太原市开发区空间结构演进研究

常耀杰　马明璐　范耀秀　王文忠　张玉萍

摘要：太原市作为山西省会城市，其开发区成为了拉动太原市和山西省经济发展的重要力量。其空间结构影响着山西省的经济发展[1]。本文通过实地调查对太原市开发区空间结构演变历程分析，得出太原市开发区在级别上由国家级向省、县级发展；在产业结构上，太原市开发区的产业向专业化完善化方向发展；在地域上，由小店区向四周扩展，但南北方向的扩展比东西方向明显。

关键词：开发区；空间结构；演进；太原市

2010年12月13日，山西省被批复为国家资源型经济综合配套改革试验区。综合改革试验区的设立，为太原市开发区的进一步发展提供了有利条件，同时提出了更多、更高的要求。十二五规划期间，太原市主要目标是在推进国家资源型经济转型综合配套改革试验区和加快城市群建设的大目标下建设“顶尖的自主创新基地”“顶尖的新兴产业基地”，而太原市开发区在调整产业结构，提高自主创新能力的作用更加突出。因此，对开发区的研究也是非常必要的。

1.太原市开发区的概况

目前太原市开发区包括经济技术开发区和国家高新技术开发区2个国家级开发区；太原工业园区、太原不锈钢产业园区和清徐经济开发区3个省级开发区，以及太原市各区、县级开发区。由于区县级开发区数量多规模小发展慢，因此本文对太原市区县级开发区的研究以古交市开发区为例。

1.1国家级开发区概况

（1）高新技术开发区

山西省建立的第一个开发区就是太原国家高新技术产业开发区，包括新建区和政策区，总规划面积达608km2，位于小店的坞城和下元小区。这里是山西高等院校和科研单位集聚地，人才密集、科技实力雄厚、工业基础优良和城市基础设施完善。从1991年来，开发区不断地完善区内基础设施、优化投资环境吸引高新技术产业入驻。

截至2012年，已有1400多家企业入驻太原高新区，其中高新技术企业286家，约占总数的2042%，拥有高新技术项目560余项，占全省高新技术企业的75%。经过二十多年的发展，高新区形成了新材料、高效节能与环保、微电子信息、光机电一体化、医药与生物工程五大支柱产业[2]。

（2）经济技术开发区

经济技术开发区始于 1992年9月成立的小店经济技术开发区。1992年12月，经批准成为省级开发区，更名为太原经济技术开发区。2001年6月被批准为国家开发区，总规划面积50km2，位于太原市东南部小店区，距太原市中心10km、太原火车站3km、太原武宿飞机场2km、区内建有可直达北京、石家庄、西安等地的高速公路，陆空交通非常便利[3]。提高了物流的便捷程度，为开发区的发展提供了有利条件。太原经济技术开发区重点培育和发展机械电子、新材料、IT、新型建材、生物制药、食品及农产品加工等六大主导产业。

1.2省级开发区概况

（1）太原工业园区

太原工业园区1995年成立时名为太原市民营经济开发区，1997年被批准为省级开发区，2006年更名为太原工业园区，规划面积40km2，包括基础区和阳曲新区两个分区，基础区规划面积4km2，阳曲新区规划面积36km2。公路、铁路、高速路穿越其中，通达度高。2005年，入驻企业达62家，科工贸总收入达到32亿元，主要经济指标增幅连续三年超过50%。目前太原工业园区形成了与铝镁加工及新材料，新型建材，机械装备制造和再制造，食品加工、生物制药和现代中药等四大产业相关的产业集聚。

（2）太原不锈钢产业园区

太原不锈钢园产业园区位于尖草坪区，总规划面积约880公顷，2002年开始筹建，2006年4月经省政府批准为省级开发区。园紧邻108国道，公路交通便利，通达度高；且布局在距离原材料供应基地很近的地方，并建有专用铁路线2条，满足了材料供应，促进了经济发展。园区正加速不锈钢产业集聚，加快不锈钢专业化高端化生产步伐，为建成不锈钢物流交易中心努力，竭力打造国内乃至世界上最有影响力的不锈钢产业基地[4]。

（3）山西清徐经济开发区

山西清徐经济开发区位于清徐县境内，总规划面积达141km2，功能定位是煤化工生态工业园，主要是以煤焦化工业为主导推行清洁生产，绿色生产。将上游产品生产中的“废物”变为中下游产品中的“原料”，进一步发展中下游产品的精细加工，延长产业链，提高资源综合利用率，其区位优势重要，有208、307两条国道、大运高速公路和太中银铁路等陆上交通线，此外距太原机场30km，空运便利。

1.3区县级开发区概况—以古交市开发区为例

古交市科技开发园区总规划面积达到2km2，与古交市区相距2km且交通设施完善，通达度高。2012年初，科技园区被确定为煤矸石和粉煤灰综合利用科技创新工业园。该开发区充分利用了煤炭资源，建设高标准焦炉，整合焦化副产品资源，延伸精细化工产业链条，提高资源利用率，实现煤化工产业的转型发展。

2.太原市开发区空间结构演进历程

通过上述对太原市开发区的概况的简述，将太原市开发区的空间分布和空间结构变化历程用下图表示，以便分析太原市开发区在空间结构演进过程中呈现出的规律。

由上图得出以下结论：

（1）经过多年太原市的开发区数量由少到多，面积由小到大，发展速度较快。

（2）总体规模逐渐扩大，产业多元化，产业呈现出全面化规模化的特点。

（3）国家级开发区总体先于省级、区县级开发区，等级呈现出由国家级向省级、区县级逐步推进的格局。

（4）从主导产业来看，国家级开发区的主导产业多于省级、区县级，各个开发区对本身的功能定位有了清晰认识。

（5）从职能看，其职能逐渐完善，并向精细化专业化发展。

（6）从分布看，晋源区、万柏林区和杏花岭区无大规模开发区，已有建设开发区主要是国家级。endprint

（7）太原市开发区主要是受地形、交通、经济等影响，南北方向扩展要快于东西方向扩展。

3.开发区对太原市经济发展的影响

（1）经济快速发展的重要支柱

从1992年到2014年发展历程中，经济高速增长成为开发区的重要特征。如太原市民营区2010年底有744亿元的总收入、985亿元全社会固定资产。与十五期末相比分别增长1976%、2769%。财政总收入401亿元，带动周边经济的大发展[5]。

（2）产业集聚及结构升级的重要力量

太原市5家省级以上开发区产业集聚方式各有不同。高新技术产业集聚在高新技术开发区。截至2012年，已有1400多家企业入驻，其中高新技术企业有286家，占总数2042%，高新技术项目560余项，占全省75%。而IT产业、新材料、电子产业，生物制药等产业分布在经济技术开发区；镁铝产业和新型建材分布在工业园区；不锈钢产业园区发展不锈钢产业；清徐经济开发区是煤化工产业重要基地。各开发区形成了不同的主导产业，新的产业空间逐渐形成。

（3）对总体经济影响

作为城市工业生产活动主要空间载体，开发区为国民经济发展，产业结构优化，增加就业，扩大出口和增加新税源等做出了重要贡献。开发区的贡献表现在经济增长力，经济规模，经济外向度和财税回馈方面。

4.太原市开发区空间结构演进过程中存在的问题

4.1 创新意识不强

太原市作为省会城市其投资环境、交通通达度与发达地区的开发区相比还差很远。主要是部分干部改革创新意识不高，思考和处理问题时惯于用过去的思维方式，对市场经济规律把握不准[6]。如清徐开发区和古交市科技开发园区虽依托煤炭优势资源，以煤化工产业为主，但对煤炭资源的深加工程度还较低。另外，这种思路阻碍招商引资，减缓了发展步伐。

4.2 投资环境欠佳

部分开发区配套设施不完善、交通便利度不够、环境污染严重、产业转型慢。如不锈钢产业园区是以拓长传统的钢铁工业的产业链为主，在技术资金等支持下逐渐转型为污染少效益高的产业。但实际上还存在污染程度高的传统工业，影响开发区投资环境的问题。

4.3 企业整体发展水平较低

太原市开发区许多企业还处于建设发展初期，经济实力薄弱。除富士康等少数大企业外，许多企业整体水平低，生产规模小，发展速度慢，土地集约利用程度低。2003年全国国家级开发区单位面积GDP 为91 亿元/km2，而太原市经济技术开发区2004年仅3亿元/km2，未达到全国平均水平。

4.4 对县区级开发区不够重视

县区级经济开发区是促进产业集群的重要推动力，是加强县、区域经济与外界经济交融的重要支撑力[7]。太原市的国家级、省级开发区发展已形成一定规模，拥有特色产业和官方网站。但县区级开发区始终规模有限，开发程度低，政府给予的优惠政策不多，重视程度低。

5.太原市开发区的发展对策

5.1 提高创新意识，改进招商方式

要进一步解放思想、深化改革。积极探索适合本开发区的人才开发信用制度、管理制度、投融资体制。充分利用各种信息传媒手段对开发区进行宣传。利用地理信息技术制作开发区实体环境的模拟模型，利用网络向外展示开发区的实体环境，提高开发区的美誉度和知名度。

5.2 改善投资软环境

（1）信息服务体系。对区内分散的信息资源进行整合，以电子政务、电子商务推动数字化园区建设，构筑信息交流与服务的平台。

（2）政策管理服务体系。要按照“合法高效便捷”的原则，培育“亲商富商”的环境，管理和服务并重，减少审批环节；完善管理政策体系。

（3）物流服务体系。创建完善新型的物流体系，建立以计算机管理为基础、社会化为主导的第三方储运物流，以局域网为支撑的第四方物流。

5.3 提升开发区企业整体水平

提高开发区企业整体水平，人才是关键。引进高素质人才的措施主要有：加大政策支持力度，引进高端专业人才，出台相关有利政策，提供好的福利待遇，拓宽人才招聘渠道，多渠道相结合。

5.4 重视区县级开发区的建设

政府必须高度重视区县级开发区的发展，努力做好以下工作：（1）做好开发区规划，优化资源配置；（2）建立服务推动机制，优化产业结构；（3）改革金融体制，建立多元化投资体系；（4）建立开发区创新体系，提升综合竞争力；（5）区域合作，建设园区产业网络。

5.5加强开发区建设与主城区发展的整体协调性

开发区立足于城市，母城和乡村腹地的自然条件、经济实力和社会制度等与开发区的效益紧紧相连。如果开发区选址、布局不合理，必然会造成开发区效益的低下、土地的浪费和生态环境的破坏；同时过多的开发区在一个地区或城市集中，也会导致吸引外资时的恶性竞争[8]。因此，政府要做好城市规划工作，科学分析、精细评估、严格审批，促使开发区建设与主城区及周边地区发展保持整体协调。

参考文献：

[1]李诚固.我国城市化与产业结构演变的互动变化趋势研究[J].人文地理，2004，20（4）：50-54

[2]田建宏.太原经济技术开发区产业集群发展战略研究[D].河北：河北工业大学，2007，14-15.

[3]李炜鸿.太原国家高新技术产业开发区发展战略研究[D].山西：山西大学，2007，5-6.

[4]杨延景.太原不锈钢生态工业园区发展研究[D].内蒙古：内蒙古师范大学，2013，56-57.

[5]张晓平.关于推进山西综合配套改革的思考[J].经济问题，2010，（11）：60-64.

[6]王丽萍.以科学发展观为指导促进山西省级开发区又快又好地发展[J].经济师，2009，（8）：

[7]常旭.我国县域经济开发区发展及对策研究[J].特区经济，2012，178-181.

[8]郭方强.我国城市开发区的研究现状及展望[J].许昌学院学报，2008，（27）：69-72.

作者简介：常耀杰（1990-），女，汉，山西吕梁，在读研究生，太原师范学院，自然地理学。endprint