浅析高校后勤固定资产管理存在的问题与解决对策

赵兵

摘要：随着高校间的合并与调整，高校后勤固定资产数目逐渐增大，其构成日益复杂，管理难度也随之加大。高校后勤的固定资产对于高校教学、科研、行政管理等各项事业顺利发展有重要的保障意义，是衡量高校办学规模和质量的重要条件。管好、用好高校的固定资产，可以有效节约经费，增强办学能力，提高科研教学工作水平；对推进高校建设和改革，提高师生员工物质文化生活也有重要作用。

关键词：高校固定资产；管理现状；对策

中图分类号：G717 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）39-0020-02

一、高校固定资产的现状

1.什么是高校后勤固定资产及固定资产的用途。所谓的固定资产是指企业为生产产品、提供劳务、出租或者经营管理而持有的、使用时间超过12个月的、价值达到一定标准的非货币性资产，包括房屋、建筑物、机器、机械、运输工具以及其他与生产经营活动有关的设备、器具、工具等。就目前而言，高校后勤依然使用传统的相关标准界定高校后勤固定资产，只是进一步将价值界定为500元。高校的固定资产是保证学校教学、科研、生产、行政管理、后勤服务等各项事业计划顺利进行的必要物质基础，是衡量高校办学规模和质量的重要条件。管好、用好高校的固定资产，可以节约事业经费，增强办学能力，提高科研教学工作水平，也是推进高校建设和改革，不断提高师生员工物质文化生活的重要保证。

2.高校后勤固定资产的管理模式。高校后勤在行政上隶属于学校，在计划经济时代，高校后勤固定资产属于国有资产，可无偿使用，改革开放之后，高校固定资产逐步采用校院二级管理制度。设备处为固定资产管理的归口单位，代表学校行使固定资产管理职责，具体负责采购、调拨、处理、清查统计以及管理监督；学院、实验室等为固定资产的使用部门，负责固定资产保管、维护，确保资产的安全与完整。虽然高校后勤有半企性质，但其主要责任仍是服务教学与科研。因此，高校后勤固定资产主要由经营性和非经营性两个部分组成，其中又以非经营性为主，大多数高校后勤对非经营性资产经营较多。

二、高校后勤固定资产管理的问题

1.固定资产产权不明晰。在计划经济时代高校后勤固定资产属于国有资产，可无偿使用，但高校后勤集团在与学校剥离之后，资产的产权至今无法明确。高校后勤的固定资产前期大多由国家投资，之后归后勤集团拥有，然而高校与后勤集团又没有严格按照流程交接工作，致使固定资产没有明确的自主权。高校后勤固定资产种类繁多、用途广泛，但是又缺乏监管的部门，而财务也只负责采用报表的方式登记账目，无法清查，这就使得大批的固定资产难以折旧，最终造成资源浪费和闲置。

2.固定资产使用率较低无法做到资源共享。高校为进行科研、教学会购置大量固定资产，学校的固定资产管理缺少统一领导，也没有一个真正发挥作用的综合协调部门，重购轻管导致固定资产结构不合理，特别是不同的课题组重复购买相同或类似的设备、仪器，以致大量资产闲置浪费。各个部门往往只关注自己部门的“小而全”，每个办公室都要购置传真机、打印机和复印机等设备，但这些设备又得不到充分利用，使用率低下。

一方面，固定资产在使用过程中缺乏监管，较容易造成固定资产的损坏、废弃、失窃，并且助长了不爱惜固定资产的不良风气，造成浪费。另一方面，某些部门人力有限、课题有限，致使所拥有的固定资产经常或长期闲置，然而，科学技术的迅速发展或无形磨损等因素，则使之被淘汰或放坏，故固定资产在有效使用期内不能充分利用并发挥应有效益，从而造成了资产的浪费。而各个经营实体一旦拥有固定资产便形成了终身制，很难做到资源共享。

3.对固定资产的折旧有着不同标准。对固定资产进行折旧的目的在于为固定资产的保值和增值提供保障，但高校后勤的固定资产折旧往往有着不同的标准，造成折旧的困难。后勤的固定资产来源一般比较复杂，这便形成了一个难以忽视的问题，就是如何对固定资产进行折旧。高校后勤固定资产分为经营性和非经营性两部分，但高校后勤通常只对经营性固定资产进行折旧，而忽视对非经营性固定资产折旧。一些学校对成立后勤集团以后的固定资产进行折旧，成立集团时由学校直接拨付的固定资产不进行折旧。学校投入的房屋、大型车辆以及学校拨付的大量过期或无法使用的固定资产，如何用统一标准进行折旧处理，才能达到保值、增值且创造一定的经济效益，是一个很大问题。

三、造成高校后勤固定资产管理落后的原因

1.管理方法落后。高校合并完成后，固定资产的数量急剧上升，固定资产的资金来源以及固定资产的形式和结构已经改变，但固定资产管理的方式在高等教育机构没有改变。每个分校区合并前使用的管理模式依旧沿用，管理相对落后。现在，公共高等教育包括两个部分资金来源，国家投资和拨款以及计划性收费，购买固定资产所用的方法为报批预算制，固定资产的购买和使用没有任何成本，也不用使用单位和个人承担任何经济责任，仅仅需要做一个报告，批准也并不是很难。所以在人们心中很难形成国有资产的管理意识。固定资产的管理在高等教育机构忽略了很长一段时间，重钱轻物、重购轻管的思想根深蒂固。

2.不够标准的会计核算和缺乏成本效益概念。根据有关规定，学校当年的事业收入为支付学校购置固定资产费用的主要渠道，并一次性计入事业支出。由此便造成了固定资产折旧的困难，许多学校甚至直接不对固定资产进行折旧，而每年的固定资产折旧成本也不会计入成本核算，便造成了成本会计费用核算的严重失真。这种会计核算方法是违反会计的配比原则和真实性原则的，固定资产的账面价值与实际价值严重不符。学校通常通过“修购基金”补偿固定资产价值。“修购基金”则来源于学校的事业性收入和经营性收入，计提时直接列支出，同时增加专项资金，固定资产和固定基金的总数额一般不会发生变化，这样购置固定资产的原始价值和固定资产的更新维护基金便同时包含在了净资产之中。这在会计计算方法中属于重复计算，导致了净资产会计信息失真。除此之外，由于教育成本核算项目当中并不包含固定资产折旧，使得成本效益原则在高校政策管理理念中没有得到应有的重视。假设各高校再分为多个校区，每个学校固定资产管理都存在会计核算重复性行为，成本效益不匹配的缺陷将会被进一步放大。

3.固定资产管理缺乏监督。因历史遗留问题而导致的高校非经营性固定资产和经营性固定资产的共存现状，决定了高校固定资产管理的特殊性和复杂性。高校固定资产管理方面经常会掺杂行政性管理并忽视市场性管理，这虽然主要是由于非经营性的固定资产和经营性的固定资产界限不明朗造成的，但也与缺乏有效的监督管理有重要关系。非经营性固定资产在没有进行充分论证分析的情况下就被转为经营性固定资产，经营性固定资产有时也会被突然转为非经营性固定资产，缺乏监督使得这类转换难以遏制。

四、改善高校后勤固定资产管理的方法

1.对固定资产折旧进行分类处理。在处理固定资产折旧的时候，应当充分考虑固定资产在使用时的特殊性和高校后勤固定资产构成的复杂性，以便实现固定资产的有效使用，从而达到固定资产保值、增值的目的，提高经济效率。分配给学校的房屋、汽车和其他大型固定资产，由于其数量巨大，可算作学校提供的非生产性经营服务，不需要固定资产折旧，但必须建立一个负责备案检查的账簿，在进行相应的维护和改造时进行记录。

2.建立固定资产管理系统。为固定资产建立物流信息管理数据库，由专人负责对固定资产实施网络化管理，将管理与监督的责任具体到个人。通过网络管理，避免重复购买，达到资源合理分配，实现资源共享。如果有固定资产的使用已超过使用年限，需及时报废并对报废手续进行处理。如果报废不及时造成了固定资产的损失，必须追究相应责任人的责任。最后还要使固定资产管理系统进入校园网，每个实体部门都要联网并统一在网络对账，实现固定资产管理网络化。

3.充分发挥财务部门对固定资产管理的重要作用。充分发挥财政部门分配资源的角色，改善会计审核方法，准确核算固定资产的价值，是实现科学管理固定资产的基础。同时，财务应当肩负起监督的指责，管理与监督同时进行，给予财务部门更大的权利，在固定资产监督管理当中发挥更大的作用。在缺乏相关固定资产入账处理的时候，不允许对该固定资产进行报账。可以考虑在原财务部门设置专门的固定资产管理人员，替换和更新原有的固定资产时都由专门人员负责。

4.提高管理人员素质，优化用人制度。由以“物”为核心转变为以“人”为核心，主要做好对人员的管理，达到对后勤固定资产管理合理化的效果。不但要加强人才培养的意识，更要切实培养出一部分人才，对管理人员和技术人员进行定期培训，提高管理意识，增强管理手段，完善管理工作。打造一支管理意识高、主业技术硬、管理手段灵活的团队。实行责任到人，出现问题可以在第一时间找到责任人。对一些管理意识淡薄、管理技术缺乏、管理手段落后的人员及时进行调整，确保管理团队的实力能应付出现的各种问题。除了对管理团队进行改革培训外，还需要对广大教职工进行管理。通过举办各类活动，确保广大教职工对后勤固定资产的正确认识，提升教职工参与固定资产管理的积极性，充分利用奖惩制度，激发教职工管、爱、护固定资产的自觉性。

参考文献：

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