大学生信访工作的特征与应对方法

余　琳(安徽冶金科学职业学院　安徽马鞍山　243041)

大学生信访工作的特征与应对方法

余琳(安徽冶金科学职业学院安徽马鞍山243041)

摘要：当代大学生是个特殊的群体，他们正经历心理由不成熟到成熟的过渡，他们敏感、不稳定，并且迫切地要求个人价值的实现。因此，在高校工作中加强学生信访工作建设，不仅有利于当代大学生人生发展，更有利于高校建设。

关键词：大学生；高校信访；大学生信访

国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)出台，标志着我国高等教育事业进入历史发展的转折时期和新阶段，这一阶段的主要特征是高等教育开始从外延扩张向内涵建设转型，新一轮发展在带来机遇的同时，也带来了新的挑战。解决改革和发展给高校带来的新的内外部矛盾，成为摆在高校信访工作面前的新任务，本文以大学生信访工作建设为切入点，试图分析大学生信访工作的功能定位及完善大学生信访工作的途径，对于完善大学生个人发展，充分发挥信访工作作用，推动学校又好又快发展具有十分重要的意义。

1大学生信访的相关理论阐述

当代大学生处于物质丰富、竞争激烈的社会环境中。因此，他们必然具有不同于以往大学生的特点。

首先，我国大学生多处于青年中期(18-24岁)这一年龄阶段。这个阶段，个体生理发展已接近完成，具备了成年人的体格及种种生理功能，但其心理尚未成熟。

其次，自我概念的增强与认知能力发展的不协调。他们对事物的认识，表现出一定的片面性和幼稚性，还不能深刻、准确、全面地认识问题。这种不足与他们极强的自我概念不相协调，这种不协调可能会一直困扰着他们。

第三，概念丰富而不稳定。大学生是一群正在成长的青年，是一个极其敏感的群体，其内心体验极其细腻微妙。由于大学生心理内部的需要结构发生变化，大学生的追求有其独特性，而他们的价值观念尚不稳定，时常处于波动、迷惘、抉择之中，其心理成熟又落后于生理成熟，因而大学生的情感是不稳定的，情绪变化起伏大，易受周围环境变化的影响，心境变化快。

第四，智力发展达到高峰。大学生一般思维敏捷，接受能力强，通过专业训练、系统学习，抽象逻辑思维能力得到充分的发展，智力水平大大提高，分析问题解决问题的能力增强，其智力层次含有较多的社会性和理论色彩，这一显著特点，使大学生心理活动的内容得到极大的丰富。

第五，社会需求迫切。为了接受系统严格的专业训练，大学生在校园里的生活期限比同龄人长，这使他们与社会有一定距离。也正因为如此，他们渴望加入社会的愿望更为迫切。

在以上的背景下，使得大学生在学习与生活中会出现各种问题无法通过正常的教学渠道进行解决，而需要通过信访工作发挥作用。信访，是指公民、法人或者其它组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。信访是除法律以外的又一种解决问题的办法，是一种比较直接的利益表达形式。但是，由于信访的有关信息一般要经过信访办公室工作人员的筛选，然后递交给有关领导、有关机关，所以从这个意义上来讲，也是一种间接的利益表达方式。

目前，信访工作已在高校学生工作当中占有重要地位。信访工作的效率往往决定着学生思想的稳定和校园的安定。因此，我们有必要针对学生信访工作进行专门的研究和探讨。

2高校学生信访工作现状及意义

2.1高校信访工作的现状

近年来，普通高校日益重视信访工作，围绕学校改革、发展、稳定大局和中心工作逐步形成了“党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、群众积极参与”的信访工作格局。信访工作的承办一般按照内容由学校纪委办公室、党委办公室、校长办公室、工会、人事处等职能部门分别负责。

高等学校人才密集，信息丰富，大学文化崇尚自由、民主、公开、公正，师生的维权意识和政策水平、法律知识等整体相对较高。当前高校信访工作普遍存在以下“两少一多”的特点：1.信访形式灵活多样，实名信访少，来人少，来信多，而且匿名信较多。并且信访的渠道多。大量问题通过校园网、校领导接待、座谈会、书记校长信箱等方式反映。2.信访内容相对集中，违法违纪案件少。学生信访多涉及奖惩、收费、文凭、食宿等内容。总体而言，学生信访内容大都是学校内部办学、管理方面的问题。3.信访总量逐年攀升，咨询性的问题多。随着教改不断深化，学生维权意识增强，信访渠道扩大，学生信访量呈上升趋势。

同时，当前高校信访工作还存在一些问题：第一，缺乏专门机构和人员。目前，普通高校大都未设置专门的信访工作机构，少数高校即使设置了信访工作办公室，但基本没有专职干部。因此实际工作中易出现搁置、拖延、推诿等现象。影响案件的落实和督办。此外，大多数信访案件由学校党委、行政办公室或工会、纪委等相关处室承办，面对一些影响圈套或是需要多部门协同的信访案件时，缺乏权威性，影响了信访工作的独立性和权威性。第二，处理信访案件能力有待提高。信访工作具有政策性强、涉及面广、关联度高的特点，信访的接待和处理需要有专业知识和工作方法。目前兼职承担这项工作的人员，大都寂寞有经过相关业务培训，不熟悉相关法律法规的工作人员，大都没有经过相关业务培训，不熟悉相关法律法规和政策，不掌握信访工作方法，在接待信访者或处理信访案过程中政策吃不透，水平有限、往往因此造成矛盾激化，对学校形象与声誉造成不良影响。第三，信访工作制度不健全。高校制定信访工作制度的还比较少，而信访工作是一项规范性较强的工作，没有制度很难形成约束力，制度的缺乏导致有些部门或人员处理信访问题时随意性较强，导致部门信访案件因缺乏结案标准再次发生信访。第四，信访管理不规范。高校承担着教书育人，文化传承职能，因此对信访的处理一般更加人性化，更注重教育功能。考虑到和谐、稳定因素，学校对一些不合理甚至无理诉求，多予以安抚、忍让，耐心解释、说服，有关信访规定未能严格执行。导致诸如“小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决”的错误观念流行。对此，由于制度空白，管理不规范，多头受理，多头交办，答复不一致，也会导致问题复杂化。

3完善当代大学生信访工作的对策

3.1建立健全信访工作机构

建立健全工作机构是做好高校信访工作的前提。随着形势的发展，高等学校信访工作会面临更大的压力和挑战。因此，高校应更加重视信访工作，将信访工作列为“一把手工程”，加强对信访工作的领导，定期研判信访形势，总结工作经验和教训，研究解决群众反映的热点和难点问题。应在已有基础上进一步整合相关组织机构，协调全校信访工作，明确职责，选派政治素质好、政策水平高、工作能力强，善于应对复杂书面，善于调处矛盾纠纷，关于善于学习、思考和解决问题的人做专职信访干部，具体从事学校信访工作。

3.2畅通信访渠道

畅通信访渠道是做好高校信访工作的基础。为更方便广大学生与学校直接联系、反映问题、陈情建言，要在保障已有信访渠道畅通的基础上，结合高校实际，不断和开辟信访工作的新途径，以进一步提高信访工作的效率和质量。对依存于新技术手段而出现的信访渠道，要积极关注，及时总结经验。

3.3完善信访工作制度

完善工作制度是做好高校信访工作的保证。对于来访，要制定接访工作程序，做到有章可循，促进信访工作法制化，规范化。有条件的学校还可以探索实施领导包案制度，进一步落实领导信访责任制和工作人员岗位责任制。加强学校进行指导、监督，进行统筹整合，全面完善工作制度。

3.4建立信访工作长效机制

建立长效机制是做好信访工作的关键，高校要在实践中不断探索健全信访工作长效机制。一是要加强干部群众观念教育和作风建设，使高校干部深化对信访工作的认识，端正态度，自觉增强服务意识，主动解决信访问题；二是要加强对信访法规政策的学习宣传，加强信访工作干部业务培训，促使高校信访干部掌握信访政策法规、业务知识和工作演绎法；三是要推进高校党务公开、校务公开，及时公布学校党务校务信息，提高学生知晓率、参与率，减少咨询信访数量；四是要探索建立信访稳定风险评估机制，学校出台关系学生切身利益的重大决策时，要进行信访稳定风险评估，从源头预防和化解信访问题，实现良性循环。

参 考 文 献

[1]杨孝志.大学生心理特点与高校政治理论教育[J].合肥工业大学学报,2006,9

[2]李丽娜.新时期高校信访工作初探[J].赤峰学院学报,2010,6

[3]董金平,刘祥瑞.高校信访工作的现状与分析[J].思想理论教育,2001，2

[4]李世佼.新时期高校信访工作的现状及对策研究[J].教育与职业,2008，8

Preliminary Investigation for the Characteristics and

Countermeasures of the Letter and Visits From

the Colleges Students

YU Lin

Abstract：As a particular group, the contemporary college students are experiencing emotional development from immaturity to maturity. During the process, they are sensitive and unstable in mood, urgently in hope of realizing their individual fulfillments. Therefore, in college, further strengthening the work on the college students petition is not only in favor of the college students' personal development, but also contribute to the college construction.

Key words：college students;college petition;college students petition

作者简介：余琳(1963-)，女，安徽冶金科技职业学院，办公室。政工师。

收稿日期：2015-03-10

中图分类号：G641

文献标识码：A

文章编号：1672-9994(2015)02-0076-03