委派的审计人员要有良好的政治思想廉政素质

汤英++邱元雄

摘  要：大型公立医院实施内部审计委派制是基于审计工作面对新的形势与任务、新的挑战与要求的需要，是确保公立医院营运健康发展、深化医院改革、维护医院经济秩序、提高资金使用效益，促进廉政建设，保障医院经济发展和人民身体健康水平、充分发挥公立医院功能的需要。着力从思想政治素质、思想素质、勤政廉政素质等几个方面对提升委派审计人员队伍的整体素质建设是十分紧迫的、重要的。

关键词：内部审计;委派制;政治素质;思想素质;廉政素质

目前，大部分大型公立医院内部审计机构的设置与其他职能部门平行，因而组织地位不高，权威性不足，在很大程度上影响到内部审计职能的发挥和审计质量的有效性。大型公立医院实施内部审计委派制是基于审计工作面对新的形势与任务、新的挑战与要求的需要，是确保公立医院营运健康发展、深化改革、维护医院经济秩序、提高资金使用效益，促进廉政建设，保障医院经济发展和人民身体健康水平、充分发挥公立医院营运功能的需要。深入探讨、准确把握内部审计委派制的审计人员独立性的素质要求、确定培养和发展目标，笔者认为，加强委派审计人员的政治素质、思想素质、廉政素质建设是十分重要的。

一、委派的内审人员要具有良好的政治素质

政治素质是指政治主体在政治社会化的过程中所获得的对他的政治心理、政治行为发生长期稳定的内在作用的基本品质，是社会的政治理想、政治信念、政治态度和政治立场在人的心理中形成的并通过言行表现出来的内在品质。政治素质是人的综合素质的核心。人的政治素质的高低是社会政治文明发展水平的重要标志。准确把握政治素质的内涵和特征是提高人的政治素质的前提。

（一）科学理解委派的内审人员要具有良好的政治素质。素养是指事物本来的性质、是人的能力发展本能的自然素性和基础。而人的素质就是指一个人在从事某项事业而完成某项工作时应具备的能力。具体体现在人的品德、知识、才能和体格等多方面的先天性条件和后天性学习与磨炼的结晶，是由人的生理上生物性特性决定的、也是人在完成某种事物活动所必需满足的条件与要求。①人的政治素质主要体现在政治立场、政治品质和政治水平等方面的修养在社会活动中的忠诚度、信誉度及人民的认可度、公认度。内部审计人员的政治素质要求要与党建的思想政治工作人员同等的标准、尺度与要求、是必须具备的基本条件。人的政治素质在社会的具体反映就是要有更坚定的正确的政治方向和信仰。特别是在社会主义的市场经济条件下，而审计人员是确保社会主义市场经济健康发展的保护者、坚强卫士，党和政府和人民更期盼培养一支具有高素质的审计人员队伍是根本、是关键;②内部审计委派制人员更要具备有良好的政治思想素质，是社会主义市场经济健康发展派生的新要求。因审计人员与社会平常人是不太一样的，是由它所肩负的内审工作任务与工作性质规律的特殊性决定的。因此对加强内部委派的审计人员的思想政治建设，提高内部审计人员的思想道德修养，是审计委派组织对派驻的审计人员所面临的要解决的迫切问题，也是党和人民的新期盼。

（二）审计委派人员必须具有较高的政治素质。政治素养是党性和阶级性在审计人员素质中的体现，具有导向性和质的规定性的特性，它对内部审计人员的自身素质起着主导和决定性作用。这就要求审计人员应具备较强的政治素质，是正确开展审计业务工作的前提与关健，也是审计组织机构及审计人员的政治态度和政治品质的具体表现。这主要体现在审计业务开展工作中的政治立场、理论素养和道德品质三个方面。这就要求委派的内部审计人员要有科学、正确的世界观、人生观、价值观、方法论是最基本的政治素质。特别是大型公立医院在市场经济发展过程中，社会经济成份、组织形式、利益关系和分配方式的多样化，加之市场经济的负面影响，很容易在医院诱发私利膨胀的拜金主义、享乐主义和利已主义。这就要求委派的审计人员在政治素质方面要始终站在党和人民利益的立场上，坚持立党为公、执政为民的求实精神和科学态度，严格按照审计规律、依法客观公正审计，确保审计组织主体的职责与职权的独立性和权威性的正确发挥。从而通过不断加以理论与实践学习与培养，克服政治观念弱化，易导致使内部审计人员的世界观、人生观、价值观受到冲击，进而产生一些作风涣散的利己主义和一切向钱看的腐败行为、以权和行业谋私，过大与过问地追求个人利益，不顾一切损害国家和医院集体的公共利益的不良政治行为，确保内部审计组织委派制的纯洁性、清廉性、利忍性、战斗性。

（三）创新审计理念，确认审计主流[1]是审计人员政治素质的内在体现。加强审计人员政治思想建设是内部审计委派制独立性与权威性的新要求与新方式。这就要求内部审计人员具有良好的思想政治素质，对其成员施加有目的、有计划、有组织的影响，使他们形成符合践行社会主义核心价值观的思想品德和行为方式，不断提高其政治素质是确保审计工作质量的基本点、落脚点。加强政治建设的内涵建设是确保审计人员思想建设的前提。政治素质主要包括政治理论知识、政治心理、政治价值观、政治信仰、政治能力等。

二、审计人员必须具有较高的思想素质

（一）科学理解思想素质的作用。人的思想素质是指一个人的意识形态、思维活动、行为和作风所显示的思想、道德修养、品性、认识等的实质在思想行为活动中的意识能动的反映。在一定范围和环境内，人的思想素质起着对人的事业发展的方位及定位的立场与态度的优与劣、美与善且都是由人的核心价值观、世界观、人生观决定的。努力提高审计人员的思想素质，就得大力加强与提高其理论素养。使其真正掌握马克思主义的立场、观点和方法。审计人员一般都接受了马克思主义和党的优良传统教育，但还不够系统、扎实;也经受了一定的党内生活和社会实践的锻炼，但还不够全面、严格。要深刻理解和掌握思想是行动的指南，这就需要从加强理论学习和实际锻炼两个方面来提高审计人员的马克思主义基本理论水平、政策观念克思主义的基本原理，又能够不断吸取新经验新思想，不断增强在审计工作中的科学精神和创新精神，敢于和善于创造性地开展审计业务工作。

（二）加强审计人员在思想建设必须要努力加强国家的审计法规、审计政策等多方面内容的学习。不断增强审计人员的政策观念、法制观念、业务能力，改造主观世界的自觉性、主动性，牢固树立社会主义核心价值观和“八荣八耻”？社会主义荣辱观，不断转变审计作风、增强审计政策观念是基本;加强思想修养，使其始终成为在审计工作的岗位上牢固树立“立党为公、执政为民”和全心全意为人民服务的根本宗旨，不断增强审计意识、政治责任感、工作责任感，树立大局观念，牢固树立敢于审计、严于审计、以法审计，努力做一名国家资产和人民利益的忠诚捍卫者是基础。

（三）大力拓宽其视野，使委派的审计组织及人员能够善于观察与分析且能正确运用审计法规、科学依法审计。努力提高审计人员的思想素质，就要大力培养审计人员的战略思维能力。增强从实际出发不断研究解决改革、发展与医院稳定中有关与审计业务带有政策性、法规性的重大审计事项分析与研究能力是关键。

三、委派的审计人员要具有良好的勤政廉政素质

（一）严格按程序、按规则履行审计。审计人员在具体实施每项审计任务的过程中，一定要按审计法规和审计程序及国家对审计工作中的相关政策执行审计业务工作中，对在审计项目中发现与存在问题处理，要坚持秉公办事、以事实为根本、以国家文件政策为依据、以审计法规为依托、不徇私利、不拿原则作交易，不被干扰所阻碍，不被错综复杂的社会关系与人际关系所左右，正确履行审计法规与职责，在审计工作中做到一身正气、两袖清风，严格按程序、按规则充分发挥审计监督的独立性及权威性的作用。

（二）不留死角、客观公正地加大审计力度。客观公正地加大审计力度是做好审计工作的基点。也是党和政府对审计人员的思想作风和工作作风一贯的基本要求。这就求委派的审计人员在办理审计业务的事项中，且以严谨的工作态度和工作热情，科学敏捷的思维能力、扎实认真地开展审计项目业务工作，客观公正按程序审计，力求在审计项目中、严格执行审计原则与规则、最大限度地尽可能掌握到最有效的、最客观的、最实事求是的、最可靠的审计信息与证据，对获取的信息与证据资料认真加以去粗取精、去伪存真的归纳演析，通过在项目审计中所获取成效与经验及对存在的问题不跨大、不拔高、不护短、不缩小、不掩盖，实事求是慎重地作出审计评价，力争使每一个审计结论都能经得起审计法规和历史的检验。

（三）廉洁奉公、正确维护委派审计机构的职责与职权。审计人员只有做到廉洁奉公，才有可能树立良好的形象;只有做到廉洁奉公，才有可能正确维护委派审计机构的独立性与权威性的职责与职权发挥作用，才有可能赢得被审计单位的理解与信任。①委派的审计人员要严格按照中央的“八不准”的要求、贯穿到审计工作的全过程。在审计工作中自觉遵守各项廉政规定、严守审计工作纪律、依法行使职责和权力、顶住诱惑，守住清苦，耐得寂寞，管住小节，永葆审计人员的清廉本色;②要学会低调做人与做事。学会低调做事也就是学会了低调做人。审计机构及审计人员在审计项目的活动中不能显摆和张扬，要正确对待自己手中的职责与权力，职责与权力都是党和人民给的，要以公仆身份融合到审计工作中，做到不该说的话不说、不该做的事绝对不做、不搞特殊、不破规矩、不谋私利，做到拿得起、放得下，抵得住诱惑、抗得住压力;③要珍惜审计工作的职责与职权，强化自我控制力。人的本质特性都具有七情六欲的“原始性、生物性、发展性、创造性”的四个基本特性，在人的自身发展的坎河中四个特性的作用是相互依存、相互联系、相互贯通的，若其中那个环节控制不好都会影响到前途与命运的健康有度序发展或可达到毁掉一切的程度，委派制的审计人员更应该注重发挥和运用“四个”特性的作用，应该清醒地看到社会和人民经常流传的“筷子虽短、能打倒人;杯子虽浅、会淹死人;票子虽轻、能压垮人”。审计干部一定要爱惜自己的岗位，珍惜为党执监督、为国履责、为民服务执权正确的人生观、价值观;④审计机构及人员要自觉接受监督。对损坏审计机关整体形象的行为、要坚决查处、决不手软、决不护短，真正让审计机构及成员成为最有规矩、最讲规矩、最守规矩的机关与人员。

内部审计委派人员的职业素质的优与劣，是确保国有资产投资效益和国有资产的增值与保值能否正常发挥的问题。提高内部审计委派制人员的职业素质，加强审计工作能力的内涵建设是确保审计结论、调查报告、审计信息的真实性、合法性、客观实在性的保证，是集中反映审计工作的整体水平和审计人员的业务能力水平是做好审计工作的前提与基础。