新时期城市边缘土地利用的规划设计与管理研究

陈笑云

摘要：城市边缘地区是连接城市和乡村的重要结点部位，是城乡环境的重要过渡区域，在城市经济社会发展中，往往具有明显的比较优势。尤其是在土地利用方面，由于地处于城乡结合部，承载着农民耕地和城市商业用地的重要连接点，所以在当前城市化建设发展越来越快，土地利用率越来越高的背景下，也就逐渐暴露出了严重的土地利用和规划短板，一定程度上制约了城市边缘地区的健康协调发展。本文结合目前城市边缘地区土地利用和管理方面存在的薄弱环节，有针对性地提出了应对措施，对确保城市边缘区经济、社会、生态和环境的可持续发展，具有一定的参考价值。

关键词：城市边缘；土地利用

一、前言

随着现阶段城市化建设和农村产业化发展速度的越来越快、城乡人口数量的持续增长，对于地处城乡结合地区的城市边缘地带来说，给土地利用和管理也提出了许多新的课题，也暴露出了许多新的问题。如何科学、集约利用好现有的土地资源，实现自然与环境、经济与社会的健康协调发展，便成为了土地规划设计和管理的一项重要任务。笔者试就新时期城市边缘土地利用的规划设计与管理，谈些粗浅的认识。

二、新时期城市边缘土地利用的薄弱环节

1.集约利用土地资源效果不明显

近年来，城市边缘地区土地利用越来越多，由于很多地方在土地规划设计方面重视不够，不能很好地进行科学管控，没有提前设计科学的规划方案，对土地利用的规范化、科学性、集约化把握不足，一定程度上造成土地利用效果不是很好，甚至很多地方都出现了严重的浪费国土资源情况。而且在很多城市边缘地区，由于大块的土地被用在了非农业生产领域，大规模地进行房地产开发或者私建乱占等情况，不仅减少了耕地数量、降低了土地利用效果，也使得当地的很多居民并未得到合理的经济补偿，严重地侵害了他们的切身利益，也损害了当地党委政府的良好形象，更使土地资源白白地被损失浪费。

2.土地资源利用规划管理相对滞后

由于城市边缘地区属于城乡临界点，所以该处的土地既拥有城市地区的固有特点，又具有乡村的耕地属性。在新时期城乡发展越来越快的前提下，很多城市边缘地区在土地利用的思路和理念上都发生了明显的转变，这使得一些地方在土地利用的规划和管理制度建设上出现了随意性，不严格执行法律法规的规定，擅自出台一些地方土政策，时常出现违反土地管理法规的问题，随意审批、征用土地资源，或者未事先取得审批手续就利用土地搞开发建设，有的地方甚至出现了人情审批或者从中谋取私利等情况，造成土地利用规划和管理方面严重无序、无度，导致一些地方严重地浪费了土地资源。

3.基础设施配套建设能力相对不足

由于现行“城乡二元结构”的体制仍然没有彻底改变，导致城乡基础设施建设明显存在着一定的差异。特别是由于城市边缘地区地处城乡结合部的特殊性，很长一段时期以来一直沿袭农村土地的供给标准，这就使得配套基础设施建设严重不足，不是数量少的可怜，就是质量差的太远，要不就是不能用辩证长远的眼光对待区域经济社会发展和土地节约集约利用，不重视资源环境的科学开发和合理保护，不仅不能充分顺应城市化建设的客观需要，而且也无法适应土地资源管理的实际状况。

三.加强新时期城市边缘土地利用规划设计和管理的对策措施

1.改变当前城市边缘基础设施建设的不利局面

首先，城市边缘土地利用规划设计之前，就要从自然、生态、经济、社会发展等层面，充分调查、分析本区域土地的总体情况，挖掘土地资源的开发利用潜能，然后以此制定科学合理的土地利用规划模式。其次，按照国家对于国土资源宏观调控的总体发展战略，因地制宜地研究制定土地利用规划，增强土地利用规划和管理的科学化、规范化和集约化，特别是对农业用地要严加保护和管理。另外，在城市边缘基础设施建设方面，也要注意规划的科学性和高效性，加大地方政府扶持和财政投入力度，注重大力引进高层次人才，提升现有科技水平，努力改善当地居民的生存和发展环境，确保城市边缘土地利用政策能够顺利执行，也确保当地经济社会持续健康发展。

2.加强城市边缘土地利用规划管理的科学性

土地资源的科学管理和合理利用，是城市边缘地区经济社会长足发展的重要保障。为了妥善解决当前城市边缘土地利用的薄弱环节，增强规划管理的科学性，就应当充分结合本地的发展状况和城市化建设水平，在规划城市建设的时候加强对土地利用数量的有效控制和科学管理，保护好生态环境。一是要加强农业用地保护，结合土地利用总体数量，科学制定规划，统筹考虑城市建设用地和农用耕地，防止过多地征用农业用地。二是要重视污染治理，当地政府要对环境保护工作高度重视，避免由于过度开发或者工业建设出现损害环境的现象，同时要加强环保宣传，增强当地居民对生态环境的保护意识，形成保护有限的土地资源的整体合力，另外在对城市边缘土地利用进行规划设计的时候，要科学制定规划管理方案，并加强全过程的监督管理，防止在土地利用方面出现违法违规的行为。

3.努力提高城市边缘土地利用开发的集约化水平

在对城市边缘土地利用进行规划设计和管理的时候，要严格依据市场导向，坚持发挥市场对资源配置的决定性作用，并且注重政府部門的科学引导和宏观指导。比如，在土地开发利用方面，要严格遵循市场准入机制，防止不法开发商过度开发使用城市边缘农业用地，给农民群众的切身利益造成损害；或者在对城市边缘土地进行开发利用的时候，要严格控制土地使用规模，加强审核管理，提高土地的集约化利用能力，防止出现浪费土地资源的问题。

四、结束语

城市边缘地区由于地处城乡结合的特殊部位，对于土地资源利用的规划设计和管理尤为重要，一定要按照科学发展观的总体要求，牢牢把握科学管理、有序利用的客观实际，建立健全行之有效的管控机制，充分发挥经济调节、市场监管、社会管理、政府服务的综合作用，提升城市边缘土地利用的整体效能，确保该地区经济社会的健康持续协调发展。

参考文献：

[1]赵龙、张冬.新时期城市边缘区土地利用的规划设计与管理研究[J].品牌（下半月）.2015（1）.

[2]曾小保.城市边缘区土地利用的规划设计与管理研究[J].建筑工程技术与设计.2014（33）.