私域信息资源公益性开发策略研究

赵生辉

〔摘 要〕本文从协调“私域信息资源”私人所有和社会化利用需求之间矛盾的视角出发，界定了私域信息资源公益性开发的概念，分析了私域信息资源公益性开发的理念，构建了私域信息资源公益性开发的策略轴模型并分析了主要策略的内涵。本文认为，“私域信息资源公益性开发”是信息机构以公众受益和社会效率为目标，在遵守国家法律，尊重和保护私域信息资源产权主体权利的前提下，通过协调与个人和私人机构之间的关系，对部分具有社会价值的私域信息资源所进行的共享、加工和服务等活动。根据内容和应用情境的不同，私域信息资源公益性开发可以采用“保密控制”、“人工应答”、“信息筛选”、“信息分割”、“信息替代”、“权限分割”和“整体让渡”等7种策略和“封闭型策略”、“混合型策略”和“开放型策略”3种类型。本文的研究结论对大数据时代社会信息资源的整合共享具有重要的启示意义。

〔关键词〕私域信息资源；私人档案；公益性开发；策略轴

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2015.09.002

〔中图分类号〕G25073 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1008-0821（2015）09-0008-04

〔Abstract〕In order to coordinate the conflicts between private ownership and public utilization of private information resources，the conception of public utilization of private information resources was defined in this paper.Then，the ideas of public utilization of private information resources were analyzed，a theoretical strategy axle model is established and the strategies were discussed in this paper.It was verified in this paper that public utilization of private information resources refers to the activities on sharing，processing and services of some valuable private information resources.It is carried out by some information organizations，at the conditions of national laws obeying，information owner rights protection，private and public relationship harmonizing，as well as aims for public behaves and social efficiency.According on the difference in content and utilization，the strategies for public utilization of private information resources could be classified as confidentiality control，manual consultation，information filter，information segmentation，information substitution，authority segmentation，and whole transferring.They could also be categorized into closure strategy，mixed strategy and open strategy.The conclusion of this paper was significant to social information resources integration in Big Data era.

〔Key words〕private information resources；private archives；public utilization；strategic model

信息资源是国家机构、社会组织和个人在社会生活当中形成和积累起来的有用信息的集合，根据其生成主体、所有权、使用目的和管理机制等性质的不同，总体上可以分为“公共（领域）信息资源（Public Information Resources）”和“私域信息资源（Private Information Resources）”两种大的类型[1]。“公共（领域）信息资源”是指政府和公益性机构为了保障业务运行、维护公共利益而采集、管理和使用并向社会大众提供的信息资源，其生产成本一般由财政资金负担，产权属于国家所有；“私域信息资源”又称为“私人信息资源”，一般是指由公民个人或私人机构满足自身需要或者以营利为目的而生产和提供的信息资源，产权归公民个人或私人机构所有，由个人或私人机构负责管理和维护。“私域信息资源”的范畴要比很多研究所关注的“个人数据”或者“个人隐私信息”更广，除了上述描述主体属性的相关信息之外，还包括由私人主体生成和管理的具有开发利用价值的信息资源。“私域信息资源”与“私人档案”具有很多的相似性，其范畴大部分重合，只不过在实践中“私人档案”一般是指个人或机构在其主要功能使用结束后保存的文档，而“私域信息资源”包括正在使用过程中的业务数据。此外，“私域信息资源”与“公共信息资源”具有一定的互补性，可以弥补公共信息资源供给在数量、精度、实时性等方面的不足，因而也是社会信息资源的重要组成部分。endprint

近年来，伴随着全球信息技术发展焦点的转移，大数据（Big Data）成为引领全球信息化的潮流和趋势。大数据通过对海量社会信息的全面感知、采集、存储、关联和分析，颠覆了人们在小数据时代的思维习惯，开启了人类社会的新时代[2]。大数据核心理念之一就是“样本=总体”，即在数据分析和应用过程中，不应该着眼于如何使用随机抽样技术，而应该关注如何构建接近总体的“大样本”。按照大数据思维，数据分析的准确性和数据样本的完整性是呈正比关系的，只有尽可能全面的收集数据样本，最终分析的结论才会更加客观。上述理念体现在社会信息资源开发领域，就要求公共机构进行信息资源开发时，也应该关注私域信息资源的收集和利用问题，发挥私域信息资源在大数据分析当中的作用。此外，大数据强调数据之间的大规模关联和分析，以挖掘其中依靠人的直觉和常规分析能力无法发现的规律性。社会是由个人、私人机构和公共机构的综合体，缺少了私域信息资源，大数据的关联链条就可能是不完整的，分析结果的准确性就会受到影响。因此，如何协调私域信息资源的私人所有和社会化利用之间的矛盾，如何在尊重和保护私域信息资源所有者信息权利的同时实现私域信息资源的公益性开发，就成为在大数据时代社会信息资源管理的重要课题。

“私域信息资源公益性开发”是指信息机构以公众受益和社会效率为目标，在遵守国家法律，尊重和保护私域信息资源产权主体权利的前提下，通过协调与个人和私人机构之间的关系，对部分具有社会价值的私域信息资源所进行的共享、加工和服务等活动。“私域信息资源公益性开发”的主体主要是政府和公益性的信息机构，允许部分私人机构和个人出于公益目的参与开发。“私域信息资源公益性开发”的客体是具有社会价值的私域信息资源，而不是所有的私域信息资源，例如个人隐私、商业机密等都是要排除在外的。“私域信息资源公益性开发”是大数据背景下，实现社会信息资源整体性优化配置的一种尝试，对于社会基础大数据集的构建与应用有着重要的促进作用。本文拟从私域信息资源公益性开发的特殊性矛盾分析出发，提出保障和促进私域信息资源公益性开发的若干策略，提出一些兼顾各方需求的兼容性解决方案。

1 核心理念

私域信息资源的公益性开发是一项涉及丰富内涵、多元主体，多样需求的复杂性问题，确定整体性策略的关键在于由利益格局所决定的需求格局进行透彻分析，从而找到能够兼顾各方需求，平衡多元利益的兼容性解决方案。由于“私域信息资源”与“私人档案”范畴的相似性，其管理和开发也可以参照档案管理的部分原则。例如，《中华人民共和国档案法》根据档案所有权拥有人的不同，将档案分为“国家所有的档案”和“集体所有和个人所有的档案”两个大类，前者大致属于本文所述的“公共信息资源”，后者大致属于本文所述的“私域信息资源”[4]。私域信息资源开发涉及的基本原则在《中华人民共和国档案法》当中都有所体现。

11 保护原则——私域信息资源的私权保护

私人机构或个人是私域信息资源最主要的物权所有人，是私域信息资源管理行为最主要的执行人，也是私人档案潜在价值最直接的受益人，在遵守国家法律的前提下，有权自主决定私域信息资源管理和处置的相关措施。私域信息资源的私权保护主要体现在保护生成和管理私域信息资源的机构或个人的各项合法权利，保障其不会由于将其拥有的信息资源提供给公共机构进行开发而受到干扰、影响甚至损害，以及依法取得相应回报的权利。私权保护涉及的私域信息资源主要体现在以下方面[3]：（1）公民个人数据，即对个人各类属性信息进行描述而形成的信息资源；（2）公民个人隐私，即由于多种原因公民不愿意对外界公开的信息资源；（3）机构商业机密，即对于私人机构保持竞争优势获取利润具有重要影响的信息资源。此外，由于私域信息资源是由机构或个人承担成本进行开发和管理的，其公益性开发还应该尊重和保护机构或个人的信息财产权，保障其根据产权依法获得回报。总之，私域信息资源的生成和管理属于机构或个人的“私有领域”，在任何民主国家，公民和私人机构都有防止私有领域被非法侵入、隐私被披露，个人数据未经授权进行扩散和传播的权利。私域保护原则是私域信息资源公益性开发的根本性原则，其他的需求和原则都是以这条原则的实现为前提条件的，不能确保所有者的合法权益不受侵害，私域信息资源的公益性开发就无从谈起。

12 规范原则——私域信息资源管理的义务

私域信息资源的生成和管理如果要纳入社会化利用的框架，信息资源的数据质量保障就成为必须考虑的问题。例如，必须保证私域信息资源的真实性、完整性和可靠性，才能保障进行公益性开发后的数据能够真正用于大数据分析和挖掘。以档案管理为例，根据《中华人民共和国档案法》相关条款，我国的私人档案管理在承认私人档案各项权益的同事也将管理私人档案界定为私人机构或个人的法定义务。私人档案不同于土地、设备、商品等所有权人可以自由处置的物质性资源，私人机构或个人必须按照国家档案管理的相关制度规定来进行私人档案的管理，承担保障私人档案的完整性和安全性的义务，不得私自向公共档案管理机构之外的其他机构或个人出卖档案，更不能擅自损毁私人档案，因未尽到档案保管义务造成严重后果的要承担法律责任。在上述过程中，公共档案管理机构是私人档案管理的法定参与者，依法对私人机构或个人的档案管理工作进行指导和监督，在特殊情况下有权代采取紧急措施甚至代为管理，必要时可以进行收购或者征购。

13 效率原则——私域信息资源的社会利用

私域信息资源的社会化利用需求主要是由私域信息资源的社会性决定的，主要体现在以下方面：（1）私域信息资源的内容具有社会性。形成和管理私域信息资源表面上看属于机构和个人的私人行为，但是信息资源的内容往往是与社会机构和公共生活紧密联系的，反映了社会生活的某些特征，因而对于分析和研究社会问题具有重要的参考和借鉴价值。例如，根据企业招聘信息的历史数据可以分析社会经济形势，根据个人购物网站的交易记录可以分析社会需求的变化，根据个人在公共交通系统的刷卡记录分析大众的出行规律等等；（2）私域信息资源权利关系的发展具有动态性。与物质性资源属性相对稳定不同，私域信息资源在形成之初由私人机构或个人在有限的范围内保存，在特定的时间段以后，由于利益相关格局已经发生变化，向社会开放的阻力逐步减少，被公众所利用的可能性逐步增大，其“公共性”相应的会增加；（3）私域信息资源与公共信息资源一起共同构成社会信息资源，构成大数据时代信息资源大规模关联分析的数据基础，是社会信息资源体系必不可少的组成部分。因此，私域信息资源纳入到社会信息资源开发的总体框架中，社会整体性的信息资源配置效率会得到提高，信息资源其服务社会发展的潜力才会发挥出来。endprint

14 平衡原则——私域权益和公共利益的平衡

平衡原则的核心理念是找到“私人权益”和“公共利益”的平衡点，使私人机构或个人、公共档案机构、社会大众在私域信息资源管理过程中共同参与、共同受益，建立起私域信息资源管理多元主体的共建共享机制。平衡原则同时强调“私域权益”和“公共利益”的重要性，利用技术和管理手段实现私人档案管理模式的创新，其主要思路有：（1）档案资源物权和管理权的相对分离。例如，私人机构可以将私域信息资源交给公共机构代为管理，在征得所有权人授权的前提下，可以对部分信息资源的内容进行复制和公开；（2）访问权限的开放和管理权限的保留。例如，私人机构或个人向公共信息机构提供部分数字信息资源的远程访问权限，但是管理和维护由自己负责；（3）整体性应用的开放和个体性检索的限制。例如，私人机构或个人向公共机构提供数字信息资源的统计性、综合性应用的访问权限，但是对于信息资源详细内容的检索需求予以限制。

2 策略框架

私域信息资源公益性开发本质上是协调信息资源所有者的权益和社会大众利益之间的关系，找到两者的平衡点。与物质性产品属性不同，信息资源的物品属性较为复杂。由于信息资源内容的多样性和利用情境的多变性，信息载体、服务技术、利用方式等因素的变化都会影响到信息资源对其物品属性的理解，因此实践中很难准确判断某信息资源属于公共产品、准公共产品还是私人产品[5]。

21 策略轴模型

私域信息资源是由私人机构或公民个人所产生和管理的信息资源，其物品属性也不仅仅是私人产品，而是随着其内容和应用情境的变化而变化。与之对应，私域信息资源公益性开发也不会仅仅依靠某种单一的策略，而是一个持续变化的策略体系。由于应用情境的复杂性，本文根据私域信息资源的内容与“私人权益”和“公共利益”联系的紧密程度，构建的“策略轴”模型如图1所示：

图1当中，私域信息资源开发策略是由信息资源的内容及其与私人权益、公共利益之间的关系决定的，具体应该采取哪种开发策略取决于这种信息资源在策略轴模型当中的位置。例如，个人体检表等信息资源更接近于私人权益，而个人撰写的某个行业的调查报告则与公共利益的关系更加密切。图1当中，根据信息资源内容的差异性，私域信息资源公益性开发策略分为7种策略，即“保密控制策略”、“人工应答策略”、“信息筛选策略”、“信息分割策略”、“信息替代策略”、“权限分割策略”和“整体让渡策略”。

22 策略体系

图1中各策略的内涵特征如下：（1）“保密控制策略”。“保密控制”策略主要针对公民个人数据、个人隐私和私人机构商业机密等类型的私域信息资源，这一类型的信息资源需要从技术和管理方面采取严密的控制手段，防止信息资源的外泄和传播；（2）“人工应答”策略主要针对一些与个人和机构权益相关的信息资源，这些信息资源不宜按照文本和多媒体方式对外提供，只按照需求由相关人员通过人工方式予以应答，在应答过程中，工作人员会根据用户的需求和信息资源本身的内容的特殊性进行权衡，有选择地进行回答；（3）“信息筛选”策略是指必须以文本或者多媒体方式向公共信息机构公开信息的情况下，在公开之前需要根据保密管理的需求，对信息资源进行筛选，通过筛选的信息资源再提交给相关信息机构；（4）“信息分割”策略是指隐私性信息分布于内容较多的信息资源当中，在向外提供时可以将相应的内容进行分解，选择合适的部分向公共信息资源提供。例如，提供某项调查的总体结论部分，对于涉及被调查人详细信息的部分则不予提供；（5）“信息替代”策略是指私域信息资源当中保护有真实的个人姓名或机构名称时，出于保护隐私和机密的需要，可以将这部分信息用“某人”、“某公司”或者“小A”、“B公司”等代码进行替换；（6）“权限分割”策略是指将信息资源整体性提交给公益性开发机构，但是对于该信息资源的使用权限进行限制，例如限制使用年限、用户类型、使用目的等进行限制，例如整体性应用开放，细节性检索予以限制，保留所有权，开放管理权等；（7）“整体性让渡策略”是指通过机构公开征集、个人或企业主动捐赠等方式，将原本属于公民个人或私人机构所有的信息资源整体性让渡给了公益性信息机构，从而成为真正的公益性信息资源。以档案管理为例，国家鼓励私人机构或个人向公共档案管理机构转移私人档案。例如，对采用移交、捐赠、寄存等多种方式向公共档案管理机构转移由其保管的私人的机构或个人给予奖励，在这类档案利用过程中要注意保护捐赠人或委托方的权益，对利用行为加以必要的限制。

23 策略类型

由于私域信息类型的丰富性和私域信息管理的复杂性，其公益性开发不可能依赖单一的策略，而是根据具体的应用问题实现多种策略的综合应用。上述私域信息资源的开发策略当中，“保密控制策略”属于封闭型策略，“整体让渡策略”属于“开放型策略”，其余策略属于“混合型策略”，即同时要兼顾私人权益和公共利益，只是两者的比例不同，有的更侧重于保护私人权益，有的则强调开始公共利益。“封闭型策略”是从纸质信息管理沿用下来的私人信息管理模式，具有一定程度的合理性，但是它也是最为保守的一类策略，在私域信息资源公益性开发的深度、广度和效率方面均受到很大的局限。“开放型策略”面向的是私域信息管理最理想的一种状态，如果社会各类机构和成员的信息资源都可以无限制的进行共享和访问，依据这些信息资源做出的决策理性程度会大幅度提高。但是，受制于社会系统各类错综复杂的因素，私域信息资源走向公开是大势所趋，但是完全公开是任何时候都不可能实现的。“混合型策略”非常适合基于云计算（Cloud Computing）架构的私域数字信息资源管理。在云计算中心的支持下，数量众多的私人机构和个人基于统一平台开展各自的业务，数字信息资源被集中保存在云计算中心。这些数字信息资源之间具有非常复杂的逻辑关联，基于对大量数据相关性的分析为机构和个人的决策提供支持，这就是大数据时代的主要特征。然而，保存在云计算中心的私域信息资源的物权还是属于私人机构或个人所有的，在这些信息资源基础上进行的各类应用项目必须获得其物权所有人的授权，涉及机密、隐私等问题，私域信息资源的公益性开发必须考虑到对私人机构或个人信息权益的充分保护。“混合型策略”是由技术手段推动的私人信息管理的创新模式，尤其符合云计算、大数据等信息技术发展前沿的应用需求，应该成为未来重点关注和支持的策略类型。endprint

24 支持体系

图1当中，为了体现私域信息资源公益性开发与信息资源数据质量的约束性要求，策略轴模型加入了“数据规范”策略箭头。所谓“数据规范”是指国家信息化主管部门或者公共信息机构为了更好地开发利用私域信息资源，对其生成过程进行适度指导和干预，尽量保障私人机构和个人产生的信息资源符合真实性、完整性和可靠性等要求，可以被纳入到社会信息资源一体化管理体系当中。此外，现代信息技术在私域信息资源公益性开发当中发挥的作用越来越重要，基于云平台的信息系统当中，多个机构或个人的信息资源物理上可能是存储在同一地点的，这种特性为这些信息资源与公共信息资源的协同开发提供了便利。还有，就是私域信息资源开发过程中，必须考虑到产权人的激励问题，尤其是该信息资源耗费了大量成本或者有着特殊意义的情况下。为了鼓励公民和私人机构向公共信息机构提供自己的信息资源，政府可以采取多种方式，例如对部分信息资源采用收购方式，公共机构支付给信息资源产权所有人一定的费用，例如机构完成的社会调查数据，个人进行的发明创造的相关信息等等。由于信息资源具有使用的非消耗性，在私域信息资源公益性开发过程中，除了经济手段之外，还可以采用公开表彰、信息产品使用授权等方式，使得支持私域信息资源公益性开发的机构和个人得到回报。

3 研究结论

“私域信息资源公益性开发”是指信息机构以公众受益和社会效率为目标，在遵守国家法律，尊重和保护私域信息资源产权主体权利的前提下，通过协调与个人和私人机构之间的关系，对部分具有社会价值的私域信息资源所进行的共享、加工和服务等活动。私域信息资源的公益性开发是一项涉及丰富内涵、多元主体，多样需求的复杂性问题，其核心理念主要有“保护原则”、“规范原则”、“效率原则”和“平衡原则”等。私域信息资源是由的物品属性是随着内容和应用情境的变化而变化的。根据信息资源内容的差异性，私域信息资源公益性开发策略分为7种策略，即“保密控制策略”、“人工应答策略”、“信息筛选策略”、“信息分割策略”、“信息替代策略”、“权限分割策略”和“整体让渡策略”，上述策可以分为“封闭型策略”、“混合型策略”和“开放型策略”3种类型。为保障上述策略的实施，需要推进私域信息资源管理的规范化，强化信息技术支持力度并通过物质和精神回报鼓励和引导更多的公民和机构参与到私域信息资源的公益性开发当中。

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（本文责任编辑：孙国雷）endprint