安全产业的界定及统计分类研究

杨柳+伏伦

[摘要] 安全产业是为保障公民生命财产安全和职业健康，向国民经济各行业和社会各领域的安全生产、防灾减灾、应急救援、公共安全等方面的安全保障、支撑活动提供专用产品和服务的产业。安全产业以满足社会对安全的需求为根本目标，为保障社会总体安全提供支撑，其产出内容具有公共性、储备性的特征。根据《统计用产品分类目录》，运用产品分类法可将安全产业分为产品和服务两大类别，同时发现目前版本的《统计用产品分类目录》中安全产业众多产出内容还没有被明确列示，相关部门应该尽快更新现行的统计产品分类，给予安全产业一个更加准确的统计依据。

[关键词] 安全产业;界定;产品分类法;统计

[中图分类号]F426

[文献标识码]A

[文章编号] 1673-5595（2015）06-0018-04

安全是指免除了不可接受的损害风险的状态，要求社会系统运行对人类生命、财产可能产生的损害控制在人类能够接受的水平以下。2010年7月，国务院印发的《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）中正式提出了“安全产业”的概念，要求将“安全生产专用设备的研发制造，作为安全产业加以培育，纳入国家振兴装备制造业的政策支持范畴”。至此，安全被提升到产业的高度走上前台。然而时至今日，学术界对安全产业的基础性研究相对缺乏;实业界对安全产业内涵、分类以及与其他产业关系的认识还十分混乱;政府层面缺少对安全产业的明确统计划分，决策部门难以掌握产业发展全局，产业扶持无从下手，严重限制了安全产业的发展。因此，本文对安全产业的范围进行界定，依照产品分类法对安全产业所涉及的产品和服务进行分类，希望能为各地方政府掌握本地安全产业的实际情况提供参考。

一、安全产业界定

要对安全产业进行科学的统计，制定相应的产业发展战略，实现产业实力和竞争力的不断提高，首先需要对安全产业进行合理的界定。

（一）研究综述

目前，国际上虽没有关于安全产业的明确概念和统一范围界定，但从多数国家安全产业的发展过程中不难发现，国际上安全产业主要是指与国土安全、社会安全、防灾减灾、维护安全等有关的产品、装备与服务。[1]同时，多数国家在划定安全产业范围时都充分考虑了自身基本情况、经济发展水平、公民生活水平等因素，甚至参考了自身所处的地缘环境和面临的安全形势，因而各国安全产业的概念及范围存在一定差异。

中国对安全产业本质的认识经历了以下几个阶段：

第一阶段：2002年，国家经贸委经济研究中心白津夫教授较早提出中国要发展安全产业。王国华认为中国仅有安全生产管理体系，没有安全生产产业，安全生产体系不健全，是中国安全生产状况频发的根源。[2]这一时期，学术界尚处于呼吁中国设立专门的安全产业部门的阶段，仅对个别领域的安全工作产业化问题进行了大致的分析，罕有涉及安全产业具体内容、范畴、分类的产业基础性研究。

第二阶段：2005年开始，以罗云、高科等为代表的学者从公共安全、生产安全等安全产业分支领域入手对安全产业概念进行剖析。[34]这一时期的研究将安全产业大致划分为软产业和硬产业两类，这是安全产业分类的雏形。研究指出安全产业具有跨部门的特性，中国安全产业的很多内容在传统统计分类中被列入其他部门，造成安全产业产值、规模统计不明。安全产业产出的内容不同于一般商品和服务，其大部分属于公共产品的范畴，发展安全产业的意义不应仅仅局限在经济效应上。

第三阶段：随着研究继续深入，安全产业的范围不断扩大。王建光对安全产业的界定不再局限于某一特定领域，而是将安全产业的范围拓宽到保障公民生命财产安全与职业健康的安全保障活动，认为安全产业应包含更多内容。其定义的安全产业包括专用产品、技术和服务三个方面。[5]然而“技术”在统计层面包括在服务业中，因而如何区分技术和服务还值得探讨。黄盛初则从产业组织的角度定义了安全产业，提出安全产业面向的是国民经济各行业和领域。[6]但是，该定义所确定的产业目标是保障企业正常生产经营和从业人员安全健康，这实际上是将安全产业的范围限定在安全生产领域。依照安全产业发展实际，笔者认为安全产业还可以包含安全生产之外更广泛的内容。

（二）对安全产业的界定

从学术界对安全产业概念、范畴等基础性内容的讨论分析看，安全产业的界定需要把握以下几点：首先，安全产业具备产业的通用特征，需要以一定投入实现特定产出并通过市场交易实现价值，不同之处在于安全产业的产出以免除或控制安全风险为主要目标;其次，安全产业涉及的细分领域十分庞杂，各领域特点差异较大，但从经济活动同质性考虑，安全产业各领域都是为保障社会总体安全提供支撑;最后，在现行的行业分类体系中，安全产业的内容夹杂在一般经济产业分类的各个类别中无法直接体现，从而在实际统计工作中存在一定难度。因而，本文认为根据安全产业多领域融合性、部门分散性以及技术要求各异性等诸多特征，依照功能对其界定较为合适。

中国石油大学学报（社会科学版）2015年12月

第31卷第6期杨柳，等：安全产业的界定及统计分类研究

产业是具有某种同类经济属性的企业或组织的集合，抑或是具有某种相同属性的专业化社会分工体系，而产业的核心则是商品和服务。[7]在《国民经济行业分类》中已有“科学研究和技术服务业”类别，这一类别包含安全技术的全部内容。因而，把安全产业作为一个产业部门，以市场为导向的概念限定是可接受的。考虑统计工作的可操作性，从其最终向消费者提供内容的形式上着手对安全产业的概念和范畴进行界定不失为一种可行的方法。由此，本文以工业和信息化部、国家安全监督总局印发的《关于促进安全产业发展的指导意见》（工信部联安〔2012〕388号）中对安全产业的定义为基础，将安全产业限定为：为保障公民生命财产安全和职业健康，向国民经济各行业和社会各领域的安全生产、防灾减灾、应急救援和公共安全等方面的安全保障、支撑活动提供专用产品和服务的产业。

对于这一界定可以这样理解：第一，安全产业的目标是保障公民生命财产安全和职业健康，这里的保障是直接保障，像信息安全这种直接保护虚拟信息、间接保障公民财产安全的活动应该排除;第二，安全产业的保障范围包括国民经济各行业和社会各领域，属于广义上的安全产业，并在此基础上突出市场交换的特点，所有不以盈利为目的、不通过市场进行交易的安全相关活动不属此列;第三，安全产业所涉及的范畴限定在安全生产、防灾减灾、应急救援和公共安全等领域，不包含食品安全，因为食品安全属于公共卫生问题，食品安全事故处理涉及公共安全以及应急救援等领域;第四，基本形式是为安全保障、支撑活动提供专用产品和服务，技术属于专用服务的一种，融入到安全产业的各类中间过程。安全产业体系包含的内容见图1。

图1安全产业体系

（三）安全产业的特质分析

从学术界对安全产业概念及范畴的研究分析看，安全产业在中国虽属新兴行业，其前景广阔，但因其具有多领域融合性、部门分散性以及技术要求各异性等特征，其包含的内容十分庞杂。因此发展安全产业，把握其特质十分重要。

安全产业是为保障社会总体安全提供支撑的产业。安全是指免除了不可接受的损害风险的状态，这要求社会对人类生命、财产可能产生的损害控制在人类能接受水平以下。随着科技不断进步、生产生活节奏不断加快，社会面临的安全形势不断变化，安全保障对于现代社会越来越重要。在此背景下，可通过市场力量，使安全科技水平不断发展、安全产品功能不断完善、安全服务能力不断提升，逐渐形成一个支撑社会总体安全的产业体系。在多数西方国家，安全产业已成长为重要的战略性产业，在GDP统计中占据重要份额。

安全产业以满足社会对安全的需求为根本目标。根据马斯洛的需求层次理论，安全的需求是人类仅次于生理需求的基本需求。安全产业消费的意义在于用来有效应对各类安全事故，充分保障公民生命财产安全，减少安全事故中的各类损失。满足人类对安全的需求，保障社会更有效率、更加经济地运行，是安全产业的根本目标。就经济效应而言，安全产业本身创造价值的同时，能减少社会因安全问题而造成的GDP损耗;就社会效应而言，安全产业满足社会各领域对安全的差异化需求，极大提升人类安全感和幸福感。因此，发展安全产业具有多重意义。

安全产业产出内容具有公共性、储备性的特征。一方面，安全产业产出中很多内容具有公共产品特征，如灾害监测预警、应急救援服务等，这部分内容由产业部门生产，与政府提供的国防、社会治安维护等公共事业有别。这类产品因“搭便车”行为而不能反映真实需求，从而“私人生产，政府购买”是更有效的供求模式。另一方面，由于安全事故突发性的特征，专用安全产品和服务的储备尤为重要，许多安全产品就是因长期处于准备状态而产生效用，如生产安全应急设施、公路防护设施等。安全产业发展是政府投入（资金、政策、法律等）及微观主体安全观念（责任感、自觉性）综合作用的结果。

二、安全产业分类

安全产业的分类研究是安全产业研究的重要理论基础，科学合理的安全产业分类有利于数据统计工作顺利进行，使相关管理、决策部门更好地把握安全产业的发展脉络。李文龙等以国家统计局《国民经济行业分类》为基础，将其中安全产业的内容进行提取，对安全产业的内容进行了理论分类。[8]这为统计上确定安全产业的范围提供了依据。但在实际行业分类统计工作中，企业是按其主营业务的类型进行分类的，在主营业务之外提供安全产品和服务的企业在统计中会被排除在外，造成安全产业统计失真。

针对行业分类法存在的缺陷，笔者认为在各地方政府的安全产业统计中，采用产品分类法是比较好的选择：一方面，按产品进行分类，能将所有安全产业涉及的产品和服务都囊括在内，能更好地反映本地区安全产业发展的实际情况;另一方面，在地区性统计工作中，由于统计基数较小，产品分类法拥有较好的实现条件。本文所设计的分类将按照这样一个思路：安全产业是包括与保障安全直接相关的各类产品和服务活动在内的庞大集合，可以作为一个独立的产业分类。

根据本文对安全产业的界定，按照安全产业所能提供的产出形式，本文将安全产业分为安全服务与安全产品两大类，按专用产品和专用服务两大类型对安全产业的内容进行归类。首先，安全产业涉及众多行业领域，本文归类的依据是国家统计局公布的《统计用产品分类目录》，避开行业属性对分类的干扰;其次，突出专用性，避免将通用的产品和服务列入安全产业的分类中;最后，本文以《统计用产品分类目录》中的第三级名称和代码为基础进行分类并加以文字说明。具体分类见表1。

表1安全产业分类

三、结语

安全产业是为保障公民生命财产安全和职业健康，向国民经济各行业和社会各领域的安全生产、防灾减灾、应急救援和公共安全等方面的安全保障、支撑活动提供专用产品和服务的产业。对于安全产业本质的理解，需要在广义上从实现社会总体安全着手，并注意其支撑性、保障性、公共性、储备性等多重特征。依照《统计用产品分类目录》，安全产业具体可分为2大类、10中类、33小类，个别小类还包含《统计用产品分类目录》中下一级所有或部分特定内容，从第三级分类开始可以对应《统计用产品分类目录》代码。为了更好地掌握本地区安全产业的实际情况，地方统计部门可按本文提出的统计分类进行本地区的安全产业专项分类统计，从而为相关管理、决策部门提供参考。

[参考文献]

[1] 高宏.发展安全产业大有可为[EB/OL].（20121214） [2015620].http：//www.ean360.com/news/show235.html.

[2] 王国华.中国呼唤安全产业[J].中国经济快讯，2002（22）：1417.

[3] 罗云，宫运华.发展中国安全产业提升公共安全保障能力[J].劳动保护，2005（4）：6567.

[4] 高科，陈建宏，黄锐，等.我国安全产业的现状与发展[J].安全生产与监督，2007（3）：2022.

[5] 王建光.我国安全产业发展现状与趋势分析[J].中国安全生产科学技术，2012（3）：8085.

[6] 黄盛初.我国安全产业发展现状与战略研究[J].中国安全生产科学技术， 2012（9）：208211.

[7] 杜旭宇，闫胜利，倪荫林.社会公共安全产业及其产业化的科学界定[J].科技管理研究，2009（7）：113115.

[8] 李文龙，李强，刘克辉，等.安全产业的内涵与分类研究[J]. 重庆科技学院学报：社会科学版，2011（10）：7476.

[责任编辑：张岩林]

Definition of Security Industry and Its Statistical Classification

YANG Liu， FU Lun

（Institute of Finance and Trade Economics， Sichuan Academy of Social Sciences， Chengdu， Sichuan 610071， China）

Abstract： Aiming at protecting life， property and occupational health， safety industry is a kind of industry which provides special security products and services to various economic and social areas for disaster prevention and mitigation， emergency rescue， public safety and other aspects. To meet the needs of the whole society as a fundamental goal， safety industry provides support for the protection of social security， thus the output of safety industry has the characteristics of publicity and reserve. According to the statistical products catalog from National Bureau of Statistics and using product classification method， safety industry can be divided into two major categories： products and services. Moreover， in the current version of statistical products catalog， safety industry has not been clearly shown in many classified columns， so relevant government departments should update the existing statistical product classification and provide a more accurate statistical basis for the safety industry.

Key words： security industry; definition; product classification method; statistics