试探公共领域视角下的微博问政探析

摘 要：作为互联网时代的新宠微博问政是一个双向过程。一方面政务微博上升势头迅猛，呈现出传播力高，互动力强，服务性好的特征，另一方面公民通过微博参政议政，问事于政府。微博问政广泛激发了公民参政议政的热情，微博可以主动设置议题议程，强化了官民互动。微博也构筑民主监督新平台，形成独具一格的微博监督机制。但是微博问政也存在对非网络群体的利益诉求难以兼顾，微博问政的制度建设不健全，微博问政的非理性面可能成为社会冲突的催化剂，冲突现有政治秩序等问题。因此必须加强微博问政管理的制度化，常态化建设，政府可主动和意见领袖合作。

关键词：公共领域；微博问政；意见领袖

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2015.24.258

根据2015年7月中最新的中国互联网络信息中心第36次中国互联网络发展状况统计报告显示：截至2015年6月，中国网民规模达6.68亿，其中农村网民占比27.9%，中国手机网民规模达5.94亿[1]。而在政务微博方面数据更加惊人，根据人民网舆情监测室《2015年一季度人民日报政务指数微博影响力报告》显示：截止2015年第一季度，通过微博认证的政务微博总数达到141245个。其中政府机构官方微博总数为103849个[2]。微博作为互联网络公共领域延伸载体，它俨然成为了公民参政议政的新渠道，所以有必要重视微博问政的引导、管理和建设。

1 当前微博问政现状及其特征分析

微博问政是一个双向参与的过程，首先来看中央和地方机构的微博即政务微博呈现出的特点。

（1）微博传播力高。当前政务微博作为官民互动的新桥梁和新载体，对于政务信息的发布，传播起着重要的作用。我们看到政务微博的阅读数，发博总数和原创发博数呈现明显上升势头。如中央级机构政务微博具有较高影响力的“公安部打四黑除四害”在2015年春节期间发起的“我在岗位上”和“岁岁平安”两个话题获得4.7亿阅读量和23.8万讨论量。

（2）微博互动力强。通过政务微博的平台，各级政府一对一服务网民、为民办事的情况得到了社会良好的反响。如在党政新闻发布一直名列前三的政务微博“南京发布”在南京全城大雪来临之际，实时公布城管大队连夜组织人力在桥面洒盐防冻的新闻，这种实用有价值的信息，拉近了政府与民众的距离，获得民众理解和支持，构建了政府公信力。

（3）微博服务力好。政务微博被转发、被评论和被赞的次数明显增多。如在气象微博中一直处于前位的政务微博“深圳天气”结合热点话题事件和人物，运用风趣幽默的语言，上演另类的天气预报，网民纷纷点赞。

其次另一方面公民通过微博参政议政评政，问事于政府。

（1）微博以其快捷方便的特性，降低了政治参与成本，提高了政治参与时效，广泛激发了公民参政议政的热情。微博问政由于其低门槛性，大大畅通了利益表达的渠道，极大地消减了公民的政治冷漠。哈贝马斯认为公共领域由三大要件构成：由私人组成的公众，他们能够基于理性和良知就普遍利益问题展开辩论；拥有自由交流、充分沟通的媒介；公众的自由辩论和理性批判能够达成某种共识，形成公共舆论[3]。微博作为互联网时代公共领域的新媒介，由于摆脱了层层管制的束缚，草根民众在这里实现了话语狂欢。很多经由焦点的热点事件经由微博发酵，不同的群体观点在这里对话、协商、交锋和碰撞，最终形成广泛的社会共识，这些极大地推动了中国政治民主化进程。

（2）主动设置议题议程，强化了官民互动。微博媒介的出现打破了传统由政府和媒体设置议题议程的格局，一句话能成为议题，一个人能成为通讯社。微博这种新媒体借助“网状一链式”的传播特征，形成了对每一个公共事件和热点话语的“跟踪-连续”式议程设置效果，建构起了意见生产机制的新型模式[4]。

（3）构筑民主监督新平台，形成独具一格的微博监督机制。微博问政有利于公民更加有效地监督政府，让政务在阳光下运行。公民在微博中提出的意见，政府部门给予回应，以此形成良性循环。从近几年爆发的公共事件如江西宜黄强拆、我爸是李刚等事件中，不难看出微博民意成了普通民众维护公共利益的利器。

2 当前微博问政存在的主要问题

（1）对非网络群体的利益诉求难以兼顾。尽管表面上中国微博用户数量巨大，但是我们要看到这里面也存在水份。首先是帐户上的问题：除了一人多个帐户以外，还存在许多虚拟的僵尸ID； 其次，从微博用户的主体来看，他们大都属于“有闲或有钱”阶层，相对自由的时间和想对宽松的经济条件是建设微博的基础，不难想像像农民工这样的社会弱势群体在互联网时代很容易“失声”，湮没于微博声势的波涛汹涌中。

（2）微博的制度建设不健全。微博由于其亲民性、时效性和便捷性等特性，一时间微博如雨后春笋，遍地开花，便同进我们也要看到很多地方微博从建立开始疏于建设，很少更新内容，对民众反映的问题也没有及时答复，使微博出现了形式化、名利化、和空心化的现象。

（3）微博的非理性面可能成为社会冲突的催化剂，冲突现有政治秩序。微博的真实性往往伴随着内容的随意性和结果的失控性。微博的草根性、碎片化一方面难以保证微博内容的真实性和全面性，另一方面也容易导致民众与政府对立，使社会离心和分裂。某些微谣言呈“裂变式”传播，使当事人和相关部门遭受名誉损坏和精神负担。

3 关于微博问政发展的几点建议

（1）加强微博管理的制度化，常态化建设。首先要做好引导规划，2013年10月1日 国务院办公厅发文《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力》指出：有序推进网络问政，必须坚持全局谋划，将网络问政的信息资源、制度资源、监督资源、管理和服务资源加以整合运用并集成创新，采用最切实的策略、最经济的路径、最管用的手段，对网络问政的近期、中期和长期目标作出整体规划和分期部署，并将网络问政纳入积极政府的“十三五”发展规划；其次要加强机制建设，健全舆情收集和回应机制，完善主动发布机制，建立专家解读机制，建立沟通协调机制；最后要完善保障措施，加强组织领导，加强业务培训，加强督查指导。

（2）政府可主动和意见领袖合作。南京曾发文《关于深化网络发言人制度建设，进一步提升网络互动工作水平的意见》，提出“突出政府与网络意见领袖沟通互动。作为网络意见领袖一定要有思想观点、有影响力。要通过聘请网络意见领袖担任政风行风监督员、旁听政府相关会议、参与政府绩效评估等形式，建立长期稳定的联系制度，发挥网络意见领袖在互联网上的示范作用与影响力。根据工作需要，可定期或专题开展与网民的线下交流，介绍通报重点工作进展情况，适时听取广大网民的意见与建议”[5]。

（3）积极培育现代公民。一方面领导干部要提高微博问政的能力，克服“鸵鸟心态”，树立群众观点，提高网络沟通的能力和素质，掌握网络群众工作方法；另一方面要做到权利和义务的统一，坚持底线，不造谣，不传谣，成为微时代合格的理性的网上新公民。

参考文献：

[1]中国互联网络信息中心（CNNIC）.第36 次中国互联网络发展状况统计报告[EB/OL].http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201507/P020150723549500667087.pdf，2015-7-22.

[2]人民网舆情监测室.2015年一季度人民日报政务指数微博影响力报告[EB/OL]. http：//yuqing.people.com.cn/n/2015/0428/c364391-26917602.html，2015-04-28.

[3][德]哈贝马斯，曹卫东等译.公共领域的结构转型[M].学林出版社，1999：187-205.

[4]陈潭.网络时代的微博问政[J].南京社会科学，2012（11）.

[5]南京发文推进网络问政 用微博手机报与网友互动[J].信息系统工程，2010（11）.

基金项目：南京工业职业技术学院院科研基金项目“当代中国政治发展进程中的微博问政研究”（YK12-08-04）

作者简介：唐爱芳（1978-），女，江苏南京人，副教授，主要从事：当代中国政治发展研究。endprint