电力安全管理技术中存在的主要问题及对策研究

杨振立

神华国能山西河曲发电公司，山西忻州 034000

电力安全管理技术中存在的主要问题及对策研究

杨振立

神华国能山西河曲发电公司，山西忻州 034000

据统计，近80%的电力安全事故都发生在电力外包工程和外委队伍中，由于外委队伍占新建发电企业员工总数的一半以上，并且其人员结构主要以农民工为主，所以加强电力安全管理技术创新与应用具有十分重要的现实意义。本文结合河曲发电公司安全管理技术应用现状，提出了进一步完善河曲发电公司电力安全管理技术体系的对策及建议。

电力安全管理；问题；对策

近年来，我国电力行业为了适应电力市场化变革需求，开始对电力企业经营管理模式、各项制度进行改革，通过改革来确保电力企业在市场中具备核心竞争力，同时，电力行业为了适应社会发展中对电力资源的需求，开始加强新建电力生产项目的建设规模，电力企业的蓬勃发展对提高其电力生产力有着重要意义。由于大量电力企业在当前依旧处于膨胀式发展阶段，企业经营管理机制改革难以有效应对各种新情况、新问题，导致很多电力外包工程中都暴露出严重的安全事故隐患，这并不利于我国电力行业在未来实现可持续发展战略目标。

1 电力安全管理技术的理论基础

电力安全生产事故是由某些不安全因素引发的一种事件，具体表现为电力生产活动的暂停或永久停止，并可能造成人员伤亡和财产损失，就电力安全事故的产生机制来说是由于存在于生产、生活或生存系统中潜在的不安全因素相互作用发展，使系统中发生能量失控并形成了能量异常转移，而造成人、物、环境等方面的损失。目前，电力安全管理中可以将事故致因理论、多米诺骨牌理论、系统理论以及轨迹交叉理论等作为支撑，海因里希的事故法则中对死亡重伤、轻伤以及无伤事故的发生比例界定为1:29:300，为此，就电力生产这一庞大的系统来说必须要重视电力安全管理。电力安全管理的重点主要集中在以下四个方面。

1）环境中的不安全因素。

2）物的不安全状态。

3）人的不安全行为。

4）管理的缺陷。

表1 2007-2011年我国电力安全事故统计表

表1为2007年至2011年我国电力安全事故统计数据，2007年至2011年我国电力安全生产事故率一直相对较高，说明了我国电力生产安全管理工作中依旧存在很多不足。

2 河曲发电公司电力安全管理技术应用存在的问题

2.1 电力安全诊断技术应用存在的问题

目前，河曲发电公司安全管理技术体系中的电力安全诊断技术主要有：故障树分析法、危险点分析法以及安全性评价等三种方法。上述三种电力安全诊断技术在应用中具有不同的适用范围，在公司电力安全管理工作中发挥了重要作用。然而，由于河曲发电公司在电力安全诊断技术应用中缺乏灵活性和变通性，导致一些电力安全诊断技术应用出现了较多问题，例如，危险点分析法在应用中主要强调使用逆向思维进行分析，但是部分电力安全管理人员却将其应用于安全生产风险度量，这不仅难以实现对电力生产系统安全风险的有效分析，同时也容易将整个电力安全管理工作带入误区，进而对电力企业正常生产秩序产生极大影响。

2.2 安全事故风险预控方案存在的问题

河曲发电公司在安全事故风险预控方案编制上主要包括两方面内容，一方面为新建电力工程项目施工现场事故风险控制措施，则另一方面是对电力生产设备事故风险控制措施，这两种事故风险控制措施在实施过程中发挥出相辅相成的作用。然而，部分电力工程项目生产中为了进一步提升生产效率，而忽略了对电力生产设备事故风险控制措施的设计与实施，导致河曲发电公司安全事故风险预控方案中存在较多漏洞，例如，在新建电力工程项目生产中缺乏电气预防性实验、设备巡检频率低、设备维护管理不科学等，这些都是河曲发电公司在安全事故风险预控方案编制与实施中存在的问题。

2.3 “三措”、“两票”实施中存在的问题

“三措”是指技术措施、安全措施以及组织措施，“两票”是指工作票和操作票，“三措”、“两票”在实施过程中对电力企业安全生产管理有着重要作用，但是从河曲发电公司现行安全生产管理技术应用现状来看，一些部门依旧没有按照公司要求将上述安全生产管理技术落实到实处，尤其是在“两票”实施过程中存在很多问题，不仅给电力生产人员带来了巨大的安全风险，同时也对河曲发电公司整个安全管理技术体系发展产生了极大的不良影响。

3 加强“五个关口”把控，提高电力安全管理技术应用水平

3.1 把控好“准入关”

河曲发电公司在对外包服务公司审核中要进一步完善其资质审核体系，由企业安全监察部、计划经营部以及生产技术部联合负责，对外包公司和外委队伍提交的资质材料进行严格审核，对于资质审核不合格的外包公司和外委队伍要及时取消其投标资格。在“准入关”上要重点审核其企业法人执照、组织机构代码证、安全生产许可证、资质等级证书、税务登记证、特种作业人员资格证等。再者，河曲发电公司要将三级安全培训机制落实下去，确保所有生产人员都通过上三级安全培训考试后才能从事岗位工作，并严格按照国家规定要求来做好生产人员的技术交底工作。

3.2 把控好“责任关”

河曲发电公司在审核承包商通过后要及时与其签订承包合同，承包合同签订中要将安全协议作为一项重要内容，明确企业和承包商在新建电力工程生产中的安全责任，并将安全风险保证金制度落实到各生产项目中，这样有助于从源头上彻底解决电力生产中存在的各种安全事故隐患。再者，鉴于外包工程施工过程中会产生大量交叉作业，为了避免在此类交叉作业中形成过多的安全生产隐患，双方在交叉作业施工前，应当互相通知或告知对方单位施工作业的内容、安全注意事项，并要求企业要为其构建一个高效、及时、互通的信息交流平台，这样才能实现对各种交叉作业项目中的安全事故风险的预控。

3.3 把控好“稳定关”

为了确保电力工程项目生产过程中外委队伍安全管理工作，企业要对每一个外委队伍人员都建立个人安全和绩效档案，并以月、季、年为周期对其进行奖惩，尤其是要给予一些绩效档案优秀的外围人员要适当提高其福利待遇，并要注重对所有外围人员的指纹影像考勤管理，保证外委人员正常考勤。外委人员使用部门每月对外委人员进行一次血压测量和走“安全桥”测试。

3.4 把控好“监督关”

河曲发电公司要坚持部门、班组和监理单位、各施工单位在安全管理中的责任与义务，兵明确各级安全管理生产人员的安全职责范围，不仅要重视各种安全技术控制措施的落实，同时也要实现对电力生产项目施工现场精细化安全管理模式，对施工现场作业高风险作业许可并到现场进行监督指导，确保对主要危险源状态和经辨识达到高风险的作业过程监督到位。同时，河曲发电公司要注重通过多种途径来总结安全管理经验，提前编制完成专业高风险作业管理手册，使所有需到岗到位管理人员清楚作业项目基本情况和作业风险。

3.5 把控好“验收关”

河曲发电公司要严格执行“一工程、一措施、一评估、一验收”制度，并通过建立外包工程档案制度来实现对生产项目的动态评价，并通过建立外包工程施工队伍数据库的方式，为第五期工程建设购买外包服务提供理论支撑，对于一些资质不足的外包企业则要实施“黑名单”制度，禁止其在公司范围内在承揽任何工程。以此确保工程项目的安全和质量，把好“验收关”。

4 结论

综上所述，河曲发电公司正处于十分关键的转轨发展阶段，第五期工程建设过程中能否进一步提高安全管理水平，则决定了企业能否在工程项目中实现经济效益最大化，关系到河曲发电公司能否在神华集团领导下登上一个新的发展高度。

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1674-6708（2015）150-0132-02