从“陆锁国”到“陆联国”老挝还差一条铁路

□ 文/林涵

从“陆锁国”到“陆联国”老挝还差一条铁路

□ 文/林涵

1420公里，是中国昆明到老挝万象的汽车里程，也是中国云南商人李霄志往返过无数次，再熟悉不过的经商之路。“30多个小时的颠簸路途，昂贵的物流成本是中老两国贸易最大的阻碍，中老的联通速度已经跟不上两国的合作需求。中老高铁的通车是商人们梦寐以求的事情。”李霄志说。

2006年，亚洲18个国家签订了政府间协定，规划了四条从中国云南通往新加坡的铁路，其中中线穿过老挝。近10年来消息虚虚实实，这条激动人心的铁路却一直没破土动工。直到2015年10月，在2014-2015年度扩大会议上，老挝政府确定中老铁路将于2015年11月开工建设。此外，中老两国政府还确定了一些铁路合作事项。

继中泰铁路、中印尼高铁项目之后，中老铁路带着一丝意外，却又顺理成章地走进人们的视野。

“需求”对接，打通区域联通脉络

此次确定的中老铁路建设耗资与之前传闻的72亿美元和70亿美元有所出入，而是最终确定的68亿美元。中老两国政府已商定，两国政府共同出资总投资额的40%，剩下的60%由中老两国企业共同投资。其中，两国政府共同出资部分，中国政府出资70%，老挝政府出资30%。

10月21日，由中国中铁二院编制的《中老铁路项目可行性研究报告》通过评审。从中国中铁处确定的中老线路为泛亚铁路中线，新建正线长度为419千米：由中国磨憨进入老挝境内，经老挝北部的南塔省、乌多姆赛省、琅勃拉邦省、万象省后至老挝首都万象市。关于中老铁路，“时速”是许多人关注的话题。中老铁路列车时速由原来的200公里/小时调整为160公里/小时，货运时速为120公里/小时。这意味着中老“高铁”变为中老“铁路”。

其实，这从工程执行难度方面来看，有着一定的原因。此次中老铁路老挝段内地形复杂，山高谷深，平地不多，项目占地面积3058公顷。据中国中铁消息，中老铁路全线80%为山地和高原，老挝段的桥隧总长262千米，共有76处隧道，约195公里，桥梁154座（包括跨湄公河大桥2座）。这无疑是一个高难度项目。为了更大范围地将沿线的经济发展点串联起来，力求铁路运力的最大化，设立的车站数由原来的17个增至31个。停靠站点的增多势必会拉低时速，但从运力要求方面来说，这更有益于沿线经济的发展。

老挝地处中南半岛的中枢，与缅甸、泰国、柬埔寨、越南、中国接壤，是亚洲开发银行所倡导的大湄公河次区域合作（GMS）南北经济走廊和东西经济走廊的交汇点。铁路和一般的贸易有所区别，相当于人体骨架，属于工业化基础之一。所以，中老铁路的建设，对中老两国而言，最重要的是“通”，并不是外界争论的“时速”。

“需求”永远是驱动双方力促该项目上马的最大动力，而且这“需求”随着中老贸易的与日俱增不断增强。有需求就有合作。老挝作为东盟国家中唯一的内陆国，落后的基础设施一度阻碍该国的经济发展，对“修路致富”有着迫切的愿望。同时，在区域经济不断加强合作，中南半岛各国互联互通，尤其是在中泰铁路建设即将进行的大背景下，加快落实中老铁路建设，是老挝避免自身被边缘化的有力举措。一条中老铁路，将使得老挝从 “陆锁国”向“陆联国”华丽转身。

铁路项目浮沉之启示

中国铁路项目“走出去”，意义重大。既可促进中国经济转型升级，有助于促进中国与项目所在国的交流与合作，又将为区域性互联互通及区域一体化提供动力。但仔细梳理便会发现，近年来，中国高铁技术不断得到国际认可的同时，中国铁路项目在“走出去”过程中也遇到了各种各样的挑战。“落空、搁浅”几乎成为每次项目竞争中，缠绕在人们心头上的心结。

国际政治安全、外交斡旋等方面的问题是项目成功“走出去”的重要考量。但从企业的角度来说，融资、环保、民生等问题更加现实。

以中老铁路项目为例，该项目一度被搁置，资金是首要问题。近70亿美元的投资总额相当于老挝一年的GDP产值，在没有一个符合中老双方融资计划的情况下，对于“亚洲最不发达国家”的老挝来说，这是一次不敢冒的险：如此庞大的资金，谁来出？最终如何还款？是否会影响到国家民生问题？

此次中老铁路得以落实，中老双方都能接受的融资方案是成功的关键。在项目投资资金安排方面，出资压力明显偏向中国一方，有专家表示，经济实力较强的中国，在中老合作中，采用发展援助的形式解决问题实属正常。况且中老铁路建成，对中老两国，乃至区域各国而言，其长远意义与融资的短期盈亏问题，不可同日而语。

当然，除了资金问题，环保、民生问题也不容忽视。

具体对老挝而言，在很短的时间内，老挝就走完了中国改革开放几十年的历程：由一味专注招商引资、只关心GDP数字转变为经济与环境并重，高度关注民生，开始重视民权。中老铁路作为泛亚铁路建设的重要一环，从想象变为现实，是一个长期的过程。如今，项目开工日期的初步落实，是否就意味着可以一蹴而就？其实，这只是一个开始。

中国中铁股份有限公司相关人士透露，中国中铁负责的中老铁路施工路段将以BOT形式运作。这意味着会有更多的私营企业参与进来。“铁路项目走出去仅是近几年来的事情，企业主体以往没有很多国际经验，对外国情况缺乏深度了解。”中兴通信股份有限公司副总裁胡剑说。中国外交部国际经济司参赞高振廷表示，在中国高铁“走出去”过程中，企业要重视回馈当地社会，积极参与当地慈善事业，尤其要高度重视环保、民生等问题。同时，也要保护员工权益，培养当地人才，实现企业本土化，实现双方的共同发展。

中老铁路近10年的磋商、搁浅、再磋商，直至如今的初步确定于2015年11月开工，其中的起伏不亚于中泰铁路项目。但两国间经贸合作的不断加深，无形中将合作项目向前推进。文章开头讲到的从事中老贸易的中国商人的中老铁路梦想，正在一步步走向现实。

中老铁路由中国磨憨进入老挝境内，经老挝北部的南塔省、乌多姆赛省、琅勃拉邦省、万象省后至老挝首都万象市。

中老铁路