新型城镇化背景下梧州特色产业园区建设路径研究

梁兵

（中共梧州市委党校，广西梧州543002）

新型城镇化背景下梧州特色产业园区建设路径研究

梁兵

（中共梧州市委党校，广西梧州543002）

以新型城镇化引领经济社会全面、协调、科学地发展，是我国进入工业化中期以来，从实际出发所做出的关键性、全局性战略举措。然而城镇化建设离不开与产业发展相结合，只有通过产业集群的聚集效应才能促进产业化与城镇化的同步发展。文章以梧州特色产业园区建设为出发点，探讨如何结合新型城镇化的发展要求，推进梧州特色产业园区的建设。

梧州；特色产业；园区建设；城镇化

目前新型城镇化正引领我国当前“三化”协调科学发展。所谓新型城镇化，是指以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化[1]。然而在城镇化建设中最根本的、最离不开的是依托地方产业经济的建设与推进，只有通过产业集群的聚集效应才能长效地促进经济与社会的同步协调发展。

特色产业园区是广西壮族自治区梧州市按照“工业园区化、园区特色化、特色专业化”的战略部署，通过对特色经济产业的引入与扶持所建立的经济产业聚集区。经过多年的发展，截至2014年梧州已建成13个产业园区，简称“五园八区”。

“五园”是指梧州市进口再生资源加工园区、梧州市陶瓷产业园区、梧州市工业园区、梧州市再生不锈钢制品产业园区、梧州市工业园区港口工业区；“八区”是指梧州东部产业转移园区万秀工业区、梧州东部产业转移园区蝶山工业区、梧州东部产业转移园区长洲工业区、苍梧工业园区、岑溪市工业集中区、藤县工业集中区、蒙山工业集中区、梧州社学工业新城。

一、新型城镇化背景下梧州特色产业园区建设概况

（一）依托特色产业招商，打造“一带两翼”经济发展格局

特色产业的合理布局，不仅能减少同行之间的恶性竞争，促进各行业资源优势互补，而且能有效地推进地域经济社会全面协调良性地发展。目前，梧州全力推进特色园区经济，重点发展三大特色产业：再生资源、再生不锈钢、电子信息。这三大产业依托园区集群优势，预计将成为3个年产值达千亿元的产业。此外，依据《梧州市十二五规划纲要》的战略部署，梧州将充分发挥比较优势，合理配置资源，推动“一带两翼”率先发展，实现区域协调发展。“十二五”期间梧州将重点开发以西江两岸各20公里范围为“主要经济发展带”，其中以岑溪市为“南翼”，以苍梧县的石桥镇、蒙山县的蒙山镇和西河镇等为“北翼”的“一带两翼”区域（见图1）。在梧州各县（市、区）打造以陶瓷、制药、食品、林产林化、钛白制品、建材、化工等特色产业，其中计划打造陶瓷、制药、食品3个超两百亿元产业；林产林化、钛白制品、建材、化工4个百亿元产业。

图1 “一带两翼”示意图

（二）推进特色产业园区基础设施建设，打造宜居宜业的工业新城

梧州市按照“整合重点空间、优化特色空间、拓展区域空间、打造经济发展平台”的基本思路，近十多年来在人力、财力、物力等方面逐年加大对特色产业园区基础建设的投入。一是逐步加大对规

划为重点开发产业园区的供水供电、煤气管道等能源基础设施和人居生活配套设施建设。各产业园已初步建立了比较完备、成熟的生产生活配套设施，修建了公租房和廉租房，配备了初级学校、医院、运动场、餐饮、酒店、超市、农贸市场等生活设施。二是以县（市、区）重点特色产业为依托大力兴修道路交通，建设工业物流集中园，引导农产品加工、流通、储运企业聚集，增进公共服务设施建设。三是对产业园区生态功能区的建设，加强环境治理与生态保护同步跟进。严格制定园区绿化用地所占比例，加强对工业园区规划区域内森林湿地的保护与治理。同时，加强对工业生产的“三废”物质进行排放前环保处理，建立了梧州工业企业生产环评指标体系。

（三）通过多渠道加大对人力人才资源的引入，促进特色产业园区人口城镇化

城镇化的本质是人的城镇化，梧州产业园区通过招工、建房等多种形式积极推进本地农民向市民身份的转变，同时大力引入本地大中专院校毕业生参与到园区发展与建设中来。一方面，通过招工的形式帮助失地农民就地安置就业。另一方面，通过校企合作，吸收本地高职院校的毕业生到梧州特色产业园区就业。此外，各产业园区管理委员会也正在制定针对优秀产业工人及引进高层次人才的优厚福利政策，以加大产业园区对各类人才的吸引力和留住人才的诚意。

（四）针对低丘缓坡荒滩改造，确保闲置土地的开发利用

发展产业经济和推进城镇建设都离不开土地的有效供给。目前，梧州市已被列为低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点城市，为加强低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点工作，拓展发展用地空间，缓解土地供需矛盾，梧州市人民政府在2012年出台了《梧州市低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点实施方案》。该《方案》指出，试点工作分为2012-2014年近期、2015-2016年远期两个阶段，规划建设开发低丘缓坡土地重点区块17个，总规模5999.42公顷。比较充足的土地指标供应，有力地促进了梧州以特色产业园区建设带动城镇化的发展。

二、新型城镇化背景下梧州特色产业园区建设面临的主要问题

“产业园区化”和“园区城镇化”是近年以来梧州为推动全市经济社会发展所设立的战略目标。前者是指以梧州特色产业发展来带动特色产业园区建设，后者则指以工业园区建设来助推梧州的城镇化发展。然而由于我国正处在经济社会结构转型期，在新型城镇化建设背景下，梧州在特色产业园区发展和建设方面仍面临诸多问题与挑战。主要集中在以下几个方面。

（一）园区产业链条尚未形成，集聚效能难以凸显

城镇化要推进离不开园区经济产业的内在发展，而一个产业园区发挥规模优势效应的关键是其是否具备一条完整的经济产业链。从产业结构来看，园区初步形成了一定的产业分工。然而，梧州各工业园区（集中区）的产业链还处在发展起步阶段，仍非常不完善，链条中缺乏关键企业，企业之间的关联度也比较低。以三个千亿元特色产业为例，进口再生资源园区的再生铜产业链发展相对平衡，上中下游均有相关企业和项目，但是整体仍处在项目建设阶段；再生铝产业仅有下游制品企业。再生不锈钢园区的企业目前集中在上游重熔冶炼和组加工环节，虽然拥有金海不锈钢等龙头企业，但是尚未与中下游不锈钢制品业企业形成较强关联度，中下游企业和项目严重不足；处在再生不锈钢产业链的上游再生不锈钢制造业与生产性服务业之间的配套尚有待完善。而对于梧州工业园区的电子信息产业虽已有大量新项目，但新项目之间以及新项目和现有企业之间缺乏关联性。园区产业链上的缺陷将会长期地制约各企业资源互补发展形成合力，不利于企业竞争力及规模的发展壮大，限制了

城镇化的发展。

（二）市场融资渠道不畅，园区基础设施建设相对滞后

以产业园区规划建设和企业发展带动城镇化的进程是一项长期的投入，都离不开充足资金的保障。如何确保园区基础设施建设的实现与企业未来战略的发展，融资渠道不畅成了梧州市各工业园区（集中区）普遍遇到的难题。一方面，从特色产业园区建设来看，财政资金十分有限。由于近年来梧州市一年建设一个产业园区，财政投入出现了僧多粥少的局面。资金短缺严重影响了征地拆迁及“三通一平”等工作的开展；导致道路、排水、环保、供电等基础设施难以顺利开展，给入园企业的生产经营和项目建设带来了不便，致使园区商业、医疗、教育等生活配套设施不能按照计划开工建设。另一方面，一些特色产业园区的融资公司已被银监局列入政府融资平台，难以从银行等金融机构获得贷款。园区企业整体实力较差，难以获得有效的融资担保。

（三）园企招工引才较困难，周边村镇积聚人气不足

由于梧州处在广西东部的内陆地区，相对于珠三角属于欠发达地区，企业数量和类别相对较少，可选择性范围不大，园区配套设施差，就业岗位大多薪酬低、工作时间长。部分企业招工门槛偏高，对应聘者的年龄、文化程度、性别、技能规定较多，而本地的年轻劳动力又有“离乡贵”的心理。因此，在同等工资待遇及条件下，务工人员多选择在珠三角等发达地区就业，造成本地劳动力流失严重，导致园区企业招工困难。目前企业的用工缺口是员工总数的1/5左右。另外，由于经济发展水平和教育资源的限制，梧州市对高层次人才缺乏吸引力。本地仅有一所普通本科院校，而且没有研究生教育，自身人才培养能力较差，造成高层次研发型人才匮乏。产业园区人气的不足，将会导致农村人口向中、小城镇聚集的进程减缓。

（四）土地指标难以利用，园区建设用地得不到满足

特色产业园区作为城镇化重点开发区域，其发展建设离不开国家政策和周边村镇、群众的支持。尽管梧州被列为低丘缓坡荒滩土地综合开发利用试点城市后，土地指标不足问题基本解决，但是由于原有土地利用规划和城市总体规划出台时间已久，已经不符合目前经济社会发展的要求，导致园区出现有用地指标但是用地不符合土规政策，仍然难以使用的新问题。这不利于园区的快速发展，提供不了更多的就业机会，无法为周边村镇城镇化进程集聚内生动力，也不利于产业园区建设发展和新型城镇化建设的相互结合。

三、新型城镇化背景下梧州特色产业园区建设实现路径

当前梧州在打造特色产业园区经济所面临的一些挑战，也正是现阶段中国地方产业园区经济发展中普遍存在的问题。要解决这些问题，应结合新型城镇化的要求，必须将“集约”“智能”“绿色”“低碳”的新型理念贯穿于其中。

（一）加强市场机制建设与创新，全方位助推特色园区经济

1.要加快园区产业链培育，激活企业整体竞争力

产业园区化是梧州城镇化建设的起步，要实现园区产业化则必须围绕龙头企业和核心项目，实行产业链条招商。要加快核心项目的招商引资工作。各园区与所辖地政府要积极为再生不锈钢、再生资源加工和以电子信息产业为主的高新技术资质企业的引进和投产提供政策性支持，建立起全市重大经济投资项目的专事专办制度与机制，优先保障核心项目的竣工投产。

2.要完善产业园区融资平台，为园区城镇化建设筹集资金

政府有关部门要积极放宽投资准入，建立和完善产业园区开发建设投融资公司，推进其向实体公

司转变。同时要积极构建多层次的融资服务体系，如大力支持园区成立行业协会，实现相互贷款联保，解决部分企业资金周转短缺之急。

3.要做大园区主导企业规模，创新经营运作模式，积极利用投融资公司通过各种渠道为园区建设筹措资金

例如条件比较成熟的梧州工业园区、再生不锈钢产业园区可以采用BT模式（建设—移交）与BOT模式（建设—经营—转让）[2]相结合，通过园区管委会与企业、园区管委会与村镇两委、企业与村镇两委在交通、住房、医疗、教育等方面联建的方式来开展园区基础设施建设，加快园区片区朝城镇化迈进的步伐。

（二）大力推进以园区为中心的城镇建设，为工业新城注入“活力”

1.加快调整土地规划，保障园区生产、生活发展用地

梧州工业新城的打造离不开充足土地的供应。加快对闲置土地的整治规划是经济发展的要求，也是新型城镇化的内在要素。一方面要充分利用低丘缓坡荒滩土地综合开发利用的机遇，应尽快组织市发改委、国土、住建、规划等部门，调整土地利用规划和城市总体规划，解决园区发展的用地问题。另一方面，要加强闲置土地清理，推进盘活土地进程。对已签约但不开工建设的项目的相关土地，或占地过大的土地依法收回。完善已出让的每宗土地的相关手续，建立土地档案，清理出来的土地依照现行招拍出让，盘活土地存量。

2.推进基础设施建设，提升园区城镇化承载与服务能力

构建完善的园区基础设施体系是经济生产与生活居住的必要前提。一方面，要加快园区供水供电、道路通讯、消防绿化等设施建设，配合工业企业的进驻推进污水处理、土（石）方平整、生活区开发、天然气门站等配套设施项目的跟进，以及加大产业园区公租房、医疗、商业等服务网点建设，推进园区生产、生活配套设施的一体化。另一方面，要积极主动与园区周边村镇联系，采取多种方式共同集资构建各类公共服务设施体系。

3.完善人力资源体系建设，为园区与周边村镇发展聚集“人气”

在现代工业背景下，真正成熟的产业园区要聚集人气，不单要靠经济利益留住人，还要靠注重发展来留住人，也就是要将产业园区的人力资源发展也纳入到园区的建设投入中来。政府职能部门要积极牵头建立以梧州市人力资源市场为中心的公共就业服务体系，利用现有的远程教育平台和现代网络技术构建无形人力资源市场，为特色产业招募紧缺的专业技术人才。加强对当地剩余劳动力和失地农民进行免费技术就业培训，确定劳动技术量标准，尽量给予其相对等的沿海发达地区的工资水平待遇，激发其工作积极性。此外，要改善园区工作与生活环境，优化企业发展的内外环境，创造有利于务工人员成长的平台，支持企业引进高端研发型人才，并给予政策性优厚待遇。

（三）坚持以循环经济为导向，走园区城镇化生态文明之路

1.大力引进特色循环经济企业，促进生态产业发展

一方面，要明确园区产业定位，坚持产业招商。按照打造国家级的“圈区管理”试点园区和国家城市矿产示范基地以及国家级循环经济试点园区的目标，按照循环经济发展理念和原则，以循环再生产业为主导，主攻电子信息、新材料、再生铜、再生铝、再生不锈钢、再生塑料产业集群发展，构建回收、拆解、加工、深加工、交易一体化的循环经济产业体系。另一方面，要督促企业节能减排，发展低碳经济。对于再生不锈钢、再生资源加工等高能耗的产业，由各园区管委会加强对其进行管理，督促生产企业依据科学发展观与可持续发展的要求，减少对煤、石油、电等能源的消耗和二氧化碳等温室气体的排放，提高用水重复利用率。

2.建立污染防治体系，确保园区企业清洁生产

各产业园区污染防治要从源头抓起，发展工业不应以牺牲梧州现有的良好生态环境为代价，防止重走西方发达国家在城镇化过程中先污染后治理的老路。一是政府职能部门要组建专门的企业生产环评督查组，加强对各产业园区企业排放的“三废”物质（废水、废气、废渣）的环境隐患风险进行集中排查，并结合排查对现有工业产业园区进行大力整顿规范。二是环保部门要建立“高耗能高污染关停企业名录”，按照产业结构调整方向并运用市场规律关停现有高耗高污染企业，大力发展环境友好型和资源节约型产业。三是全面推进清洁生产，提高对废旧物的利用率。各产业园区要制定区内排污企业清洁生产审核计划，联合环保部门分期分批实施区内企业清洁生产进行审核，同时加强对废旧材料的重新利用，对部分可回收利用的不锈钢、废弃铜铁等材料进行再加工，用来替代寿命短的建筑和装备材料。

3.加强生态基础设施工程建设，打造美丽生态政区

城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。李克强总理曾指出，环境保护也要从末端治理向“污染防治—清洁生产—生态产业—生态基础设施—生态政区”五同步的生态文明建设转型。对此，一方面，梧州要加大力度对完整生态基础设施进行修建与投入，实现产业园区及周边村镇环境的净化、绿化、美化。并结合当前开展的“美丽梧州，生态乡村”的要求，将生态要素纳入到产业园区化和园区城镇化中，努力为各新兴产业园区的生产、园区及周边城镇的人居生活提供良好的生态系统服务。比如红岭新区的玫瑰湖湿地公园、龙圩区的苍海新城在生态规划上就做得比较好，聚集了众多人气，带动了周边的商业、住宅建筑、交通物流业等方面的发展。

另一方面，要以园区绿化为主要载体，打造美丽和谐的生态政区。环境活力是可持续发展的基础，经济富强是生态政区建设的前提，社会文明是生态政区建设的灵魂，而生态健康是生态政区建设的目标。梧州要加大对产业园区的绿化资金投入，坚持园区道路铺设到哪里绿化就要到哪里。同时要求企业对已建成的厂房进行绿化美化，落实企业责任制，将梧州产业园区的建设与新型城镇化的要求紧密结合，为梧州打造绿色生态新型城镇化政区而努力。

[1]厉以宁.中国道路与新城镇化[M].北京:商务印书馆，2012.

[2]新玉言.新型城镇化:模式分析与实践路径[M].北京:国家行政学院出版社，2013.

A Study on the Construction Path for the Characteristic Industry Zone ofW uzhou in the New Context of W uzhou’s Urbanization

Liang Bing
(Party School of the CPC Comm ittee ofW uzhou,W uzhou 543002,China)

To lead the comprehensive,coordinating and scientific development of economy and society bymeans of new-typed urbanization is a vital and overall strategy of our country which ismade out according to realistic situation after China's entry into themid-term of industrialization.However,urbanization is closely connected with industrial development because it is practicable to boost the development of both the industrialization and urbanization only by taking the advantage of aggregation effect of industrial group.This paper,taking into account the construction of characteristic industry zone ofWuzhou,makes a research into how to boost the construction of this zone according to the requirements for the new-typed urbanization.

Wuzhou;Characteristic industry;Construction of the zone;Urbanization

F299.23

A

1673-8535（2015）04-0007-06

梁兵（1966-），女，中共梧州市委党校讲师，文史法研究室副主任，研究方向：区域经济。

（责任编辑：高坚）

2015-05-06