山东半岛蓝色经济区滨海旅游业发展与转型路径

刘佳　李晨

[摘要]采用相对发展率、Moore结构变动指数、地理集中度等方法对山东半岛蓝色经济区滨海旅游业的发展现状和特点进行研究，发现目前蓝区内滨海旅游业存在发展不协调、产业结构不合理、客流分布不均衡、区域拉动性弱等问题。由此，应采取措施，构建半岛区域协作机制，推动区域旅游一体化，推动多圈层旅游联动开发，加速建设滨海旅游产业集群等，以促进蓝区滨海旅游业的改革与发展。

[关键词]山东半岛；蓝色经济区；滨海旅游；改革发展

[中图分类号]F592.7 [文献标识码]A [文章编号]1671-8372（2015）02-0047-06

一、引言

可持续发展理念下的蓝色经济发展实质上是在倡导海洋经济的转型发展，也就是摒弃在海洋经济发展过程中以牺牲环境为代价过分强调经济发展的传统思路，实现海洋经济由“经济健康”（healthy economy）到“环境健康”（healthy environment）的转变。因此，蓝色经济发展是建立在海洋生态环境良好、生态系统平衡的基础上，对海洋资源进行统筹开发与保护，对海洋相关产业进行统筹布局，同时兼顾海洋经济、海洋社会和海洋生态等综合效益。2011年1月4日，国务院批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》，标志着山东半岛蓝色经济区建设正式上升为国家战略，这是我国第一个以海洋经济为主题的区域发展战略。同年5月，山东省委省政府出台《关于贯彻落实<山东半岛蓝色经济区发展规划>的实施意见》，为山东省蓝色经济区的建设提供政策支持，同时制定了7个区域性规划，如《青岛市蓝色经济区发展规划》《东营市蓝色经济区发展规划》等，并完善了24个专项规划，形成了完整的政策体系，为山东半岛蓝色经济区的发展保驾护航。

山东半岛蓝色经济区的主体区包括山东省全部海域和青岛、东营、烟台、潍坊、威海、日照6市及滨州市的无棣、沾化2个沿海县所属陆域，海域面积共15.95万平方公里，陆域面积共6.4万平方公里。其战略定位是重点建设具有较强国际竞争力的现代海洋产业集聚区、海洋科技教育核心区、国家海洋经济改革开放先行区和海洋生态文明示范区，努力打造海洋经济改革发展示范区和我国东部沿海地区重要的经济增长极。

近年来，山东半岛蓝色经济区建设取得了显著成绩，经济快速稳定增长。2002-2012年地区生产总值占全省的比重保持在50%以上。山东半岛蓝色经济区以临港、涉海、海洋产业发达为特征，是山东省旅游资源的集聚分布区，拥有全省一半以上的国家A级旅游景区，沿海7城市旅游总收入在其GDE总量和服务业增加值中的比重分别达到8%以上和20%以上，极有条件和优势将滨海旅游培育成为蓝色经济区建设和发展的优势产业。2014年国务院发布的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发31号），明确提出树立科学旅游观、增强旅游发展动力、拓展旅游发展空间和优化旅游发展环境等政策建议，推动本地区旅游业的发展不断迈上新台阶。

在山东半岛蓝色经济区旅游业发展方面已有的研究成果主要包括：在定量测度方面，胡宇娜、曹艳英等利用主成分分析法对山东半岛蓝色经济区旅游产业竞争力进行了分析。刘佳等提出了由资源、生态、经济、社会四个承载子系统构成的滨海旅游环境承载力评价体系，运用层次分析法、物元评价和灰色预测模型，对山东半岛蓝色经济区滨海旅游环境承载力水平进行量化测度与系统分析。张广海等从合理化、高度化、效益水平三个方面构建了综合评价指标体系，对旅游产业结构水平进行了量化测度和系统分析，从提高合理化水平、高度化水平及效益水平角度提出了相应的政策建议。梁姣娇结合区位论、增长极理论、点轴理论以及区域分工与合作理论，运用比较分析法、层次分析法、模糊综合评价法等方法，提出了增长极布局模式和点轴型模式，在政府、旅游产品开发、旅游交通、旅游企业等方面提出调整和优化措施。李凤霞对半岛蓝色经济区旅游产业发展潜力进行了分析，在构建区域旅游产业发展潜力评价指标体系的基础上，利用模糊综合评价模型，针对不用潜力类型提出相应对策。邢丽涛等利用GEM模型，建立旅游产业集群竞争力评价指标体系，对旅游产业集群竞争力进行分析。在旅游发展对策方面，胡琳琳、徐福英、刘勇、王瑞静等、徐崇灏分别针对半岛蓝色经济区旅游战略定位、海洋生态旅游、海洋文化旅游、滨海体育旅游和可持续旅游发展等，提出了建设性的意见和建议。本文基于上述研究，梳理半岛蓝色经济区滨海旅游发展的地区差异、产业结构、布局特点，探讨转型时期其滨海旅游改革发展及其转型路径，为培育半岛蓝色经济区蓝色经济产业优势、推动滨海旅游业可持续发展提供一定的决策参考。

二、山东半岛蓝色经济区滨海旅游业发展现状与特点

（一）滨海旅游产业规模与发展速度差距显著

滨海旅游产业规模逐年增大，但呈现显著的地区差距。如图1所示，除2003年“非典”影响外，半岛七市的旅游收入都是逐年增加的，呈平稳上升趋势。青岛市作为半岛旅游的龙头城市，其年均旅游收入遥遥领先，2012年青岛市旅游总收入占半岛旅游总收入的35.3%。从2009年开始，潍坊市旅游收入开始超过威海，仅次于青岛和烟台。东营、滨州等城市比较落后，其旅游收入占全省比重较低。

各城市之间旅游规模绝对差异呈逐渐增大、相对差异逐渐缩小态势。除2003年外，半岛旅游经济发展旅游总收入的标准差异都是逐年上升的，标准差由2002年的47.56亿元增加至2012年的241.86亿元，年均增长幅度达到19.8%。旅游经济发展的相对差异正在缩小。相对差异变化分为2个时段，2002-2008年属于高位波动发展阶段，变异系数均保持在0.8以上，2008-2012年呈现持续下降趋势，变异系数由0.82下降至0.74。由此可知，半岛蓝色经济区旅游经济发展的绝对差异在扩大，相对差异在缩小，蓝区内旅游经济协同发展十分必要。

为深入揭示半岛蓝色经济区在一定时期内的发展速度差异，这里引入相对发展率（Nieh），从空间演化角度进一步加以分析。相对发展率是反映相对增长量的指标，表示各市在一段时间内旅游收入的变化与该时期内山东半岛蓝色经济区旅游收入变化的关系。Nieh值大于1，表明该城市旅游收入的增长速度高于半岛平均水平，反之则低于半岛平均水平。

（二）滨海旅游产业结构尚不合理

旅游产业结构优化升级是旅游经济增长的本质要求。旅游产业结构主要反映了旅游产业各要素在规模上的比例关系。根据数据的可获得性，本文以入境旅游者花费作为指标依据，对山东半岛蓝色经济区国际旅游产业结构构成比重进行分析（见图2），所用指标数据均来自《中国旅游统计年鉴》。由图2可知，2002-2012年山东半岛蓝色经济区国际旅游产业结构中，交通部门所占比重最大，且自2006年开始提升，旅游活动的高附加值行业中，购物所占比例较大，但游览和娱乐部门所占比例较低；旅游基础部门中住宿和餐饮的占比高于游览和娱乐部门的占比，这种情况会造成高收益和高弹性部门收益较小的情况，旅游经济效益较差，旅游产业结构需要调整。

对于滨海旅游业结构变动的度量，引用Moore结构变动指数来测量。Moore结构变动指数是指运用空间向量测定法，以向量空间中夹角为基础，将n个产业视为一组n维向量，把两个时期两组向量的夹角作为表征产业结构程度的指标。计算公式为

（三）滨海旅游产业客流呈现空间分布不均衡特征

为更好地反映山东半岛蓝色经济区游客分布状况，这里引入地理集中指数（G），地理集中指数度量地理现象在空间或时间分布上的集中程度，计算公式为

（四）旅珏铲品布局不合理，同质化开发严重

山东半岛蓝色经济区滨海旅游资源丰富，既有美丽的自然旅游资源，又有丰富的人文旅游资源。潍坊近年来，凭借“风筝之都”的美誉，将潍坊风筝、杨家埠木板年画、剪纸艺术等具有浓厚民俗风情的旅游产品组合，打造非物质文化遗产旅游基地，开发特色文化旅游，旅游业发展势头迅猛。从山东半岛蓝色经济区滨海旅游产品结构来看，海岸线的开发与利用是滨海旅游的核心部分，如海水浴场的建设、海滩的利用和近岸海岛的观光等，然而，半岛滨海旅游产品仅以观光类为主，旅游产品结构较为单一，对海上和海底的旅游资源、远岸的海岛和远洋旅游开发不足，使游客全身心参与的活动较少，产品创新不足。各种专项和特种旅游如邮轮、游艇、海洋科考类旅游产品的开发滞后，缺乏有吸引力的大型海上旅游项目和旅游产品，如潜水、游轮、冲浪等。目前滨海旅游资源产品的开发层次较低，精品较少，缺乏滨海旅游经济的规模优势。各类海岸、海岛观光度假类的产品尚未形成品牌规模效应，产业布局不合理。滨海旅游资源的开发较为同质化，产业集群度较低，这就造成滨海旅游产品的可复制性高，缺乏鲜明的地区特色。山东半岛蓝色经济区专项旅游和特色旅游项目相对缺乏，造成整个蓝区滨海旅游缺乏特色，规模档次不高，对游客缺少吸引力，难以形成整体竞争力。

（五）滨海旅游产业区域协作程度逐渐加强

受行政区划的限制，山东半岛各市在旅游资源规划、项目投资、产品开发等方面各自成为利益集团，导致竞争大于合作，各市逐渐构建自己的旅游产业结构体系，容易造成蓝色经济区滨海旅游项目重复、产品雷同等后果，使各地优势资源无法合理配置，导致半岛滨海旅游缺乏对游客的吸引力。长此以往，旅游业在山东半岛蓝色经济区内的区域拉动性会大大减弱，使半岛滨海旅游产业的整体竞争力降低。随着山东半岛蓝色经济区战略地位的提高，半岛各市滨海旅游协作程度正在不断加强。2009年6月开始，山东省着力进行山东半岛蓝色经济区海洋旅游规划，积极推进山东半岛滨海旅游的现代化、大众化和国际化。同年日照在建市20周年之际，提出了“同城时代，接轨青岛，一体发展”的主题，旅游一体化的发展程度不断加深。2014年2月，山东半岛蓝色经济区提出加快青岛-潍坊-日照城镇组团一体化发展，凭借独特的海洋区位优势，重点打造海滨旅游项目，包括以海域、海岛旅游开发为重点，加快青岛国际邮轮航线母港和日照、烟台等停靠港建设，形成邮轮旅游、海岛度假等新型海洋旅游带；打造日照山海天旅游度假区，文登、乳山及潍坊滨海旅游度假区；整合海滨和内陆旅游资源，形成独具特色的滨海腹地旅游带。除此之外，还推行烟台—威海、东营一滨州组团发展。七市通过协商自愿建立起跨地区、开放型的区域合作制度——山东半岛蓝色经济区党政联席会议，结合各市发展实际，研究制定区域合作发展政策和措施，协商解决跨区域重大问题，组织开展合作交流活动，推进区域经济社会全方位深度合作。

三、山东半岛蓝色经济区滨海旅游业发展与转型路径

（一）构建半岛区域协作机制，实现区域旅游一体化

各市应打破行政区划的限制，树立旅游协同发展意识，在山东半岛蓝色经济区的基础上构建山东半岛蓝色旅游区，将其作为统一的整体进行规划和开发，实现区域旅游一体化。发挥各个区域滨海旅游资源优势，加强产业联合和区域旅游合作，实现山东省蓝色经济区滨海旅游业经济效益最大化，整体提升山东滨海旅游业的竞争实力。解决蓝区内各市旅游发展不平衡、竞争大于合作的问题。区域间的不平衡性使各市之间的互补合作成为可能。青岛、烟台等旅游业发展较好的城市应意识到旅游一体化发展的必要性，对东营和滨州进行帮扶式经验介绍和旅游合作。根据各市旅游资源的特色，进行优势互补，不断整合，按照旅游一体化的发展模式，争取半岛滨海旅游业的“共赢”。在各地政府的推动下，构建旅游一体化的合作机制。政府推动建立蓝区七市的旅游协作，完善国内国际区域旅游合作机制，建立互联互通的旅游交通、信息和服务网络，加强区域性客源互送，构建务实高效、互惠互利的区域旅游合作体，使蓝区七市在旅游开发、市场推广、交通建设、信息服务等多方面实现一体化，减少由行政区划产生的阻碍。蓝区内各市的旅游企业也应积极合作，避免地方保护主义带来的不良影响，消除七市间内部的市场壁垒，实施联合营销。建立一个有市无界、各具特色、效益共享的大旅游区，使山东半岛蓝色旅游区给游客树立崭新的滨海旅游形象，结合“好客山东”品牌，加强对外宣传的力度。

（二）推动区域旅游联动开发，形成差异互补格局

首先，加强多圈层联动开发、构建三大滨海旅游区。根据各城市旅游资源特点和区位条件，推动多圈层开发，避免一味强调龙头城市青岛的单核辐射作用的模式，建立一个多方合作、全面互动的山东半岛蓝色旅游网络，突出各城市之间的旅游合作与互补。青岛、潍坊、日照旅游圈层（半岛三角模式）为黄金海岸与民俗文化旅游区，三市在地理位置上紧密相连，具有合作的天然优势。日照和潍坊分别在2004和2007年提出“接轨青岛”的政策，双方秉着“优势互补、突出特色、错位发展、互利共赢”的方针在多个行业进行深度接轨、合作发展。随着日照、潍坊与青岛对接合作的逐步加深，青岛的核心扩散作用也显现出来。青岛和日照的滨海旅游资源丰富，旅游景点密集，潍坊的民俗旅游资源丰富，“风筝之都”在国际上具有较高知名度，这样以青岛、潍坊、日照为主体的旅游圈层将滨海旅游度假产品与民俗旅游产品相结合，在充分发挥青岛辐射作用的基础上，以青岛为枢纽的三市旅游联动，带动了黄金海岸与民俗文化的有效融合。烟台和威海旅游圈层为滨海休闲度假区。烟台和威海地处山东半岛的东北部，经济发达、交通便利。烟台被誉为“人间仙境、葡萄酒城”，威海被封为“宜居之地”，两市凭借丰富的海岛旅游资源，可联动打造东部高端滨海旅游产品，成为滨海休闲度假区。东营和滨州旅游圈层为滨海特色生态旅游区。东营和滨州同处山东半岛蓝色经济区的西北部，地域相连。滨州生态系统较为多样，具有多个自然保护区，湿地资源丰富。东营不仅有黄河入海口地区的湿地生态系统，还有古齐文化、黄河文化的历史人文景观。两市可以共同依托滨海湿地景观，塑造黄河三角洲湿地旅游目的地品牌，打造山东半岛滨海特色生态旅游区。

其次，实行地域分工，形成差异化发展模式。避免旅游屏蔽现象的发生，加强各城市共享客源和市场，正确定位、分工合理、优势互补、产业互动、布局互联、协调发展。青岛旅游基础设施完善，应充分发挥资源优势城市的辐射作用，在与日照、潍坊打造黄金海岸和民俗文化旅游区时，突出青岛“红瓦绿树、碧海蓝天”“帆船之都、多彩青岛”的旅游形象定位，充分展示其啤酒文化、道教文化与都市时尚文化。日照则立足于“阳光海岸、水运之都”，打造水上运动和渔家乐民俗旅游胜地。潍坊以“放飞梦想、逍遥潍坊”为旅游形象地位，突出潍坊风筝、杨家埠木板年画等民俗文化特色。烟台和威海在打造滨海休闲度假区时，突出烟台“山海仙境、葡萄酒城”的旅游形象定位，挖掘自身葡萄酒文化、养生与赛马文化等，丰富旅游产品体系。威海则在“幸福海岸、人居威海”的旅游形象基础上，彰显宜居文化和古军事文化。东营和滨州在打造滨海特色生态旅游区时，都以生态和原始湿地为卖点，但东营黄河文化显著，更应突出“黄河水城”这一特色。被誉为“孙子故里”的滨州则需彰显孙子文化。这样七市凸显自身特色，形象定位明确，实行分工互补，形成差异化发展道路，在保持各自优势的基础上，更好地实施区域合作。

（三）加速旅游产业集群建设，打造复合型旅游产品

打造滨海休闲旅游产品集群，提升旅游产品的品质和内涵。蓝区需打造滨海旅游产品集群，丰富旅游产品体系。除滨海观光度假外，还需开发民俗、养生旅游、海上体育运动、海洋科普文化游、游艇与邮轮旅游、河口湿地生态游、自驾车营地、滨海乡村游等，形成滨海旅游产业集群。延伸产业链，构建大旅游产业格局，实行产业融合，加速旅游业与第一、二、三产业的融合。如与第一产业融合，把传统养殖业与旅游业相融合，实行滨海乡村旅游以及休闲渔业等，在沿海渔村发展渔家乐、烟台的葡萄酒庄园、滨海休闲垂钓等。与第二产业融合，开发工业旅游的新形势，如发展较为成熟的海尔集团工业旅游、青岛啤酒博物馆游等。与第三产业融合，依托滨海文化特色，发展海洋文化创意、黄河特色文化产业带，并打造系列节庆文化旅游，如青岛国际啤酒节、潍坊国际风筝节、日照海洋运动节等。通过与三大产业的不断融合，加速产业链的延伸，不断丰富山东半岛滨海旅游产品体系，提升蓝区旅游竞争力。

（四）重视滨海旅游科技创新，打造“智慧旅游”平台

积极发展智慧旅游，实现对山东半岛传统滨海旅游产业的优化与升级，努力提高滨海旅游业发展的质量与效率。针对目前山东半岛滨海旅游产品的同质化与易模仿的问题，提高旅游产品的科技含量，不断提升半岛滨海旅游创新性科技研发成果的市场化转化能力与效率，形成横向多产业融合发展、纵向产业价值链不断延伸的滨海旅游科技创新产业化体系。提高海洋旅游科技创新水平，充分利用海洋空间环境与资源，运用物联网、云计算、3G，4G移动通信等新兴信息技术，以应用计算机、移动设备、智能终端等工具为导向，以滨海城市经济社会发展水平与交通网络系统为支撑，构建集滨海观光娱乐体验、休闲度假、节事会展，海面体育竞技、邮轮游艇旅游、深海垂钓、海岛生态养生、海底潜水探险、海上低空观光与低空运动休闲等于一体的海洋旅游立体开发与海陆联动的旅游开发网络体系。根据滨海旅游市场消费群体个性化体验需求趋势，运用现代数字信息技术、多媒体技术、虚拟现实技术等科技创新技术，提供海洋旅游智慧服务、智慧商务、智慧政务与智慧管理，实现滨海旅游产品开发与市场运作数字化、智能化、系统化、产业化、品牌化。如，景区除游览区外增设体验区、声光电展示区等，增强游客感官体验，提高滨海旅游产品的科技含量、体验效果、文化内涵与品牌知名度。创建一批智慧旅游信息化示范企业，推进试点项目建设及试点工作，加强景区、酒店等自助式、智能型服务功能的开发应用，借助电商微博等营销方式打造“智慧旅游”宣传平台，同时将加强与淘宝旅行、同程网、途牛网、去哪儿网、马蜂窝旅游攻略网等旅游网络运营商（OTA）的合作，扩大电子商务规模。积极引导各类旅游企业加盟参与、投放产品上线并将其作为重要的营销平台，完善旅游产品的发布与管理。推动智慧旅游与山东半岛滨海智慧城市建设有效融合，依托烟台、青岛被列为全国智慧旅游城市示范点的契机，加强地方财政对滨海旅游科技成果与智慧旅游建设的资金投入，将科技、智能与滨海旅游结合起来，建立完善的城市公共服务保障体系与城市旅游信息网络营销平台，为各类旅游消费者提供更便捷、智能化的海洋旅游体验，为行业管理提供更高效、智能化的信息平台，以强有力的科技与技术支撑推动蓝区滨海旅游产品的开发，促进山东半岛滨海旅游资源深度开发，提升山东半岛滨海旅游整体竞争实力。