新疆生产建设兵团天然气利用方案

杨义 武松 李琳娜 徐汉群

（1.中国石油天然气股份有限公司规划总院；2.中国石油集团工程设计有限责任公司；3.中国石油天然气股份有限公司西部管道分公司）

新疆生产建设兵团是我国现存的最后一个生产建设兵团，担负着国家赋予的屯垦戍边的重要职责。新疆生产建设兵团在所辖垦区内，依照国家法律、法规，自行管理内部行政、司法等事务，体制上实行“军、政、企”合一，经济建设上实行“计划单列”的特殊社会组织。兵团成立60年来，在促进地方经济发展、维护社会稳定、巩固边防等方面做出了巨大的贡献。

兵团各农牧团场均远离城镇，多分布在沙漠边缘和边境线上，自然环境恶劣，生产生活条件较为艰苦，在城镇化建设和居民生活保障方面与自治区存在较大差距。近几年，新疆维吾尔自治区开展“气化新疆”、“南疆天然气利民工程”、“乌鲁木齐采暖煤改气”等重大居民工程，以此为契机，决策实施“气化兵团”工程，以基层团场燃气入户为切入点，切实改善团场职工生活条件，已取得初步成果。

1 兵团天然气利用现状

1.1 团场天然气利用现状

新疆维吾尔自治区天然气资源丰富，利用历史较长，2013年新疆维吾尔自治区天然气消费量已超过110×108m3，特别是实施“气化新疆”工程后，自治区99个县市区已有98个通过管道天然气、CNG（压缩天然气）、LNG（液化天然气）等方式实现天然气利用，利用天然气的人口约770×104，城镇居民天然气利用率已达77%。

目前，新疆生产建设兵团所属14个师，175个团场，265×104人口中，除各师师部位于城市，已实现天然气利用外，下辖175个团场已有115个团场与燃气企业签订合作协议，但是，其中仅有37个团场实际通气，利用天然气的人口31×104，天然气利用率17%（团场人口183×104）；其他已签署协议暂未通天然气的团场天然气利用工程正在陆续展开。剩余60个团场由于地处偏远，居住分散，尚未与燃气企业签约，也尚未利用天然气，这些地方是天然气利用方案的主要实施对象，详见表1。

表1 新疆生产建设兵团各团场气化情况

1.2 兵团天然气利用存在的主要问题

1.2.1 投资与收益方面

投资与收益不匹配，持续推进难度大。兵团大部分团场远离县镇、人口较少、居住分散、天然气利用规模小，因此，燃气入户工程投资大、运营成本高、难以获得有效收益。从目前已通天然气团场的运营经验看，燃气企业多以特许经营当地车用天然气市场来补贴民用天然气市场，但是，对于偏远的小团场天然气利用积极性不高。

1.2.2 市场管理方面

兵团天然气市场管理不规范。由于没有统一的市场准入标准和市场管理主体，各团场引进的燃气企业在规模、资金、管理、气源来源等各方面能力参差不齐，因而，造成各团场天然气利用程度不同，以及天然气价格也不尽相同。

1.2.3 组织机构方面

兵团天然气利用工作组织机构不健全。虽然在兵团层面成了“气化兵团”工程领导协调小组，但是，各师团尚未成立相应的组织机构，存在各自为政的情况。

相关问题应由新疆生产建设兵团统一协调，组建由兵团控股专门从事城市燃气经营的法人主体，统一规划、统一投资、统一工程建设、统一生产运营。

2 兵团居民天然气利用需求分析

兵团居民天然气利用主要包括居民炊事、公共服务商业、冬季采暖、汽车及各类农机天然气利用。目前，兵团辖区内燃气企业已供居民天然气利用2.56×108m3/a，结合各类用户天然气利用指标、天然气利用率目标等因素，预计2015年兵团居民天然气利用需求为4.5×108m3，到2020年将增至9.7×108m3，2015年至2020年年均增速16.8%。远期2025年居民天然气利用需求将达到16.5×108m3。

按照规划目标，2020年全兵团居民天然气利用率达到85%；公共服务商业占居民天然气利用的比例达到60%；由于团场主要考虑采用车运CNG或LNG方式供气，因而无法保障冬季采暖用气的巨大用量，所以采暖方面主要考虑位于城市中的师部需求，2020年全兵团燃气采暖人口比例达到20%；交通工具天然气利用主要考虑载客汽车（包括小轿车和大型载客汽车）、载货汽车（包括一般载货汽车和重型载货汽车）及少量适于改用天然气的大型农机具（如拖拉机等），预计2020年利用天然气的各类车辆超过5×104辆，天然气利用率到达30%，详见表2。

表2 兵团居民用气需求结构

3 兵团天然气利用实施方案

3.1 方案思路

按照“先近后远、先易后难、先高效后低效、因地制宜、稳步推进”的原则分步实施，到2017年底实现60个未利用天然气团场的天然气利用工作。以疆内CNG母站或LNG工厂为气源，以车载运输方式向偏远团场供气。在各团场建设天然气储配站，直接与天然气运输车辆对接，实现CNG减压或LNG气化后进入居民配气管网。偏远中心连队通过LPG（液化石油气）方式解决。

3.2 实施方案

新疆境内CNG母站、LNG工厂较多，资源丰富，利用CNG运输专用车辆供应半径200km以内的团场，较远的团场可采用LNG运输专用车辆供应。根据对未利用天然气团场居民用气需求的预测，并保证适当的周转，需要购置120辆天然气运输专用车辆。

各团场采用CNG减压站或LNG气化站接收天然气，按照每个团场布置一座储配站的原则，共布置60座储配站。每个储配站到居民区的供气管道共计约480km。

天然气利用兵团建设安排：2014年15个团场；2015年16个团场；2016年17个团场；2017年12个团场。

3.3 资金筹措方案

经测算，60个未利用天然气团场所需投资约11亿元，建设资金可通过企业自筹、银行借款、发债等方式解决。其中，团场民用管网及入户工程所需资金可按自治区相关标准收取民用天然气入户费的方式加以解决，不足部分由企业负担。

4 结语

“气化兵团”工程是改善居民、提高团场职工生活质量的现实需要，是加快兵团城镇化建设、缩小团场与地方城镇差距的重要手段，也是稳定职工队伍、更好履行屯垦戍边职责的必然选择。因此，在工程的实施过程中应加强组织领导，建立主管领导负责、协调制度；要拓宽融资渠道，按照市场化方式运作，加强项目自我生存能力；规范天然气市场准入机制，维护市场健康稳定发展；同时，还要加强与上游气源单位的衔接，签订供气协议，落实气量和价格。

[1] 新疆生产建设兵团发改委.“气化兵团”工程实施规划(2013-2017)[R].乌鲁木齐: 新疆生产建设兵团发改委,2013.

[2] 新疆生产建设兵团石油有限公司.新疆生产建设兵团气化工程可行性研究[R].乌鲁木齐: 上海市政工程设计研究总院集团有限公司,2013.