澳门首获85平方公里水域

环球时报/2015-12-17/ 第10版面/台港澳传真 /作者：本报驻香港特约记者 叶蓝 本报记者 魏莱

国务院常务会议16日审议通过了新的《中华人民共和国澳门特别行政区行政区域图（草案）》，明确澳门水域和陆地界线。此举将对澳门发展起到怎样的助推作用，引发关注。

根据新的《中华人民共和国澳门特别行政区行政区域图（草案）》，澳门管理海域从澳门陆地向东、南方向划定，面积为85平方公里；在粤澳陆地界线方面，将关闸澳门边检大楼地段划入澳门特别行政区；鸭涌河段除部分河段以鸭涌河南岸为界外，其余以鸭涌河中心线为界。国务院港澳办发言人表示，澳门行政区域界线的划定，有利于其有效依法管理相关区域，为澳门经济适度多元发展和长期繁荣稳定创造了新的条件。根据《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》的有关规定，在新公布的草案范围内，由澳门特别行政区管辖，适用澳门特别行政区法律。

澳门位于中国东南沿海，地处珠江三角洲的西岸，隔海东望即是香港，北方的澳门半岛连接广东珠海。澳门的总面积因为沿岸填海造地而一直扩大，已由19世纪的10.28平方公里逐渐扩大到33平方公里，包括澳门半岛、氹仔和路环两个离岛。由于未明确划定“海域管理界线”，澳门虽然海岸线长44公里，但没有水域。与澳门不同，香港管辖总面积达2755平方公里，其中陆地1104平方公里，水域面积1651平方公里。

由于无明文规定的水域，澳门在执法方面大多依赖珠海，像澳门西湾大桥和珠海横琴大桥之间的沿海右侧标，就由广东珠海海事局和珠海航道局合作设立。澳门不少舆论认为，随着大桥、填海等工程增多，环澳门水域的工程船、运沙船不断增加，但“澳门根本没有水域，难有海上主动权”。近年，澳门全国政协委员和人大代表多次建议，应从改变澳门单一产业结构等方面的实际需求出发，为澳门预留适当水域。去年4月，澳门特首崔世安在立法会上公布向中央申请划定水域。同年12月，国家主席习近平在澳门回归15周年庆典上宣布，中央2015年启动并完成明确澳门习惯水域管理范围的相关工作。

据了解，澳门附近的水域主要包括湾仔水道、主干道、十字门水道、拱北东部水域以及路环岛东南部水域。数百年间，澳门与广东一直未能就水域问题达成共识：广东不承认澳葡的水域，尤其是在拱北东部水域、路环岛东南部水域等涉及大块海域方面，后来双方习惯性在内港的航标中线来划分。从现实层面来说，水域划分非常复杂，其中拱北东部水域因为对外扩展的弹性很大，又涉及到大桥、飞机起落等。有分析认为，划定澳门水域有利于管理及监控澳门附近水域的走私、偷渡等犯罪活动，同时有利于澳门结合现有资源开发立体化的海洋休闲旅游产品，改变目前过多依赖博彩业的格局。

全国港澳研究会理事莫纪宏16日对《环球时报》表示，中央政府把珠海边关的水域与边界划拨给澳门，客观上增加了澳门对这一地区和水域的主导管理权，可以更加开放地运作相关水域的经济。他说，澳门虽然一直以博彩业为主，但本质上还是一个面向大海的地区，在对外开放以及走出去方面有广阔的发展空间。▲