试分析国有土地资源管理体制改革

摘要：土地资源是人类生存以及社会发展不可缺少的物资基础，人类所汲取的物资，大多数都来自于土地资源。国有土地资源是一个国家领土主权的象征，保证国有土地资源完整，是确保中华民族生存的重要前提。国有土地资源是国家重点管理的对象，对促进经济发展和社会进步有着重要意义。改革开放以来，我国多次对国有土地资源管理体制进行改革，争取形成一条完整的符合国情发展和社会进步的国有土地资源管理体制。本文分析了现有国有土地资源管理的情况，在此基础上，论述了促进国有土地资源管理体制的改革措施。

关键词：國有土地资源；管理体制；改革；措施

引言

土地资源对于人类和社会来讲是机器重要的物资基础，为了更好的利用土地资源、促进社会经济的发展，要制定科学有效的国有土地资源管理体制。改革开放以来，我国不断完善国有土地资源管理体制，但是随着我国社会经济的发展以及市场经济体制的改革，目前在对土地资源的使用和管理方面出现一些问题和矛盾，针对这些问题和矛盾，要尽快采取应对措施，及时解决。

一、国有土地资源管理概述

（一）国有土地资源的定义

国有土地资源指的是在一个国家主权管辖范围内，经济基础和技术条件作为前提，被人类所使用，满足人类和社会当下以及将来需求，并且可以产生经济收益的土地。土地资源指可供农业、林业、畜牧业或者其他各利用的土地，是人类生存的基本资料和劳动对象，土地资源的分类有很多种形式，中国比较常用的分类方法是按地形分类和按土地利用类型分类，大概可包括山地、平原、丘陵、盆地，以及土地耕地、林地、草地、荒地等。国有土地资源属于一个国家最丰富的自然资源，是国家公民进行生产活动的空间，也是一个国家神圣不可侵犯的领土。国有土地资源是国家的重要资源，但是最终它来自于土地，属于自然资源。

（二）国有土地资源管理的作用

国有土地资源管理的作用，首先，完善的国有土地资源管理体制有助于推动社会经济的发展，深入落实党和国家提出的相关土地政策，做到合理利用科学开发土地资源，整体上做到对土地统一调控，帮助土地资源在使用中得到保护，发挥出土地资源使用最大效率。其次，保证市场经济的需求，人们的生产生活离不开土地资源，因此国有土地资源也应当被赋予商品性，将国有土地资源引入市场，使其商品化和资本化。国家经济的上升需要对国有土地资源进行开发和利用，同时要有一个合适的市场氛围，因此，国有土地资源管理有利于市场经济发展，规范市场秩序。最后，有助于人类、社会、自然和谐发展。国有土地资源归根到底属于自然，对土地资源的开发和利用影响着自然规律循环发展，在盲目的追求经济利益以及国家发展的情况下，势必会对自然环境造成一定的危害，因此，国有土地资源管理帮助规范人类和社会的生产活动，在不破坏生态环境的前提下，提高国家经济效益，做到人与社会、自然和谐发展。

（三）国有土地资源管理的基础理论

国有土地资源管理的基础理论包括五个理论。第一，马克思地租理论，由卡尔.马克思创立，马克思地租理论是土地使用者付给土地所有者的平均利润之外的剩余收益，地租又可分为绝对地租和级差地租。第二，马克思土地产权理论，土地产权是以终极所有权为核心，分支出占有权、使用权、收益权、处分权、抵押权，所有的权利对土地有一定的支配能力。第三，土地报酬递减理论，土地报酬递减指的是在一定的技术，经济前提下，在一定的土地面积上，增加原有的投资和劳动量，达到一定程度后，增加的投资和劳动所获得的收益将不会增加，反之还会减少，土地报酬递减。第四，外部性理论，“外部经济”是由马歇尔第一次提出，后来经过思考和讨论，逐渐发展为外部性理论。第五，可持续发展理论，它是一个相对完整的科学理论体系，在满足当代人需求的前提下，不损害后代人的发展需求。

二、国有土地资源管理现状

（一）各政府部门间协调性差

国有土地资源管理工作具有一定的特殊性，需要的政府部门单位比较多，对政府工作人员的各方面能力要求比较高，各个部门要相互监督、共同合作才能做好此项工作。事实上，目前，国有土地资源的相关部门和政府各个部门没有形成有效的土地资源管理的责任分配机制，导致国有土地资源管理工作效率大大降低，主要问题是各部门没有明确的责任制，以及缺位管理。某些政府只顾眼前利益，滥用权力，要求地方土地管理部门违法办理事务；有的政府给当地土地管理部门盲目下达指令，土地管理部门为了完成事务，只能违规办理。种种现象表明对于国有土地资源管理工作，各级政府和相关部门不能很好的协调配合，导致土地管理工作不如人意。

（二）政策与法规难以顺利实施

就目前情况来看，由于受到经济利益和地方保护主义的影响，国有土地资源管理政策和法规不能顺利实施，比如，地方政府为了响应中央政府保护耕地的决策，私自违规圈地现象频出，造成人民群众的不满；另外，在用地审批时，操作步骤冗乱，收费项目繁多，一些建设项目在用地审批时，流程及其复杂，用地单位不明确，导致审批困难，百姓不满意，严重损害了国家土地资源部门的形象。

（三）与我国实情相符的土地资源供应难以落实

在国有土地资源管理工作存在着一些问题。第一，目前土地资源存量比较多，城市土地资源供应需求关系不协调，土地资源用作建设之后，就减少了农业使用的土地资源，因此城市土地资源的使用要注意增量和存量供给；第二，城市建设用地使用量过大，土地开发规模不断扩张，导致郊区土地使用量减少，阻碍了郊区农业的发展；第三，土地资源违法占用现象比较严重，主要是当地政府违规占有土地资源，严重损害了当地人们的权益；第四，国有土地资源的使用权转让收益分配不公平，当地政府和土地开发商从中获取了极大利益。但是掠夺了农民利益，贫富不均现象更严重。

（四）经济发展方式仍未转变

传统的经济发展方式已经渗入到人们的思想观念里，表现在两个方面，一是，农业用地方面，农民不能合理利用土地资源，土地退化现象比较严重，为了营业性利益，农民过度开垦利用土地资源，造成土地资源可使用度下降，土地荒漠化，水土流失，生态环境遭到破坏；另外，很多农民文化程度不高，没有科学的方法种植土地，造成土地收入不理想；二是城市土地资源使用不合理，使用效率低，荒废时间长，在非农业土地使用上，过度追求现代化，导致大量土地资源得不到有效使用。

三、促进国有土地资源管理体制的改革措施

（一）实施土地配置市场决定制

我国是一个人口大国，要想做好国有土地资源管理这一项系统工程，就必须充分借鉴国外其他国家的国有土地资源管理体制。日本、韩国等亚洲国家与我国的文化比较相似，加上其与我国一样都是人口密集区，具体如下表1所以，因此，可以利用日本、韩国等国家的管理经验促进我国国有土地资源管理体制改革，要在社会主义市场经济环境下，根据市场准则准确判断土地使用价值，另外要协调政府和市场之间的关系，在对土地资源管理时，地方政府要正确自己的行政干预权利，保证土地价值准确界定。在市场经济的作用下，将土地资源商业化、资本化，合理配置，确保土地资源的各项权利清晰透明。在利益流转，权利分配的过程中，市场环境一定要保证土地分配的合理化，高效率配置土地资源，促进国家经济发展。

（二）实施地方政府有偿占有管理制

就目前国有土地资源管理情况来看，由于管理疏漏，地方政府对土地使用，占据方面谋取极大的利润，导致土地资源不能合理分配，同时也使得农民的权益受到侵犯。因此，要完善相关制度，杜绝政府直接进入土地资源交易，地方政府在征收土地时，要经过一定的流程和步骤，就是说，要实施地方政府有偿占有管理机制，保证土地资源利用公平化。

（三）实施土地管理的中央集权制

对于国有土地资源管理体制改革问题，主要是中央政府和地方政府的管理职责、权限等问题，我国的国土面积居世界第三位，所有的土地资源都归国家所有，个人没有土地资源所用权，但是在其他国家，除了公有土地外，还有一部分私有土地，具体如下表所示。中央政府有绝对的权利管理地方政府工作的进行，在国有土地资源管理过程中，完善中央政府对地方政府的土地管理和监督制度，保证土地自愿管理工作顺利进行。另外，国家土地相关部门可以直接归入中央政府的管辖范围内，中央政府制定的決策和指令可以直接下达到国家土地资源相关部门，保障决策可以有效的执行，及时发现问题、分析问题、解决问题，同时，国家土地有关部门可以快速将工作处理情况上传到中央政府。

结束语

土地资源是人类赖以生存在社会发展的物质基础，国有土地资源管理是工作是及其重要的。通过分析国有土地资源管理现状，建立符合我国国情的土地管理机制，在促进国有土地资源管理体制的改革措施引导下，合理利用并且保护好国有土地资源，科学开发，可持续使用国有土地资源。

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作者简介：黎雪东，男，汉，湖北，学生，本科，山西农业大学，土地利用规划。