佐市场的方向发展。农产品的发展需要政府作为辅助提供必要的指导，政府的鼓励方向影响了市场的发展方向。基层政府在引导方式有多种，宣传农产品多元化发展、加大农产品生产设备投入，完善基础设施、鼓励农产品创新等。在实践中真正履行自己的职能。同时，在实践中，要注意顺应民意，时刻分析市场运行态势，并对政策作出适当的调整。基层政府转变职能的同时不能一味的减少和削弱自己的职能，要做到该管的要管好，不该管的坚决不管。

3．2．3 完善科技农业体系建设，鼓励技术创新。农产品的深加工以及多元化发展都需要农业科学技术的提高以及创新技术的出现。我国农业技术的发展水平正处于初级阶段，将简单农产品进行再次加工，且深加工技术还仅仅停留在农产品本身，技术水平尚且不足。基层政府要加大科技投入力度，重视科学技术的发展创新，鼓励农产品新形势的出现，打造科技农业，完善科技农业体系建设。政府作为行政机关，其主要力量为合理配置社会资源，对于农产品的发展，基层政府要充分调动和利用好社会资源，做到人力物力完备。健全科技农业体系建设并不简单地提高科学技术，还需要有先进的机械设备、一支或多支高效能和高水平的团队、良好的工作环境以及正确恰当的政策。科技农业的完善有利于加强我国农业水平的提升。在科技发展的同时，更要注重创新技术的发展，创新的依据是市场和人们生活的需要，便利人们生活、为人们大量使用的产品才是好产品。创新技术的发展在能够带动其他产业发展的同时又能够刺激消费，从而丰富人民生活。

3．2．4 完善产业结构，促进农产品与其他产业融合。农业发展在社会产业中是基础性产业，然而我国产业结构发展不平衡的现象导致农业发展水平较其他产业有加大差距。这就需要基层政府发挥其职能，鼓励其他产业带动农业的发展，从不同方面和层次与农业融合，增加农产品的附加值，促进农业发展。政府要用过招商引资、释放调整政策，为农业与其他产业的融合创造便利条件。基层政府应发挥其调节作用。第二、三产业形式多样，内容丰富，发展速度较快，而农业形式单一，收益低，发展速度较慢，但农产品绿色环保、安全可靠，将其充分运用到第二、三产业中，将更有利于环境的保护以及可持续发展。基层政府完善产业结构，增加产业之间的连接性，将社会中各产业相结合，形成一个互相补充互相融合的产业链。基层政府要在实践中充分发挥其协调组织能力，运用适当的方法，将其他产业的发展理念向着各产业融合的方向发展［14］。

3．2．5 建立有效的制约监督机制。好的政策需要好的保障，建立有效的制约和监督机制，需要从内而外［15］。第一，建立基层政府内部的制约监督机制，严厉打击违法犯罪想象。同时，针对政府内部消极不作为、不为人民服务的官员严加惩治。第二，完善用人制度，严格执行基层政府官员考核制度，政绩考核相结合，使官员做到真正为人民服务。基层政府在市场发展中的重要地位决定了政府官员做事尽职尽责，不得华而不实。第三，基层政府的之间互相监督，严禁各部门之间推脱责任，尽量完善各部门职责，防止遗漏。第四，做好外部监督。外部监督是监督政府的最好途径，通过互联网将民众的建议汇集到政府，随时接受人民群众的监督和建议。基层政府要将其发展成为开放的、真正为人民服务的政府。建立制约监督机制，是为了提高民众与政府的紧密度，市民中更加了解政府，相信政府，也使政府能够更好地进行市场调节，更好地尽应尽的义务［16］。

4 结语

该研究通过对我国农产品现状的分析，总结出了我国现阶段农产品发展存在的不足和缺陷，通过深入分析，进而找出更好的解决办法:完善基层政府管理职能，深化基层政府管理体制改革，促进我国农产品多元化发展。基层政府要做各个产业的桥梁，促进产业之间的融合发展，在管理体制的不断改革完善中，建立一个高效能、高水平政府，为社会造福，为百姓造福。

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