老龄化背景下的农村养老模式的问题及对策

谢朝廷

摘  要：随着经济社会的发展和人口结构的转型，传统的家庭养老模式正面临着前所未有的挑战，尤其是农村养老问题的矛盾变得愈发尖锐。本文将在老龄化背景下探讨我国农村养老模式的现状、存在的问题，并提出相应的对策和路径思考。

关键词：老龄化;农村养老;路径思考

一、问题的提出

随着经济社会发展，农村的养老问题日渐突出，己成为上升到国家战略层面的重大事情。在过去的很长时间里，人们更多地关注城市人口的养老问题，而对广大农民的养老问题却关注不多。目前，农村绝大部分地区尚未建立社会养老保险制度，即使目前实行的农村新型养老保险制度也还处于试点探索阶段。在目前关键的社会转型过程中，农村传统的养老模式正在遭遇巨大的挑战。城市化进程加快、老龄化加速使得既有养老模式不能满足目前农村养老需求。一方面，家庭结构趋于微型化、核心化，农村青壮年人口不断向外流动，导致许多老人处于空巢家庭中，这就意味着延续了数千年的家庭养老模式在现代化社会中日益显得脆弱。另一方面，社会性的养老机构数量严重不足、质量参差不齐，都不同程度地存在设施不全、服务不到位、管理不规范等问题，同时老人参与意愿不强。本文从人口老龄化的背景出发，探讨农村养老模式存在的问题，并提出可行性政策路径思考。

二、我国农村养老模式的现状

（一）以家庭养老为主，老人生活水平相对较低。目前，农村老人的生活方式主要有三种：一种是多代同堂型，既三世同堂或四世同堂，老人与子孙同吃同住，共同生活，生产生活中的事物主要由子女决定，老人除了做点家务或照看孩子外，别无其他活动。有的家庭则沿袭古老的家族管理习俗，由老人做主，子女很少有个人财产。另一种是分居赡养型，既能够从事一般家务的老人和子女分开居住，老人的责任田和口粮田交给子女耕种，生活费用由子女供应，女子定期把生活用品或现金交给老人，他们一般居住较近，感情联系较为密切。再一种是独立生活型，既具有一定劳动能力的老人，依靠承包田种植或家庭养殖等方面的劳动收入来养活自己。但老人一旦丧失劳动能力，这种生活方式就难以维持了。三种种家庭养老方式，都有一个相同的后果，就是农村老人收入不稳定且相对较低，造成生活水平也较低。

在农村经济不发达，家庭赡养能力有限的情况下，政府扶持和社会救助的力度又未能大到足以充分提供老年人生活所需的程度。随着计划生育政策的普遍推行和农村人就业、生活方式的逐步改变，延续数年的家庭养老，养儿防老功能越来越弱，由此出现了虐待、遗弃老年人的现象，使老年人的生活水平和生活质量难以保障。特别是近年来，农村青壮年劳力大量外出务工经商，农活大多交给了老人。同时，多数农村老人虽勤劳、富有生产经验，但他们的收入却越来越少。其主要原因有：一是由于长期受自然经济的影响，老人们基本上都是从事传统农业生产，难以增收。二是由于体力下降，老人对于有些农活力不从心，从而影响生产经营。三是缺乏必要的生产资金，生产投资小，很多老人种地主要是靠天收。四是老人基本上丧失了外出打工、从事个体工商业等获得相对较高收入的能力和机会。

（二）以乡村医生看病为主，看病困难仍然存在。从全国范围来看，农村老年人排在前三位的困难是：56.7%的老人认为看病难，23.7%的老人认为外出活动难，31.4%的老人基本生活无保障。对全市多数农村老人来说，受经济、生存条件和观念的影响，有病只能依靠乡村医生，打打针，吃点药。经济条件较好的家庭老人得了大病或许可以住院治疗，而其余的老人只能小病硬挺，大病等死，部分家庭因巨大的医疗费用而致使孩子失学、家庭生活难以维持。因此，看病困难是农村老人生活困难的一个重要的因素。

（三）以聊天精神生活为主，老年生活孤独难耐。目前农村老年人的精神文化生活总的来说较差。戏剧表演、电影放映很少，不少家里的电视也是大多放在孩子的房间，老人们想看也不方便。经济条件稍微好的村组都成立了适合老年人活动的各类团体组织，老年人活动场所和设施都少量存在，但随着老年人数量的增长，设施的老化也逐渐不能满足需要，于是农村大部分老年人只能以聊天作为唯一的精神文化生活。

（四）以老房小房屋居住为主，居住条件极其简陋。农村多数老人在年青时代崇尚多子多福，他们一般都有3至4个孩子，为了供孩子上学、结婚盖房，费尽了心血，没有为自己攒下任何养老的积蓄。现在孩子们有了自己的小家庭，却往往难以照顾上老人，在居住方面，近年来，农村居民的居住条件已大为改善，钢混结构及砖木结构面积已占多数，但老人的住房往往都是家中的老房，有的甚至是危房。导致老人的居住条件极其简陋，生活质量明显低于其他人群。

三、我国农村养老模式存在的问题分析

（一）中央财政负担日益严重，难以充分保障新农保长久运行。新农保的资金基础是中央财政的直接补贴，这个补贴的前提是国家经济要保持稳定持续的增长。但是，目前我国中央财政面临一个社会保障资金“空账”运行的严重问题，而这个“空账”总金额随着年份的增长，也在不断增加。新农保虽然是制度上的创新，但是，这个“空账”需要多少年，才能够得以弥补。如果用国家财政填补“空账”，而这种做法必定又会影响国家其他方面的建设，制约国家整体发展。这个问题加上人口老龄化会直接导致中央财政负担日益严重，一旦国家经济出现下滑或者萧条，或者通货膨胀速度快于国家经济增长，新农保资金就难以长久并充分地保障农村老龄人的养老补贴，而导致该制度无法运行。

（二）地方经济发展的不平衡，难以保证集体补助的有效实施。新农村养老保险养老金一个重要支持就是集体补助，而中国的集体资金的支持或者运用，实质上都是地方政府在落实。这些地区靠经济带头促进地方财政收入，集体补助才得以有效落实。地方经济发展好，收入高，自然农村养老金的支持能够得以充分实现，特别是我国经济发达地区，国家新农保已经无法满足部分农民的需求，这些高收入的农民群体己经开始投资个人储蓄式的高缴纳和高回收的商业养老保险。但是，一些地方经济发展滞后，例如西南地区，西北地区和部分中部地区，集体财政收入低，农村老年人口多，难以保证集体补助的有效实施。

（三）社会参保支持程度较低，难以满足农村老人需求的增长。社会参保程度较低是目前新农保存在的一个不足。新农保的运作主要是依靠政府支持，整个模式的操作核心还是落在政府身上。社会参保内容与方式几乎没涉及。社会化参保的方式主要体现在有关农村老人福利事业的建设上和针对部分农村老年群体开始的，以自我储蓄为主，政府为辅，高投入高回报的商业型养老保险制度。

四、完善农村养老模式的路径探索与思考

（一）强化政府的保障责任和引导作用。在完善农村养老模式过程中，政府应主动承担责任，保障老年人的基本需求。养老本质上是一种社会公共事务，应依靠政府来引导，纳入社会管理和公共事务管理范畴。从国外的经验来看，养老的法律和服务标准需要政府制定，服务质量和服务水平需要政府监督，支持政策需要政府出台，全社会敬老爱老的氛围需要政府引导人民来营造，老年人的权益也需要政府保障和维护，特别是养老服务网络，更需要在政府的引导下建立。

（二）增强家庭养老功能，回归养老本质。在农村地区普遍不发达的现实下，家庭养老保障仍是一个主要方式。家庭养老有利于化解各种矛盾建立在亲情基础上的家庭养老，能够使家庭成员之间的关系更加稳固，有助于构建和谐社会。家庭养老有利于减轻社会负担，养老成本相对较小，因为自理型的家庭养老并不需要专门的服务人员和特殊的场地。从某种意义上也可以说是传统家庭养老模式在现实中延续和发展的一种结果。家庭养老模式为老人提供了稳定的环境和物质基础，较好地解决了老年人的情感需求问题，因此，要重视家庭养老。夯实家庭式养老模式的基础。

（三）定位清晰、促进农村机构养老快速发展。在社会力量参与社会养老问题的同时，也存在一些问题，使得一些民办养老机构处在举步维艰的状况，还需要相关政策给予倾斜、扶持。如何对社会养老机构的性质定位至关重要。从国家法律层面要给予各类养老机构的自主权，保障这些机构的权益，在机构运营中给予大力支持。让养老机构能够生存好，发展的好，促进农村养老机构模式的创新。

（四）建立健全农村医疗保健网点，缩小城乡医疗水平的差距。因老致贫和因病致贫是农村老年人生活艰难的重要原因。和城镇有退休金的职工比较相比，农村老人最怕的是“病”，农村老年人体弱多病时，难以对土地再次付出必要的劳动，收益必然会下降，造成极度贫困。因此，在积极推进农村合作医疗的同时，要加快建立方便群众，收费低廉，条件好，医术高明的服务体系（包括乡镇卫生院、村卫生室等建设），彻底改变农村缺医少药的局面。

（五）依法维护农村老人的合法权益，关注老人精神贫困问题。面对农村老年人这个特殊的弱势群体，各级政府要大力宣传和贯彻老年人权益方面的法律法规，积极维护老年人的合法权益。一方面要全面建立司法援助基地，无偿为贫困老年人提供法律援助;另一方执法部门要严厉打击虐待、遗弃老人，逃避赡养义务、损坏老年人利益的违法行为。

参考文献：

[1] 熊茜.老龄化背景下农村养老模式向何处去[J].财经科学，2014（06）。

[2] 王超.老龄化背景下我国农村养老模式的研究[D].西南大学硕士学位论文，2011（4）。