东盟四国单独加入TPP，东盟是喜是忧？

□ 文/胡成伟

东盟四国单独加入TPP，东盟是喜是忧？

□ 文/胡成伟

TPP是Trans-Pacific Partnership Agreement的缩写，其中文意为跨太平洋伙伴关系协议。10月5日，囊括“跨太平洋”的12个成员国的TPP协议在美国签署，一时间，TPP成为各界热议的话题。在这“热议”的背后，很大程度上在于，这12个成员国里没有中国，这12个成员国里，东盟不是整体参与其中，而是有四个国家单独加入。且加入TPP的四个东盟成员国从发展水平和经济面貌来看，呈现出的是参差不齐的状态，这让TPP宣称的高标准自由贸易规则蒙上一层疑云。

东盟中的新加坡、文莱、马来西亚和越南为何单独加入TPP？东盟对此的态度如何？一些舆论甚至认为TPP将会给东盟经济一体化带来影响，会加剧东盟国家间的发展水平不平衡，不利于东盟经济一体化的整体进程，让东盟与“用同一个声音说话”背向而行。下一步东盟会如何应对TPP带来的挑战？

东盟四国为何单独加入？

《FT中文网》专栏作家徐瑾认为，“TPP不仅仅是政治话题，首先更是一个经济话题。”如若撇开其他原因不说，若从加入TPP的这四个东盟国家自身的发展情况和发展需求来分析，加入TPP是这些国家自身“求变”的一个必然过程。

新加坡是TPP发起国之一，且TPP本身就是以2001年生效的新西兰—新加坡自由贸易协定（ANZSCEP）为蓝本制定的。新加坡地域狭小，但拥有天然良港，交通尤其是海运极为便利，是东盟地区开放程度最高的国家。

在TPP成员国中，新加坡是唯一一个与TPP其他成员都签订并实施了优惠贸易协定的国家，但新加坡的经济发展理念和发展需求并不止步于此。TPP协议中可知的关于关税减让、服务贸易、环境劳工、知识产权等各项协定内容都与新加坡一贯秉持的“贸易自由化”理念一脉相承，所以不难理解新加坡为何不遗余力地参与其中。

文莱与新加坡国情相似，实施的也是贸易立国的经济政策,依赖石油和天然气出口成为世界上最富裕的家之一。但成也石油，忧也石油。过分依赖石油和天然气造成了文莱经济结构单一的局面。为了实现经济多元化，一直以来，文莱对多边、双边以及区域的合作框架协议一直秉承着欢迎的态度。加入TPP，文莱可以加强周边和区域合作以确保海洋油气开发的可持续发展。

此外，文莱加入TPP还有另一层原因。对外经济贸易大学中国 WTO研究院经济学博士李杨表示，在加入TPP之路上，文莱一定程度上受到了新加坡的影响。他解释说，文莱与新加坡长期保持密切乃至特殊的关系。在经济方面，两国保持着密切的经济关系而且具有很强的互补性，新加坡是文莱在东盟各国中最大的贸易伙伴，也是其在TPP中的主要贸易伙伴。

马来西亚加入TPP则被认为是用TPP替代与美国的FTA谈判。2001年，马来西亚与美国展开了FTA谈判，但在经历8轮谈判后于2009年年底宣布中止。《中华经济研究院网站》分析文章认为，马来西亚通过TPP的谈判来获取与美国进行双边贸易的利益。特别是提高在可可产品、石油、纺织品服装与鞋类、金属制品以及钟表等行业的出口机会。

TPP基本协议签署之后，引起了马来西亚国内的热议，马来西亚银行投行研究认为，TPP将让马来西亚企业接触更广大的市场，进而提升国家的贸易表现。马来西亚国家贸易及工业部部长慕斯达法也认为，TPP将提高市场准入，促使马来西亚在吸引外资及贸易往来方面比非协定国占据更有利地位，进而为马来西亚出口商提供竞争优势，助力马来西亚成为出口领域的赢家。

在所有TPP成员中越南的人均GDP按购买力平价计算最低，2014年仅为4000美元。如果从越南现在的发展水平和贸易开放程度来考虑，很多分析者认为，越南参与TPP谈判的态度是“冒进的”。不过，近十多年来，越南与美国双边贸易的迅猛增长，贸易额增加了十多倍，这从很大程度上刺激了越南加入由美国主导的TPP。

根据越南皮革鞋类协会（LEFASO）的分析，由于优惠贸易协定的精确条款可以减少未来贸易政策的不确定性对国外投资者具有相当大的吸引力，越南可以借助TPP释放进一步开放的信号，从而在本地区竞争中获得优势。

东盟忧虑随之而来

舆论普遍认为，美国主导的TPP是对崛起中的中国的叫板。且先不论这一说法的正确与否，但可以肯定的是，大国博弈在国际关系、经济往来中一直存在，希冀其消失几乎是不可能的。但无论时代如何发展，互惠互利的合作发展永远是大势所趋，如何不让经济合作被政治博弈所累，是各国关心的话题。

马来西亚《星洲日报》10月8日刊文称，联合国专家认为在TPP谈判中马来西亚并未争取最佳条件，此协议对马来西亚的政治或经济均毫无好处。前首相马哈蒂尔更是直言TPP是一个“非常糟糕”的协议，他担心此协议会影响马来西亚公司的竞争力。

胡志明市纺织协会主席范春红则表示，短期内越南难以享受TPP的关税优惠。《西贡经济时报》10月8日报道称，越南被认为将是TPP最大的赢家，事实上，能受益并得到发展的本土企业并不多，外企才是最大受益者。倘若情况不能扭转，本土企业将面临严峻挑战。

新加坡《联合早报》10月10日社论表示，经过五年艰苦谈判TPP终达成了贸易协议，但我们也不能否定另一个可能性的存在，即主要谈判代表，特别是美国，对一些国家坚持的事项做出了让步，或是对满足协议要求给予更长的限期。社论称，“由于谈判过程高度保密，也有经济学者因此怀疑是否有些协议内容受到了强大的利益集团所左右。”

可以看到的是，即使是已经加入TPP的4个东盟国家，内部对TPP的都保留着不同的看法，担心本国经济或者政治安全受到影响。除却各国的忧虑，东盟整体的反应也不小。按照计划，东盟经济共同体（AEC）将于2015年年底建成。东盟各国在AEC推进过程中还面临许多“难啃的骨头”，其中最大的困难是克服各成员国间经济发展水平巨大差异带来的挑战。

马来西亚、新加坡的人均GDP已经突破1万美元，而缅甸、柬埔寨、老挝等国家还在为解决民众的温饱问题而努力。美国“亚洲基金会”网站题为《TPP与RCEP对东盟是祸还是福》的文章则直接点出，新加坡、文莱、马来西亚、越南四国加入TPP不但不会带动东盟经济整体发展，反而将会进一步拉大东盟成员国间的差异，阻碍东盟经济一体化计划的实施。而在TPP未达成协议，还在推进的过程中时，时任东盟秘书长素林就曾表示，东盟经济一体化优先于TPP 区域内贸易自由化，主导权如被美国掌控，东盟一体化建设恐走入歧途。

“TPP并非是一个单纯的自由贸易协定，其实质是美国介入并瓦解亚太经济合作的重要工具，这无论是对东盟一体化还是‘东盟+N’来说都会带来巨大冲击。”中国西南政法大学政治与公共管理学院杨双曲认为，一旦TPP在亚太区域竞争中取得优势地位，东盟在政治上与经济上加深对美国依赖的同时，区域内国家间的向心力与凝聚力也会遭到离散。

TPP之下，东盟该如何寻求突破？