马鞍山市基层党建工作创新研究

宣 萱

（马鞍山市委党校 党建教研室，安徽 马鞍山243011）

党的十八大报告强调要“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”，这对于在新的历史条件下建设服务型党组织，尤其是充分发挥基层组织的战斗堡垒作用，巩固党的执政基础，具有深远的意义。对于安徽省马鞍山市这样一座新兴发展城市，在新的历史条件下，应创新基层党建观念，以改革精神推进基层党建工作。

一、马鞍山市基层党建工作成效

（一）基层党建工作中心以服务群众、服务人民为主

近年来，全市基层党组织充分发挥在基层各项工作中的领导核心作用，按照“情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层”的要求抓好群众工作，着力转变观念，创新举措，增强领导、协调和服务能力，真正使基层党组织成为构建和谐社会的“推动器”，使“小阵地”发挥“大作为”、“小细胞”成为“大基石”。

第一，深入走访调研，畅通联系服务群众的渠道。党员领导干部带头联系服务群众，以“五级书记大走访”和察民情、访民意、解民忧、促和谐的“三民一促”活动为契机，广大党员干部带头接地气、听民声、解民忧。围绕解决全市人民最直接、最关心、最现实的利益问题，市委书记带头到群众家中拉家常问冷暖，倾听群众呼声、解决群众诉求，帮助农民增收致富，解决实际困难。同时，广泛开展金点子征集活动，向群众征求意见和建议，汲取群众智慧和力量。切实为群众办实事、好事，解决群众反映的问题。

第二，切合实际需求，构建联系服务群众的平台。一是抓好为民服务场所建设。从2006年起，先后启动实施了两轮村级组织活动场所建设工作，同时，对全市村级组织活动场所建设、管理和作用发挥情况进行了考核评比。由市政府拨出专款，开展了农村社区为民服务活动中心建设工程。同时结合社区管理体制改革，对社区重新做了规划调整，改造了社区的整体环境。二是全面开展为民服务全程代理活动。2005年起，在全市试行为民服务全程代理工作。所有社区、乡镇均设立了全程代理室（厅），每个村都有代办点和代办员。凡与群众生产生活密切相关的事项都在代理范围之内。三是充分发挥流动党员群众的联系服务工作。鼓励引导驻外流动党支部利用网络等现代化手段管理流动党员，通过互联网倡议和号召外出务工的流动党员积极为家乡建设和扶贫济困提供援助。

（二）基层党建工作亮点不断，打造地方特色品牌

近年来，我市按照“抓示范促提高”的基层党建工作思路，大力实施党建品牌创建活动，着力打造具有地方特色的党建工作品牌，提升党建科学化水平。

第一，积极创新党建项目工程，努力破解基层党建热点难点问题。围绕服务型基层党组织建设、区域化党建等基层党建热点难点问题，按照“任务项目化、项目责任化、责任人头化”的要求，由市委组织部牵头，每年确定一批党建创新重点项目，扎实推进党建创新项目工作。注重创新项目成果的实际运用，结合创新项目的实施先后在全市推进了区域化党建、党员服务中心建设等工作，取得了明显的效果，其中加强园区党员服务中心建设的做法在2012年全国非公企业党建工作会议上进行了书面交流。

第二，分领域培育党建品牌，打造党建工作亮点。鼓励不同类型党组织结合实际培育打造党建品牌，先后组织开展了全市基层党建“十大品牌”，社区党建“每月一品”，社区、非公企业党建工作示范点等党建品牌创建活动。全市先后推出了农村党建品牌38个，社区党建品牌15个，机关党建品牌23个，国有企业党建品牌6个，非公企业党建品牌15个，打造了一批不同领域党建工作亮点，有力地带动了全市党建工作水平的提升。

二、存在的问题及不足

在发挥基层党组织服务作用方面，虽然做了一些工作并取得了一定成效，但与基层党建工作快速发展的形势相比，仍存在一些问题和不足，主要表现在：

第一，思想认识不足。一是少部分同志对基层党建的重要性缺乏足够的认识，认为基层党组织只是开开会、传达文件精神，做不了多少实际工作，缺乏责任心和热情。二是还存在个别党务干部对相关党务知识不够熟悉，对党务工作的积极性和主动性不够高。三是部分党员对于基层党组织的“三会一课”制度的重要性缺乏足够认识，思维上存在重视基层业务工作，认为业务是硬性指标，而党建工作，“三会一课”多了会影响业务的开展。

第二，基层工作者队伍结构待优化。建设基层服务型党组织需要一支整体素质高、责任心强、专业水平高的工作队伍，但是目前在这一方面，还存在很大的不足。部分基层党员干部知识储备不足、相关技能的缺失日益凸显。部分从事基层工作的同志对于政策的理解、对相关理论政策的把握水平不够高，使其很难树立正确的服务意识，服务水平和能力也很难得到提高，这就直接导致难以满足老百姓日益增长的需求，进而影响了基层经济社会的发展，削弱了基层党组织的战斗力。最明显的体现在两个方面：后备力量稍显薄弱，由于编制等方面的原因，社区工作者的职业成长受到严重制约，社区专职工作者，尤其是一批学历高、年纪轻的专管员把到社区工作当成权宜之计，社区人才不断流失；职业化水平相对较低，社会管理创新的任务要求基层工作者以专业水准面对、协调、解决各方面问题，做到基层服务与基层管理并重，但不少基层专职工作者都是凭经验在做工作，对基层部分职能缺乏足够的认识，也缺乏相关专业知识和技能。

三、创新马鞍山市基层党建工作的建议

当前，我国的“社会管理创新”要求各级党组织尤其是基层党组织的工作重点应自觉转变到改善服务和创新社会治理上来，真正把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿于党组织活动的始终，推动基层党组织由领导型、管理型向服务型的转化，在实践创新中推动基层党建工作的不断发展。

（一）找准基层党组织服务群众工作的着力点

新时期做好群众工作的出发点和落脚点就是服务群众，要立足于为群众搞好服务，多办实事和好事，让他们得到实实在在的利益。

1.在服务范围和对象上，要更加关注弱势群体和特殊人群。自觉树立“大服务”的理念，在服务好、管理好农民、城镇职工、企业职工等同时，积极配合有关部门，重点对辖区范围内非公有制经济组织和社会组织的员工、流动人员，特别是农民工、失业低保、待岗大学生等非就业人群、以网络为生的网民、刑释解教及闲散不良青少年等，加强重点关注。在基层，要运用好阵地和资源，力所能及地为他们提供个性化服务，帮助解决实际问题和困难。

2.在服务内容和领域上，要更加贴近群众需求。群众需要就是服务重点，要按照群众需要什么就提供什么的要求，搞好“兜底式”、全方位、精细化服务。要做到热心肠、嘴巴甜、笑脸多、腿脚勤，把群众反映的事情当成自己的事来办。比如针对老龄化问题，可以重点加强“老年人日间照料服务中心”建设，让高龄、空巢、独居和低收入老年人足不出户就能享受到生活照料、医疗保健、文化娱乐等服务；针对城市上班族子女专门开展“四点半学校”，安排教师志愿者辅导学生功课，解除上班族的后顾之忧。

3.在服务途径和方式上，要更加注重探索创新。要整合服务资源，加强与相关组织和单位的沟通协作，实行基层组织和相关联系单位相结合、低偿服务和无偿服务相结合，产业化和社会化相结合，构建多类型、多层次、全覆盖的综合服务体系。综合发挥志愿服务机制、资源共享机制、行政机制、市场机制的作用，形成经常性服务群众的机制，让群众多得实惠、常得实惠。要依托社区服务中心（站）、党员服务中心（站）、各类服务网点，综合运用现代网络信息技术手段，改进服务方式方法，打造服务一线品牌，推动服务时间全天候，服务内容全方位、服务对象全覆盖。

（二）创新基层党组织群众工作方法手段

面对新形势、新任务，基层组织要从各自实际出发，继承和运用已有的经验和做法，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、示范、协商、服务等方法，做好群众工作。同时，要注重不断改革和创新，增加群众工作“技术含量”。

要用真情实感联系群众。与群众不联系，谈不上群众工作；对群众没感情，做不好群众工作。这就要求基层党组织、党员自觉增强群众观念，站稳群众立场，带着深厚感情做工作。一要经常联系。基层领导要定期走访群众，党员要分片包户联系群众，同时也要定点接访群众，加强与群众的联系，与群众面对面交流，掌握真实情况，了解群众意愿，倾听群众呼声。二要尊重群众。群众只有觉得受到重视、得到尊重，才可能理解、支持、配合基层党组织的工作。

要依法依规办事。学好用好政策法规是基层干部的一项基本功。要带头学习好、领会好、使用好党的各项方针政策和法律法规，尤其是对征地拆迁、优抚救助、就业安置、社会保障等方面的政策法规，应知应会的必须掌握，这样做起工作才能得心应手，避免执行中的随意性和盲目性。不仅自己要学，还要组织群众学，主动向群众宣传，引导群众以理性合法的方式表达自己的利益诉求。同时注重公开透明，推进党务公开，拓宽群众参与基层事务的渠道，做到“大家的事大家办”。

（三）加强基层党组织队伍建设

做好群众工作，必须坚持不懈抓好基层党组织和党员干部队伍的自身建设。由于环境和待遇等问题，基层组织队伍建设仍然较弱。因此，要识才辨才，尽量想办法把那些本土成功人士、大学生村官、两新组织中的优秀青年、退伍军人，以及市县乡（镇）三级选派干部中具备条件的青年及时吸纳到党员队伍中来。要建立基层队伍人才库，尤其加大对村居干部人才培养和储备的力度，制定计划，力争用3～5年的时间，培养、锻炼人才，并保障其待遇，逐步建设一支后备队伍进入基层建设的一线，成为基层党组织的领头人。同时有针对性地改进培训方法，加大培训力度，努力提高基层党组织队伍的整体素质，进而提高基层党组织带领群众发展经济，推动社会发展的能力。

［1］十八大报告学习辅导百问［M］.北京：学习出版社，党建读物出版社，2012.

［2］胡锦涛在中共中央政治局第四次集体学习讲话［N］.人民日报，2008－02－24.