淮河下游水安全分析及其对策研究

周君亮

（江苏省水利厅，江苏 南京 210029）

1 洪泽湖形成及治理

（1）淮河原是单独流入黄海的河道，河槽宽深，水流畅通，洪涝灾害甚少。

（2）1128年黄河开始改道南流，河水经颖、涡、濉、泗各河入淮，从此大量黄水泥沙淤垫淮北平原和河道。1194年黄河在河南阳武决口，淮河主流经徐州入泗水到淮阴夺淮河入海。淮弱黄强，淮河入海受阻，造成淮河流域洪、涝、旱灾害频繁。

（3）淮河来水滞留淮阴洼地清口，形成洪泽湖和排洪入江通道。现已成为西承淮河中流来水，东泄水入黄海，南连长江，西接沂、沭、泗的水利节点，成为淮河下游调洪、调蓄水库。

（4）新中国成立以来，淮河下游和全流域一样，治淮取得伟大成就。开辟入海水道、拓浚入江排洪河道、江水北调补充水资源，充分利用洪泽湖调洪、调蓄，保证了淮河下游人民生命财产安全及水资源供应、省内北粮南运、地方经济发展、文化繁荣，改变了淮河下游贫穷落后面貌。

2 淮河下游的防洪工程

（1）在毛主席“一定要把淮河修好”号召下，1949年江苏开始治理淮河洪水，开挖新沂河、苏北灌溉总渠，建三河闸等，扩大淮河洪水入海、入江出路，取得1954年淮河抗洪胜利，淮河下游没有发生防洪大堤决口，但内涝十分严重。

（2）1954年淮河大水，入洪泽湖洪峰达15800 m3/s。重新规划确定洪泽湖防洪设计标准为1000年一遇，校核10000年一遇，按出湖洪水16600 m3/s 安排出路。

（3）1954年后洪泽湖洪水出路已完成情况：

①已建苏北灌溉总渠排洪800 m3/s，实际可排洪1000 m3/s。

②在入海水道排洪时，废黄河河槽已被入海水道以北地区抽排的涝水所占，原定废黄河分泄洪水500 m3/s已不可能。

③1957年在“淮水北调”工程中，当新沂河不泄洪水时，增加“分淮入沂”，待机分泄淮河洪水入新沂河出海，在洪泽湖洪水位14.6 m 时，经淮沭河设计泄洪水3000 m3/s；水位15.2 m 时，泄洪水4000 m3/s，替代原定入海水道4500 m3/s。淮沭河有55.0 km 经过黄泛区，土质颗粒80%是粉土，不均匀系数2～4，在粉沙土上挖粉沙土河，筑粉沙土堤。实施后在雨水和送灌溉水的作用下，河、堤严重淤塌。1970年续建工程时，灌溉、调水和航运方面为“地下河”：挖河底黄泛土覆盖的壤土保护偏泓河坡，采取缓坡消浪等措施，才维持偏泓河形，已安全运行40 余年，取得很大效益。分洪为“地上河”：漫滩行洪，东、西大堤间距1300 m，保护两岸7690 km2土地防汛安全。目前工程措施不能保证大堤防渗安全，不能实现分洪功能。

④1966年洪泽湖大堤按设计洪水位▽16.00 m 改建加固。

⑤1970年入江水道按泄洪12000 m3/s 拓浚。因入江水道内大面积硬粘土高滩人力无法挖除，加上区间6633 km2涝水汇入，行洪实测三河闸泄入洪水8000 m3/s，水流已接近原设计12000 m3/s。

⑥1999年实施入海水道近期工程，设计流量2270 m3/s，“强迫”行洪7000 m3/s。

（4）20 世纪60年代以来，淮河中游开挖了奎睢河、新汴河、怀洪新河、新睢河等，据1997年淮河入海水道工程项目建议书，计算的1954年型入湖洪峰流量为18000 m3/s。计算防洪标准100年一遇入湖洪峰流量为21716 m3/s，故在淮河出湖的洪水安排中应考虑几十年上、中游治淮工程的因素。

（5）20 世纪80年代国务院两次治淮会议，要求修建入海水道，从根本上解决淮河洪水出路，提高防洪标准。

（6）目前洪泽湖洪水出路在理论上有19270 m3/s，实际安全行洪流量仅有11270 m3/s。淮河洪水仍然是威胁下游地区人民安全和经济发展的主要危险。

3 淮河下游水资源现状

淮河下游主要水资源工程有洪泽湖蓄水、骆马湖蓄水、分淮入沂、江水北调、泰州引江河、石梁河水库等工程。

（1）洪泽湖成为淮河下游调蓄、调洪水库后，汛期蓄水位▽12.5 m，库容20.0 亿m3（据南京地理湖泊研究所1990年调查为30.4 亿m3）；冬春季蓄水位▽13.0 m，库容31.5 亿m3。今后蓄水位▽13.5 m，库容44 亿m3，汛期防洪库容在100 亿m3以上。

（2）1956年江苏淮北大涝，为提高农作物抗涝能力，推行旱改水，北调洪泽湖水补充水源。1958年秋提高洪泽湖蓄水到▽13.5m，因省际矛盾，增蓄湖水当年放掉。1959年旱年，在淮河蚌埠打坝拦水，淮河断流107 d，江苏农田大面积受旱失收。

（3）1960年建江都抽水站，开始实施江水北调工程，抽长江水补淮水不足，补偿原由淮水供水灌溉的里下河及其沿海垦区水源。此时已开始整治京杭运河，浚深拓宽成二级航道，底宽70 m，最小水深4 m，故采用运河向北补充江水，也可补水进入洪泽湖。

（4）淮河在蚌埠废坝建闸，中游用水紧张时关闸拦水。1959年～1980年间断流有15年，累计930 d，淮河只有洪水或弃水排入洪泽湖，淮河来水已不可靠。江水北调工程逐年向北延伸。

（5）江水北调工程运行经验：在水稻大用水前，补足或保持洪泽湖和骆马湖处在最高蓄水位。根据水情，水稻用水开始时先抽用江水，或先用洪泽湖汛期控制水位以下蓄水，腾出库容，接受下泄淮水。但由于淮河水资源是洪水资源，水情上、中、下游丰枯几乎同步，如果淮水不来，仅靠抽江水补充，现有抽江水能力小，不能满足农业用水，只有动用洪泽湖库容，因为中游汛期来水多，可能有多次拦蓄，可以多用淮水。

（6）自1974年江水北调工程江都站抽江水能力达400 m3/s 以来，洪泽湖、骆马湖蓄水量用到“干枯”的年份分别占54.0%、67.5%（1975～1999年），此时大面积农作物受旱，说明现有抽江水能力尚不足应付较大旱情。20 世纪70年代以来就一直计划扩大江水北调工程的抽江水能力到600 m3。淮委要求一定要先抽江水入洪泽湖，经洪泽湖北调。因为少量江水入湖无法抬高湖水位，能进入不能调出，成为补充湖面蒸发水量，因此局面未能改变。

（7）江水北调工程主要是为农业补充水源：开机时间年均约2000 多h，但遇到旱年如1978年江都站则连续开机222 d，1998年开机130 余d，1999年开机达286 d。近10年江水北调工程年均抽江水约37 亿m3，旱年在60～70 亿m3以上。

（8）由于淮河工情变化，沿海地区供水严重不足，且在沿海潮上带有余万hm2（200 多万亩）土地可开垦。

①1990年建设泰州引江河工程规模为600 m3/s。先按300 m3/s 自流或提抽江水实施，为沿海垦区和滩涂开发补充水资源，已完工投产。

②20 世纪80年代建设通榆河工程，原名通榆运河，长415 km。中段自海安到灌河长245 km，按底宽50 m 开挖，为平底河，可向北送水100 m3/s，目前已完成，可为沿海地区补充水源。

③为使里运河以西地方涝水能自排入运河，临时降低运河水位，但与提高里运河水位向北、向东调水相矛盾。江都站受高水河输水能力限止，要扩大高水河有一定难度，工程量大。规划设宝应站，临时调用泰州站抽取的江水，解决河西排涝后在时间上能快速提高里运河水位向北、向东调水。

（9）江苏淮河下游东临黄海，除废黄河口局部海岸崩塌后退外，其余均在淤涨外延。故环境生态用水中除一般需要外，主要有：

①沿海地区地面高程低于高潮水位，为中等潮差河口，入海河口区淤积严重，为维持入海河道畅通，要保持一定入海流量及冲淤能力，经常冲刷河口，不让原有河道的排水能力减小或被淤塞。

②要经常调换沿海垦区的河、沟水体，维持农作物能够生长，人、畜饮用不会致病的水质。

③里下河地区排水入海的射阳河、斗龙港、新洋港、黄沙港被称为四港。1991年大水，区内滞水55 d，经济损失68 亿元。自1991年汛后到2003年汛前累计淤积1132.4万m3，总过水断面减少32.9%，原因是入海下泄冲淤水量不够。根据1969年～2004年的实测资料，按概率统计时间序列分析方法建立数学模型，计算在2030年如能恢复到1991年的排水能力，需要相当于年冲淤需水量43.16 亿m3，相当于需要水流量136.89 m3/s。

4 东线工程规划对下游水资源做了很大减法

（1）东线工程修订规划（送审稿）规定水量调配：

①淮河下游既作为调出区，又是调入区，将其全部水资源，加上其他省、市需调入水量进行调配。

②反演淮河下游过去42年以旬时段计算的平均水量和试验灌溉定额的用水量，加上人为确定的河道输水损失，不计几十年来淮河工情和水情变化、湖泊水面蒸发损失、环境生态用水、城镇用水，作平衡计算，如有缺口，则抽江水补足。

③各期工程规范和多年平均抽江水量如表1。

④输水线路按“引江→入洪泽湖→出洪泽湖→入骆马湖→出骆马湖→入上级湖→出上级湖”分级计算。

⑤计划抽江泵站年平均利用5000 h，枯水年份8000 h 左右。与江水北调工程水稻大用水时期比较，相当于减少装机3/5。

⑥淮河下游是调出区，又是调入区。但水量调配中没有明确交待淮河下游的调出量和调入量。

（2）水量调配原则一：

①江水、淮水并用，余水用于北调。用水次序是当地水、淮水和江水。

②进入洪泽湖、骆马湖、下级湖的上游来水，扣除上游发展需要后，参与东线工程统一供需调度。但山东上级湖水源和库容留给当地农业用水。

③山东鲁西南、胶东和过黄河的供水量是按各地提出需水量确定，先用江水，在不满足时再由本地水库供水。

（3）水量调配原则二：

①水量调配计算中调入区都不考虑环境生态用水量。

②淮河下游是调入区，不考虑环境生态用水量。

（4）水量调配原则三：

①供水调度按供水保证率高低依次供水。规定生活、工业、航运的供水保证率为97%，淮河以南水田设计供水保证率为95%，淮河以北为75%。

表1 计算各期工程规模和多年平均抽江水量

②江苏淮北灌区1987年统计水源装机已在85%以上，不考虑。

（5）水量调配原则四：

①为保证各省、区现有用水利益，黄河以南各湖的蓄水位全年都有一个北调控制水位，低于此水位的湖泊停止北调湖水出省。

②北调控制水位如表2。

表2 北调控制水位 （单位：m）

③目前洪泽湖汛期最高蓄水位12.5 m，非汛期13.0 m，今后非汛期13.5 m。骆马湖汛期最高蓄水位22.5 m，非汛期23.0 m。

④因为此时洪泽湖已是淮水、江水混在一起，限调水位成为限止江苏调用洪泽湖淮水，也限制调用淮水。洪泽湖风扬一般有0.6～0.8 m 水面涌高，实际造成两湖在汛期蓄水位时期不可能调蓄，成为死库容。

（6）水量调配原则五：黄河以南各湖发生停止向北供水水位时，新增装机抽江的水量优先满足调入区用水，非新增装机可向江苏淮河下游农业供水。非新增装机抽江规模按200 m3/s 计。

①淮河下游计为调入区。调配结果非新增装机抽江规模实为100 m3/s，现有抽江700 m3/s，泰州站留下100 m3/s 未调走，故为现有装机的1/6。

②实际限调水位的设置，使淮河下游农业既失去洪泽湖和骆马湖调蓄的蓄水，又失去5/6 的可用抽江水机组。

（7）再加一条调度原则：“进入洪泽湖、骆马湖及下级湖的上游来水，扣除上游相应水平年工农业发展可能拦截消耗的天然径流，并考虑对当地水优先使用权，多余水量参与全线调度”。

①若调度原则不合法，将引发水事纠纷。

②调度原则加上限调水位，实际将汛期洪泽湖等蓄水位变成为死库容。

（8）东线工程对淮河下游可用水资源做了减法。

①现有江水北调工程抽江规模700 m3/s。东线工程确定留给江苏可用于农业引江规模200 m3/s，在出洪泽湖之前不分配江水，完全剥夺了出洪泽湖之前包括里下河和部分淮北地区的江水资源。

②在出洪泽湖后又调走抽江规模100 m3/ s，与现有江水北调工程可用装机相比只有1/6。

③出洪泽湖装机现有沙集站和淮阴站331 m3/s，加上洪泽湖蓄水20.0 亿m3和上级湖多年平均来水25.9 亿m3，如遇1994年江苏旱情，该年4 月下旬到8 月下旬大旱缺水，南水北调工程完成后，4 个月最多可抽江水17 亿m3，仅为现状可供江水量的12%。

④如从1978年至1997年3、4月份前，多数年份可达到或接近兴利蓄水位。采用拦截尾汛，仍经常发生第二年农业用水前蓄不满，很少有多次调蓄可能，故限调水位使洪泽湖实际失去了调蓄功能。

⑤骆马湖水资源供给比现状减少更多：东线工程增供水量中，入骆马湖与出骆马湖的装机规模完全相等，抽水量反而是进少、出多。

⑥如1966～1967年型，洪泽湖由安徽淮河来水为零，骆马湖由山东沂、沭、泗来水为12.2 亿m3。规划规定上级湖水资源留给山东农业用水，将造成骆马湖和徐州地区既未增加江水、淮水，而原有沂、沭、泗已来江苏的水也不能用。

⑦东线工程在水量调配中不考虑环境生态用水，将江苏淮河流域的环境生态用水全部调走。

（9）东线工程中实施南水西调将造成：

①为西调江水，使洪泽湖失去调蓄淮水功能。

②从江苏抽江水西上，使东线工程运行费用增高。

③洪泽湖内淮水、江水并存，江水计价困难。

④淮水利用减少，即使剔除里下河腹部和沿海地区，并大幅度减少苏北水稻用水量，仍要占用江都抽水站和泰州抽水站达500 m3/s，作为新增装机调走。

⑤江苏如再增辟一条引江河道向被剔除的里下河及沿海垦区等地补水，工程布局不合理，不经济。

（10）安徽城市用水从洪泽湖抽江水西上不尽合理。

①安徽水资源总量676.8 亿m3，人均1192.6 m3；江苏水资源总量325.4 亿m3，人均480.9 m3。淮河中游入洪泽湖诸河，入湖口有的已建闸，旱年关闸断流滴水不入洪泽湖，用水已有很大改善。

②淮河上、中游水库蓄水虽已占流域多年平均径流量60%～70%，水资源占有量已极大提高。

③安徽有可能增加可利用的水资源，有条件单独从长江抽引江水，曾有过规划。

④已从黄河平均每年引水21 亿m3。

⑤调入区地面径流利用率不高。

（11）工程水量调配和调度与东线实际。

①水量调配原则多达5条，加上1条调度原则，黄河以南洪泽湖等江水、淮水混在一起，无法计量。黄河以北调入区先用江水，江苏水稻大用水不够，恐发生矛盾。各条原则之间及一条之内各取所需，就不能保证东线工程正常运行。

②农业用水有季节性，短时间用水强度很大，规划用水量中有灌溉保证率，允许发生旱灾，一旦发生抢水，用水量急剧增加，不能在工程上分开供应，可采用在时间上将农业用水和城市用水分开供应。

③各调入区都有水资源短缺问题，江苏淮河下游有水资源，农业大用水期间不够，旱年更不够，但有长江水可以抽调补充。调入区是城市用水，在江苏淮河地区水稻大用水期间，各调入区可先用当地水，其它时间调江水补足。实际调入区多旱作物，与水稻大用水不在同一时间。

5 洪泽湖与黄海的关系

（1）湖、河在地理位置上有两种关系：一是河道穿过湖泊，如淮河穿过洪泽湖；二是河道在湖泊旁边经过，湖、河水域相通，调洪和调蓄关系不变，如洞庭湖与长江。

（2）洪泽湖是江苏淮河下游的调洪和调蓄水库。提出洪泽湖与淮河下游河道“分离”方案是为了恢复黄河夺淮前淮河干流泄洪能力，使中游淮北平原涝水自排入淮河。这要在盱眙附近挖深到▽0.00 m，将水位降到▽4 m～▽5 m，分2 路入江、入海。

（3）河湖“分离”后，将造成：

①原建洪泽湖已无水源，不再是淮河下游调洪和调蓄水库。

②淮河洪水不再能排泄入江。

③原建苏北灌溉总渠、入海水道和淮沭河不可能再分泄淮河洪水，并都失去输水灌溉的作用。

（4）江苏是粉沙淤泥质海岸，河口为中等潮差，浅海泥沙从河流挟沙输送出河口，经海岸流作用，在河口外形成沙丘、滩沙。在入海河口感潮河段泥沙除由上游径流带来外，主要是河口滩沙经风浪和潮流掀沙，由涨潮流搬运进入。

①长江河口中潮河口平均潮差2.67 m。

入海平均径流29300 m3/s，平均年径流量9240 亿m3，每潮平均进潮流量266300 m3/s，平均进潮总量33.5 亿m3。每潮进潮流量与年平均径流量之比约为9 倍，大潮进潮总量达45 亿m3。

潮流量与径流量的含沙量之比为2.59，涨潮与落潮历时比为0.95，流速比为1.05。

口门的放宽率为0.1241。三条支河都有过最大浑浊带，潮强径弱，由入海平均径流量和平均潮流量维持入海纳潮河段过水面积。

地面径流10000 m3/s 左右时，潮流界上朔到280 km 的江阴附近。

在黄河夺淮期间，海岸来沙量较多，海岸线外移50 km；2000年以来入海河口口门宽已由180 km 束狭到90 km。1200年前扬州与镇口之间水面宽约12 km，现已束狭为2.3 km。

上海深水航道维持12.5 m 水深的年挖泥量平均约2000万m3；2009年长江来水量减少，维持12.5 m 水深航道挖泥量增加到约7000万m3。

②如灌河河口平均潮差3.08 m。

上游来水多年平均径流量180 m3/s，平均年径流量56.8 亿m3，平均含沙量1.76 kg/m3，涨潮平均每年纳潮总量0.8 亿m3，平均每潮潮流量与径流量之比13.98，反算平均进潮流量2520 m3/s 左右。潮、径流量含沙率之比为3.50，平均口门放宽率为0.1289。

潮流界在盐东控制工程附近，盐水入侵32 km。潮强径弱，又是新沂河排洪入海口，维持着河口排水入海。

③现在黄河口附近的无潮点神仙沟，为极弱潮河口，平均潮差0.20 m。

河口多年平均年径流总量442.8亿m3，多年平均含沙量25.3 kg/m3，潮、径流量比为0.194，潮、径流量含沙率比为0.1415，潮流界仅1～2 km，最大潮落潮流速约1.5 m/s，对入海泥沙向外扩散起很好作用，平均口门放宽率为0.0861。

流强潮弱，即使断流，河床淤高，入海口也不会被淤死。

（5）风暴潮的影响：

①沿海在夏季经常因强风形成涌水，海平面升高，称海岸增水。江苏吕四港最大增水2.50 m。

②河口受强风掀沙，涨潮流挟沙量增加，易出现泥沙最大浑浊带，淤狭河口段。如：长江口在1986年8615号近海转向型台风（在浙江和长江口以东海面转向东北朝鲜、日本方向），将上海港原来的南港航道淤塞，后紧急挖淤疏浚北港作为新航道。

（6）中等潮差河口建闸，建闸后闸下游纳潮量减少，闸下潮波变形，使闸下河断面淤狭。建闸位址愈靠近河口，纳潮量减少愈多，河口过水断面的淤积进程愈快，过水能力减少愈快。但河口总淤积量减少愈多，易被上游来水冲开。

1957年射阳闸河闸址离入海口约32 km，河口平均潮差2.59 m。建闸后，闸下入海河道淤狭，3年内淤了闸下原来河断面的3/5 以上，主要原因是闸下潮波变形引起淤积骤增，纳潮量减少引起淤积减少。

海河干流河口1958年建闸，闸下入海引河11.0 km，河口平均潮差2.35 m，上游建水库蓄水，入海地面径流减少，1958年～1980年平均径流量由建闸前99 亿m3减为32 亿m3，输沙量由800×104t 减为20×104t。加上潮波变形，到1995年，河口过水能力已减少80%（截至2001年流域已建水库1900 余座，其中大中型水库31座，总库容294 亿m3，控制流域山区面积85%，控制流域径流量95%）。

（7）在中等平均潮差的入海口，如有宽大的河口区，纳潮量大，多年平均年径流量与潮流量维持河口冲、淤平衡；如无宽大的河口潮流区，纳潮量小，必须上游经常有一定来水冲刷，保持河口冲淤平衡。否则，入海河口很快被淤狭，甚致淤死。

苏北灌溉总渠六垛闸入海引河长约12 km，入海口没有放宽，是人工开挖河道，出海河口处为较硬粘性土，1966～1967年淮河连续两年大旱，洪泽湖干涸，灌溉总渠断流，1966年冬闸下入海河道过水河槽被淤平断流。第二年靠上游来水冲淤，加上人工扰动才被冲开。

六垛北闸是苏北灌溉总渠北排水渠入海口的挡潮闸，挖河筑总渠北堤，河断面开挖很大，因排涝水量小，几年后被淤积。在河口再建一个北闸，利用两闸之间河段拦蓄高潮水量，低潮时利用流速冲刷新北闸入海引河，维持盐城市总渠以北排涝入海。

（8）入海河口是海、陆相互作用的地带。

入海河口可分口外区、河口区、近口区和河流区。

近口区指潮流界以下水位受潮汐作用有规律周期性起伏、水流方向始终向下游的河段。

河口区是潮流和径流两种能量相互消长的河段，水流方向成为往复流，径流向下的惯性作用增加了涨潮流的阻力。但含盐量自下向上逐渐减少，盐水密度大，有加大涨潮流速的作用。

受上游来水影响，涨潮时间比落潮时间短。涨潮流速大，挟沙多，造成潮流挟沙落淤成积。天然入海河道的感潮河段纳潮量很大，河断面宽大，其泥沙淤积由上游来水冲刷，平时潮强径弱，大洪水时反之，如多年冲淤平衡，则可维持河口宽大过水喇叭口。

中潮河口口外区出现淡水和盐海水没有完全混合情况，使涨潮流底层水流含盐量多，流速大；落潮时水流受上游来水影响，面层流速大；底层涨潮流上朔发生流速为零的地方称滞流点。

流域的细颗粒泥沙在口外区遇盐水而絮凝沉降，在底层积聚，在涨潮流作用下，有时发生最大浑浊带，类似泥沙异重流挟沙进入河口，在滞流点沉降，形成拦门沙。大潮时潮流更强，滞流点向上游移动；小水年时径流更弱，滞流点也向上游移动，结果导致拦门沙体积增大。反之，大洪水时滞流点愈接近海口，拦门沙体积愈小。

涨潮流受地球自转影响，使涨潮流与落潮流主流分离，在涨潮主流与落潮主流之间成为缓流区，容易形成滩沙或沙岛。由于河口段弯道不易充分发展，滩沙冲淤交替，水流主泓摆动，汊道交替频繁。

（9）淮河情况：

①历史上淮河潮波可传到盱眙附近，河口在涟水以东的云梯关。黄河夺淮北移时，河口已向外延伸80 km。黄河北移后，100 多年废黄河口海岸因泥沙无来源，局部已蚀退20 km。故现在江苏苏北沿海河口泥沙主要来自海域。

②黄海潮型为正规半日潮，原来淮河入海口潮差现在约在2.59～3.08 m 之间，汛期潮位平均值的海平面高程约在0.40 m。

③要恢复中游淮北平原涝水能自排入淮河的水位，必须是此水位与淮河入海口感潮河段的潮水位按水面比降相连接，这要根据上游多年平均来水量及其冲刷能量，确定维持河口的纳潮流量，综合选定入海感潮河段的潮流界和放宽率，保持入海河口冲、淤平衡，技术上需要研究的问题还很多。

④纳潮量大小与开挖工程量有关。20 世纪50年代设计里下河地区挖河20万m3，才排涝水1.0 m3入海，尚未计入因满足河口冲淤平衡的纳潮量使河口放宽的工程量。

⑤建水库可以多利用洪水资源，调节洪峰流量，故上游来水流量与上、中游水库蓄水有关，淮河上、中游已建水库占年平均径流量的60%～70%，尚有较大下泄的年平均径流量来保持下游感潮河冲淤平衡。淤狭后果是感潮河段纳潮量减少，河口断面缩狭，河水位抬高，即使能维持河口不被淤死，但是否能维持中游淮北平原排涝入淮河的水位尚不可知。

⑥在中等平均潮差的人工入海河口建闸，闸位置应尽可能靠近口外区，将潮流界限在闸外河口，使闸上原有感潮段不被潮流带来的泥沙淤狭，保持阔大河床淡水库；虽因建闸使闸下入海河道发生潮波变形，增加淤积，但能很快趋于冲淤平衡。如闸下入海河道愈短，纳潮量愈少，增加淤积量愈少，可减少冲淤水量。并且可利用闸上河道蓄水，抬高水位，低潮时放水冲淤，人工改变潮、径强弱，增大水流冲刷能力。但最终维持入海河道排水能力的仍是上游的冲淤来水量。

多年后，闸下感潮河段向外淤涨，可在河口建闸，形成套闸，纳高潮冲淤，减少冲淤用水量。

（10）洪泽湖与淮河下游河道“分离”方案，将洪泽湖及其下游河道挖深，利用淮河排洪，形成朔源冲刷，将上游长距离未挖深的河道刷深，代替人工开挖。根据淮河中游实际情况，不可能做到：

①利用下游河床挖深，降低河水位，造成上游来水流速增加，冲刷河床。如土质松软，上游、下游两级水面高差不大，来水为缓流时已能冲刷河床，只要水流不冲刷河岸，不会造成险工，能够实现朔源冲刷，但冲刷下来的泥土不淤垫下游河床。如遇弯道冲向凹岸，仍可能成为险工。

②当上游、下游两级水面高差较大，或河床土质较好，满足冲刷河床土质的流速已为急流，急流区极易发生折冲水流，发生拆冲水流易冲刷河岸，成为险工；或如遇弯道，急流冲向凹岸，成为险工，则要采用工程措施保护。

③为防止发生险工，在上游河床做陡坡和消力池与下游河床连接，急流在陡坡上发生水跃，跃后水位在消力池内与下游低水位的缓流连接；或做跌水，让上、下游都以缓流连接，停止朔源冲刷，不再降低上游水位。

④实现淮河中游淮北平原的涝水自排入海，不仅工程量大，而且在入海河口的设计和治理中不确定因素太多。

⑤建抽水站抽排可以解决淮北平原排涝问题。20 世纪70年代我国自制水泵单台已可抽水100 m3/s，建抽水站可解决调水，使水资源丰枯互补，工程投资省，收效快，风险小。

6 淮河下游水安全与洪泽湖、黄海、长江的关系

（1）黄河夺淮首要危害是淤塞淮河流域入海河道。淮河下游治水任务是从开挖入海、拓浚入江河道开始，维持入海、入江河道通畅，是保证淮河下游水安全的关键。

（2）洪泽湖是下游唯一调洪、调蓄水库，可以充分利用淮河下游水资源。

（3）北调长江水补充淮河下游水资源，弥补淮水不足。淮河大洪水入江，使入江处不需要冲淤保港水量，不仅减轻了淮河下游防洪负担，又为长江入海口冲淤保港增添了水量，是双赢的措施。

（4）南水北调东线工程按规划实施，使淮河下游失去了生态环境用水，入海河道很少再有水来冲淤保港，将很快被潮水带来的泥沙淤狭，甚致淤塞，很难满足淮河洪水安全排入黄海的要求；淮河处在季风区，失去洪泽湖调蓄和大部分江水资源后，淮河下游水田种植要靠洪水和雨水灌溉，将很难继续；在水量调配中没有城镇用水，淮河下游城镇发展及工业现代化都将增加很大困难；沿海滩涂开发缺少淡水，困难将更大；失去洪泽湖调蓄后，淮水利用减少，要多用江水替代，增加东线调水成本。

（5）洪水治理、水资源供应和流域生态环境提升，仍是今后淮河下游治水的首要任务。

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