服务型非公企业党组织建设问题的若干思考

宣 萱

（中共马鞍山市委党校 党史党建教研室，安徽马鞍山243011）

“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。”［1］这是党的十八大报告对基层党组织建设提出的明确要求。非公企业党组织作为基层党组织的重要组成部分发挥着重要的作用。随着现代经济的发展，城市规模的不断扩大，非公经济总量在增加，相关从业人员也在增多，如何建立服务型非公企业党组织逐渐成为非公企业党建中的重点，日益成为基层党建工作的重大课题。

一、新时期非公企业党组织的功能定位

当前，我国经济社会发展进入新的阶段。在新的形势下，服务型非公企业党组织既具有党组织的一般功能又具有自己的特殊功能。

一是政治引领功能。政治引领功能实际指的就是党组织在各类社会组织中起到引领群众、凝聚人心的作用。党中央曾经强调指出：“党的路线、方针、政策最终要通过基层党组织和党员在群众中的工作贯彻落实。所有基层党组织和党员，都要带头执行党的路线、方针、政策和国家的法律。”［2］

二是教育引导功能。当前，随着改革的深入，很多企业面临转型升级的压力，加上市场经济规律的作用，企业难免会去追求经济效益和生产效率。“要引导他们把自身企业的发展与国家的发展结合起来，把个人富裕与全体人民共同富裕结合起来，把遵循市场法则与发扬社会主义道德结合起来。”［3］通过上党课、学习党的基础知识以及党和国家的相关法律法规和政策等，增强党性及法律和道德意识。这些都离不开党组织的教育引导作用。

三是示范引领功能。示范引领功能主要指的是党员先锋模范作用的发挥。非公企业党组织在企业发展过程中必须充分发挥党员先锋模范作用。通过开展党支部活动，让党员站前台、唱主角，充分体现党组织的力量与作用。

四是服务团结功能。非公企业党组织的服务功能就是深入非公企业当中，掌握其动态，增强党组织权威，赢得支持，客观上起到团结群众的作用。党组织通过结合企业实际开展活动，比如开展劳动竞赛、技术比武等活动；开展关爱、帮扶困难员工活动；鼓励企业参与社会事务等，从而提高工作效率，扩大社会效应。

二、服务型非公企业党组织建设存在的问题

（一）思想认识局限

从传统观念上来说，企业更注重自身经济发展，对于思想文化建设方面关注得比较少，认为一切都应当服从服务于生产，这就导致部分非公企业党建活动少。往往规模以上非公企业会注重发挥党组织的作用，规模以下的非公企业，自身生存压力都很大，很难重视企业党建。小企业主多数对待党建工作是多一事不如少一事。因此，与其说企业对党建工作认识不到位，不如说企业还没有发展到那个阶段，还没有达到那个规模。

（二）工作机制不完备

现有的部分非公企业党组织党建工作方式与企业发展不相适应，尤其是与企业发展相适应的工作机制缺乏。有些非公企业在企业生产旺季的时候为了应付上级的检查，临时组织党员开展党组织活动，很多党员对于党组织都不够了解，加上活动内容单一、枯燥，导致其积极性不高，参与度不高。非公企业党建工作方式的随意化，工作方法的单一化，工作领域的狭隘化，影响了服务型非公企业党组织的建设。

（三）党务工作力量不强

目前，部分非公企业缺乏专门的党务工作者，甚至没有专门的工作机构，从事专门性的党务工作的很多都是在岗的其他事务性人员兼任，这样就导致工作积极性不高、不专业，制约了服务型非公企业党组织作用的发挥。在一些地区的非公企业党务工作者中不少都是兼职。此外，在有些企业，党组织书记都是年轻人，缺乏相关组织能力，工作经验不足，号召力、感召力欠缺，不能很好地组织活动，难以赢得职工和党员的信任和支持。

（四）党员队伍素质不高

非公企业存在着党员分布散、作用发挥难等问题。第一，数量不足。非公企业党员数占从业人员数比重偏低，且分布不均，大部分规模以下企业党员人数少，甚至没有党员。第二，人员素质不够高。有些非公企业中文化水平不高的党员所占份额较大，大学以上学历的少，这就导致党组织创新意识缺乏，加上管理经验不足，使得其在企业职工中威望不高，号召力不强，限制了党组织作用发挥。第三，队伍稳定性不强。由于员工流动性较大，有些优秀的党务工作者看到更好的发展机会就跳槽到其他企业或者辞职，这都使得非公企业党员队伍不稳定，党组织活动得不到保障。

（五）党建指导员无法充分发挥作用

一般来说，地方党组织会选派党建指导员对非公企业党建工作进行指导。选派党建指导员的目的是指导企业适时适度开展党建工作，促进党建与企业的融合。但是很多时候是文件下了，人员派了，效果却不太理想。深究原因，是党建指导员对企业不够了解，开展工作时找不到和企业的结合点，即使到了企业也不知道指导什么，无论是思想上还是情感上都没有真正融入到企业当中。

三、服务型非公企业党组织建设的对策

（一）建立健全服务型非公企业党组织领导体制

建立服务型非公企业党组织需要有一个党建工作领导体制。第一，建立健全组织领导机制。地方党组织要始终把建立服务型非公企业党组织列入重要议事日程，加强对其党建工作的领导和具体指导。第二，建立与企业互惠互利的工作机制。应找到企业发展和党组织工作的切合点，从企业本身发展着手，积极引导其开展党组织活动，让企业看到党建工作可以推动其发展，可以促进企业实现利益的最大化。第三，树立正确的服务理念。要弄清到底什么是服务型基层党组织，所谓的服务型，就是要有正确的服务理念，切实解决群众最需要的问题，不是服务内容越多就一定受欢迎。

（二）建立健全非公企业党组织与经营决策层双向进入机制

服务型非公企业党组织的建立离不开企业经营决策层的作用，两者能够有效融合才能最终保证党组织发挥积极的作用，推动企业的发展。第一，不断整合非公企业党建资源。在有些地方企业众多，企业规模大小差异大。规模较大企业的党建资源比较丰富，资金也比较充足，而规模较小的非公企业党组织资金和设施都难以保障。因此，可以根据企业位置划分区域，鼓励临近企业共建活动场所，把党员力量组织起来，共同开展党组织活动。第二，在明确非公企业党建资源的基础之上，建立权责明确、分工细致的党组织职责制度。要明确服务型非公企业党组织所承担的职责，需要为党员甚至全体员工提供的服务内容以及自身发展的长远规划等，以凝聚力量，增强党组织的向心力，推动企业的进一步发展。第三，选好配强党组织班子。对于服务型非公企业党组织来说，党组织班子的配备非常关键，因为党组织成员特别是党组织书记对于企业的长远发展起着至关重要的作用。通过公开透明、程序合法的选拔，让素质高、组织能力强、有亲和力和号召力的党员担任党组织书记，或者由企业管理层的高管担任，同时配备专职副书记协助书记完成相关工作。

（三）规范非公企业党组织的监督考核

第一，以党建工作目标管理为重点，建立合理、公正、操作性强的考核机制。把考核结果与企业的发展指标相挂钩，与党员领导干部的提升相挂钩，与企业评优秀，个人评先进相挂钩，促进企业党组织认真做好本职工作，从而推动企业发展。第二，在企业内部加大宣传教育力度。目前，非公企业专门设立了联络员一职，负责组织之间、上下级组织的协调、联系工作。可以借助专职联络员和企业专门负责党建工作人员的力量，提高非公企业负责人、党组织负责人对党建工作的认识，使他们明白企业抓生产和抓党建是息息相关的，抓生产离不开抓党建、抓党建可以促生产，通过教育促使非公企业党建与经营生产协调发展、共同进步。第三，用政策激励业主。有的企业主一心只想谋企业的经济发展，认为党建工作可有可无，开展党建工作积极性普遍不高。可以出台相关的方针政策来争取业主的支持，特别是打通业主在政治上上升的通道。在对非公企业党建工作特别是服务型党组织发挥作用情况进行考核、测评时，一定要同企业评先评优的标准挂钩。让业主认识到在企业开展党建活动的重要作用，从内心深处更加支持党组织活动。

（四）建立健全党员队伍生机活力激发机制

要切实采取措施加强党员队伍建设，提高党员队伍整体素质。第一，扩大党员整体数量，扩充非公企业党员队伍。制定非公企业党员数量逐年递增总体规划，把企业里优秀青年职工、经营骨干、生产能手等纳入到发展规划当中，保证党员总量逐年增加。要理顺党员和组织的关系，对流动党员等，关系该转接的及时转接。同时要把好党员入口关。不能因为非公企业党员人数整体少就盲目扩充队伍，一定要理清入党动机，加强监督，严格把关。第二，加强教育培训，提升党员整体素质。要利用好多种教育平台做好党员培训工作，同时采用QQ、微信、微博等新兴媒体的教育方式，多渠道、多途径开展党员活动，通过学习、活动不断提升整体素质。

（五）建立健全党建资源投入保障机制

实行党建工作资源向非公企业党建倾斜的政策，加大经费和工作资源投入力度。 第一，加大财政支持力度。将非公企业党建经费纳入同级财政预算，逐步形成与地方财政同步增长机制。［4］财政资金要重点用于支持非公企业党组织活动阵地建设，充实党员现代远程教育设备，解决非公企业党组织无钱办事、无地方办事问题。第二，建立党费补充制度。可参照社区党员活动经费标准，根据非公企业党员人数，每年对非公党建活动经费实行补助。对新组建的非公企业党组织给予一定的经费支持。第三，建立企业稳定投入机制。落实好非公企业特别是中小企业从税前管理费中列支具体活动经费明细制度，鼓励业主为党组织活动顺利开展提供物质和经济上的支持。

建设服务型非公企业党组织工作是一个长期发展的过程。只有不断创新，提高非公企业党建科学化水平，才能增强企业活力和竞争力，促进和推动企业的健康发展。

［1］中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编［M］.北京 ：人民出版社，2012：50.

［2］中共中央文献研究室.十三大以来重要文献选编（中）［M］.北京：人民出版社，1991：936.

［3］江泽民文选：第3卷［M］.北京：人民出版社，2006：206-207.

［4］康民，高兴国.提高非公有制企业党建科学化水平的着力点［J］.中共成都市委党校学报，2011（3）：24-27.