完善地方高校研究生资助机制的思考

荆红　史妍维　王倩　安丰勇

摘要：随着研究生全面收费政策的开展，地方高校在生源竞争中将面临更多的压力，为此，地方高校纷纷积极进行研究生资助政策的改革。文章以西安理工大学为例，简述了目前地方高校研究生的资助现状，提出了其存在的一些问题，对完善地方高校研究生资助机制进行了思考并提出了建议。

关键词：地方高校；资助机制；现状；存在问题；建议

中图分类号：G643 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2014）50-0094-03

2006年开始，我国陆续以部属高校为试点进行以导师负责制和资助制为核心内容的研究生培养机制改革，实施研究生收费加资助的培养模式。2013年3月，经国务院同意，财政部、国家发展改革委、教育部印发了《关于完善研究生教育投入机制的意见》，明确从2014年秋季学期起，向所有纳入全国研究生招生计划的新入学研究生收取学费。全面收费政策的开展，必然要求完善的、强大的研究生资助机制与之相匹配，研究生新型资助机制的构建已然成为保障研究生教育的重要举措。尤其是对于地方高校，在生源竞争中将面临更大的压力，为此，地方高校纷纷积极进行研究生资助政策的改革。本文以西安理工大学为例，简述了目前地方高校研究生的资助现状，提出了其存在的一些问题，对完善地方高校研究生资助机制进行了思考并提出了建议。

一、地方高校研究生的资助现状

（一）设立奖学金制度，对优秀研究生进行奖励

以西安理工大学为例。随着全面收费政策的开展，地方高校在研究生奖学金的资助方面已进行了相应改革，不再根据研究生入学考试的初试成绩“一锤定音”决定研究生三年的奖助，而是分别按照入学成绩、在校学习情况等分年度发放奖学金。同时，增加了研究生奖学金的种类，主要有：新生奖学金、奖助学金、国家级奖励、省级奖励、校级奖励和社会奖励以及研究生创新奖励机制。具体涉及到国家奖学金、“三好学生”奖励、学业奖学金、发表论文奖励、科技创新奖学金等等。

（二）提供“三助”岗位扶持资助

“三助”正是为建立研究生的资助机制而设立的，旨在让在学研究生参与校内的助教、助研、助管、实验室、校办产业的生产活动和后勤服务及日常工作等，从而获得一定的经济报酬，用于改善学习和生活条件的社会实践活动。研究生可兼任助教、助研、助管（即“三助”）工作。这项活动有利于学生全面发展，对贫困学生而言，也是一种有效的资助办法，有助于他们安心完成学业。据调查，以“三助”的形式对研究生进行资助其实是目前包括地方高校在内所有高校都在实施的资助政策，事实也证明这种资助形式是行之有效的，关键在于如何进一步完善与加强。

（三）国家助学贷款，帮助困难学生完成学业

国家助学贷款是高等教育成本分担过程中应运而生的一种有效的对在校学生的一种资助方式，随着研究生全面收费政策的展开，在研究生资助管理中将发挥越来越重要的作用。以西安理工大学为例，学生处资助中心主要协助研究生办理的助学贷款为“生源地信用助学贷款”，是指国家开发银行等金融机构向符合条件的家庭经济困难的普通高校新生和在校生发放的，学生和家长（或其他法定监护人）向学生入学前户籍所在县（市、区）的学生资助管理中心或金融机构申请办理的，帮助家庭经济困难学生支付在校学习期间的学费、住宿费的助学贷款。生源地信用助学贷款为信用贷款，不需要担保或抵押，学生和家长（或其他法定监护人）为共同借款人，共同承担还款责任。目前，生源地贷款的流程手续相对成熟，方便快捷，贷款金额每学年原则上不超过6000元。

（四）开通“绿色通道”，为部分贫困生减免或缓交学费

很多地方高校，为了给贫困生提供同样的入学机会，在新入学研究生中开通了“绿色通道”，为部分贫困生减免或缓交学费。以西安理工大学为例，《西安理工大学新生入学“绿色通道”暂行规定》中明确规定了“确保所有经济困难新生顺利入学，加强我校新生‘绿色通道管理和服务工作，为经济困难家庭家长和学生解除后顾之忧。”并详细规定了适用绿色通道制度学生范围和具体实施办法、办理程序。

（五）专项资助，照亮寒门学子的读研之路

为保证研究生完成学业，尽量避免家庭经济条件差的学生因为贫困而无法入学或中途辍学的现象发生。地方高校推行了专项资助，以此照亮寒门学子的深造之路。

以西安理工大学为例，2013年10月，《“晨露资助寒门学子读研计划”西安理工大学实施办法（试行）》明确指出“该计划是通过向家庭经济困难的陕西籍优秀全日制脱产硕士研究生无偿提供资助，帮助其顺利完成学业，并藉此激励家庭经济困难的研究生努力成才，为服务国家和社会打下良好基础。”并对资助的对象、额度、条件等做了明确要求说明。2013年，共有20名研究生获得此项资助，每年7000元，连续3年。

二、地方高校研究生资助存在的问题

地方高校面对全面收费政策的开展，虽然积极对相应的资助制度做了改革，但改革的幅度还不够大，存在的问题还显而易见：

（一）资助管理落实不顺畅

据调查，很多地方院校的研究生院（部、处）并没有设立专门负责在校研究生学习生活的“研工部”，而是把研究生的这部分工作也放在了学生处，而学生处的工作重心往往在本科生身上。再加上研究生种类比较多，学生阅历相对深，学习研究生活又比较多元，管理起来和本科生有很大差异。学生处对其进行管理确实存在很多不完善的地方。同样，具体到资助管理，学生处的“资助管理中心”的重点也在本科生身上，对研究生的关注相对比较少。落实到各二级学院，本科生有专门的“学工办”负责本科生的奖学金管理，对研究生管理的较少。虽然很多学校的二级学院设立有研究生秘书，但“秘书”往往只是一个岗位，却负责招生、培养、学位授予等一系列事务，根本无暇顾及奖助工作。更有甚者，有的秘书本身就是教师兼任，导致的结果是研究生的资助管理落实起来不顺畅。endprint

（二）“三助”制度不完善

1.大家对“三助”的认识不够全面。“三助”虽然说是有勤工助学的性质，但其不等同于其他形式的勤工助学，它更是研究生提高自己综合素质的一种有意义的实践活动。但有的学生做“三助”时由于得不到导师的支持，而偷偷在做，因为这种“三助”在有些导师眼里是“不务正业”。

2.“三助”的报酬偏低。虽然说“三助”已是各个高校都有的一种资助方式，但在实际操作中，愿意做“三助”的同学并不多，而同时还存在一种现象，做“三助”的男生比较少。因为在同等条件下，一名在校研究生在校外做家教或者为一些企业做项目得到的报酬远远高于校内的“三助”岗位。随着物价的上涨，这种现象越发严重。

3.“三助”活动有待建立统一的管理和评估机制。据调查，参与做“三助”的研究生流动性比较强，比如说研究生做“助管”，刚刚做了一段时间，老师把其培训成熟了却不做了，老师又要培训新人，导致效率低下、工作衔接不畅。因此，“三助”活动有待建立统一的管理和评估机制。

（三）贷款制度不完善

以西安理工大学为例，每年都有一部分研究生通过生源地贷款助学，确实为经济困难的学生提供了一定的帮助。但是，助学贷款的不完善还是存在的：

1.首先是目前我国的生源地贷款业务并没有覆盖全国所有的省份，例如，河南这个人口大省还不是“生源地贷款业务的试点省”。

2.贷款额度偏低。生源地贷款“借款人每学年申请的贷款原则上不超过6000元”。《国家发改委财政部教育部关于加强研究生教育学费标准管理及有关问题的通知》（发改价格[2013]887号）中规定“全日制学术型硕士研究生、博士研究生的学费标准，现阶段分别按照每生每学年不超过8000元、10000元确定”。因此，很多研究生培养单位的硕士研究生年收学费标准基本定在了每生8000元，住宿费每生每年则基本都在1000元以上。所以，6000元的额度偏低。

三、对完善地方高校研究生资助机制的思考与建议

（一）完善地方高校研究生资助机制的相关原则

通过对地方高校研究生资助现状的调查，以及相关材料的查阅，笔者认为完善的研究生资助机制，无论怎么改革，都必须把握以下基本原则：

1.公平透明并兼顾效率，与全面收费政策相匹配的资助机制，首要原则是其公开公平公正透明。值得注意的是，公平从来都是相对的，没有绝对的公平，因为公平从来不等同于简单的均等，而是取决于教育成本等因素的相对公平。均等的资助并不一定公平，奖助学金因为自身的特点，必须与学生的能力、表现等挂钩，才能在不均等的奖助中体现出相对的公平，同时也有助于构建更有效的激励机制。也就是说，研究生资助政策为广大学生公平地参与研究生教育提供了有力的保障，同时更要兼顾效率，这本身也正是促进研究生教育公平的重要途径。

2.择优促优并兼顾扶贫。自奖学金产生之日起，奖学金的一个重要目标就是“择优而奖、进而促优”，这一点不会随着时间的推移而发生改变。无论是哪个国家，无论是部属还是地方院校都必须把握这一原则，研究生设立众多奖学金项目的初衷就是奖励优秀、树立榜样、促进全体研究生向优秀水平发展。但教育还有一项重要功能是减少社会的不平等，通过教育的手段使寒门学子获得提升自己和改变自己命运的机会。全面收费政策的实施必然会拉大社会阶层受教育的差异，因而资助机制必须兼顾起扶贫的任务方能解决这一矛盾。

3.过程科学并操作简单。完善的研究生资助机制必然要求有一个科学合理的评定体系：公开的、全面的、动态的、透明的、标准明确的并有监督机制、救助机制相匹配的。同时，又要明确这并非要建立复杂的资助规章制度，相反，资助机制的完善必然要求评定过程的简单易操作，这也是和兼顾效率相通的。

（二）完善地方高校研究生资助机制的几点建议

1.进一步拓宽资金来源。地方高校的经费非常有限，要想为学生提供更多的资助，必然要想办法进一步拓宽资金来源。在增加校内奖学金层次的同时，寻找企业支持显然是一种可以积极争取的方法。具体情况可以根据本校的学科领域设置确定合作对口企业。鼓励和引导学生寻找和竞争校外奖学金，不仅使得学校增加奖学金资金来源，缓解了高校资金紧缺的局面，而且使得学生更加积极地学习，提高学生的竞争意识和创新意识，同时也可以为企业创造寻找储备人才的机会。这本身也是一种共赢的策略。

2.成立研究生资助管理岗位。随着全面收费政策的开展，随着研究生招生人数的逐年增加，建立完善的研究生资助机制，必然要求成立专门的研究生资助管理中心以及相关二级学院的管理岗位。同时，出台详细的针对研究生资助的实施办法、条例，而不是总是附带在本科生实施文件的后面。只有这样，完善后的资助政策才能落到实处。

3.健全和完善“三助”制度。针对目前“三助”制度的不完善，首先要普及广大师生对“三助”的认识，明白其不等同于其他形式的勤工助学，它更是研究生提高自己综合素质的一种有意义的实践活动，使“三助”这种活动获得广泛的推广；其次，地方院校根据自己的情况为“三助”活动建立起统一的管理和评估机制，使其获得良好的运转；最后，提高“三助”的资助标准，使其与当地的物价等接轨。

4.发挥学生的“自助”能力，我们常常说扩大资助力度，提高资助标准。但这简单的一句话是建立在经费充足的基础之上。如前所述，地方高校的经费非常有限。那么，要想建立适合自己的资助机制，必须“因地制宜”，把资助中学生的“自助”发挥起来。具体来说，就是鼓励学生通过辛勤的劳动，在保证学业的同时，通过为学校和社会创造效益而获得奖助，实现双赢和可持续发展。

5.建立多元化的研究生资助机制。资助重点究竟是奖优还是扶贫，一直是一个争论的话题。如前所述，自奖学金产生之日，择优而奖、进而促优是其目标。同时，教育机会的均等同样是教育的出发点，这就要求资助要兼顾奖优和抚贫，建立起多元化的资助机制。endprint

6.根据具体学科“因地制宜”，资助力度不能“一刀切”，而应该考虑具体学科的教育成本以及其他因素。根据不同学科的教育成本来为学生提供奖助学金，体现了相对公平的合理性。例如医学、药学、艺术等学科的成本高于其他学科，资助金额度应该有所提高；例如力学等一些艰苦学科生源不足，资助金额度也应该有所倾斜。

7.以助学金促就业，日益严峻的就业形势已经成为各研究生高校面临的重要问题，就业的好坏对学校声誉的影响，继而对研究生生源质量的影响都是不容忽视的。怎样把助学金和就业相联系起来，用助学金促就业，是地方高校提高竞争力可以采取的一种办法。比如可以借鉴国外的先进经验，成立一些类似支持研究生技能发展的助学金项目，帮助就读相关学科的研究生获得该领域的从业资格。

总之，研究生全面收费政策已经开展，这一重大改革经过激烈的讨论后已经被社会认同，接下来各个高校需要做好的就是建立与之相匹配的资助机制。作为地方高校的研究生管理人员，笔者从地方高校的角度出发，浅析了地方高校在研究生资助改革中的现状及存在问题，并进行了思考提出了建议，以期起到抛砖引玉的作用。

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