用法与德打通“生命通道”

新华社记者：

卷首语

用法与德打通“生命通道”

新华社记者：

刚刚过去的国庆长假期间，公安部部署各地严查严管严处违法占用应急车道，赢得各界的一致支持。民心所向的背后，反映出长期以来违法占用应急车道的危害之大、民愤之深。如何祛除这一沉疴顽疾，则是加速迈入汽车社会的中国亟待解答的命题。

应急保障车辆拥有“优先路权”，是世界普遍遵循的通行契约，应急车道由此而生，并以法律的形式予以确认和固定下来。在我国，根据有关法律规定，非紧急情况时在应急车道行驶或者停车，即为违法行为。然而，现实中抢路占道的违法现象却屡屡出现，“生命通道”被堵导致伤者最终不治的悲剧一再上演，国人生命意识、法律意识的淡漠和契约精神的缺失由此可见，不能不令人痛惜。

治理“占道”当从法律破题。法治的基本逻辑之中，承认“没有天生的守法者”。几年前，一组美国高速公路大堵车却没有一辆车挤占应急车道的图片震撼人心。细思其原因，并非外国人生来就有这种自觉，而是违法后果“无法承受之重”——不仅面临巨额罚款，而可能有身陷牢狱之祸。正是因为应急车道成为了通电的高压线，将广大驾驶人对法律的敬畏内化为行动上的自觉，“生命通道”才因此得以畅通无阻。

心有所畏，行有所止。用法律手段治理违法占用应急车道，被证明是行之有效的途径。但是具体到执行层面，还有不少待解的难点。例如，我国法律对惩戒机制的规定还不够明晰，给执法形成一定的模糊地带；同时，由于高速公路监控设备的部署密度不够，一些“经验丰富”的驾驶人敢于知法犯法，在监控覆盖不到的路段大肆占用应急车道，进而形成恶性示范效应，加剧了应急车道的拥堵。

对此，不妨借鉴国外做法。例如，给救护车辆加装监控设备，对阻碍救护车通行的车辆进行取证；提倡社会参与，引入“随手拍”等公众监督方式。这些措施与道路交通管理部门的执法工作有机结合，补齐证据收集方式，发现一起、曝光一起、查处一起，让广大驾驶人感到监督无处不在，违法受到惩处是大概率事件。同时，国内一些地方的探索也有可取之处，如江苏出台规定，交通拥堵时强占应急车道的驾驶人有可能被罚款1000元、拘留15天；对党政机关车辆驾驶人强占应急车道的，除依法处罚外，还将抄告所在单位，通报所属纪委、监察部门。上述种种，多管齐下，方能破除“执法难”困局，打破法不责众的侥幸心态，明确违法必究的原则底线。

除了强化执法，围绕“法”还大有文章可做。一方面，要做好源头预防，针对驾驶人法律意识淡薄的问题，让申领驾驶证考核变得更加严格，让申领人熟记交通法规以及违法后果，进一步强化内心的法律认知；另一方面，可实行“责任形式多元化”，在违法占用应急车道造成严重后果的情形下引入民事责任乃至刑事责任的承担，进一步加大法律的震慑作用。

还应当看到，治理违法占用应急车道不仅是法律命题，更是一个社会公德问题。因此，必须加强社会引导，通过各类媒体渠道、传播方式进行广泛宣传，进校园、进社区、进家庭，在全社会强化“占用应急车道是严重交通违法”的共识，激活广大公民的社会公共责任意识；在一些重点路段增加提示牌、提示屏，将应急车道刷成警示色，做好实时提醒工作；还可提高对反面典型的曝光力度和频次，并探索建立与诚信记录挂钩的“黑名单”制度，让违法者处处受限，从而将“不得违法占道”的柔性倡议变成“为生命让道”的道德自觉。

此外，道路交通部门也可以进一步内挖潜力，用更加科学高效的管理来减少拥堵的发生。特别是节假日期间，在日常治理的基础上还要有应急预案，对容易出现拥堵的路段提前做好引流疏导，对经常发生事故的路段加强巡逻防护，并优化部门间的联动协作，提高交通事故处理效率，努力实现“车畅其流”，最大限度降低驾驶人违法占用应急车道的内心冲动。

曾经，酒驾顽疾为全社会所诟病；如今，在法治与德治共同发力之下，已成为全面依法治国和现代社会治理的范本。治理违法占用应急车道与治理酒驾有诸多相似之处，因此，我们也应当拿出治理酒驾那样的“零容忍”决心和力度，既有严刑峻法、法入人心，也有潜移默化、润物无声，用法与德一起打通“生命通道”，为汽车社会增添更多文明亮色！