新时期基层水管单位水利综合经营发展研究

龙新玲

摘 要：水利事业受传统计划经济体制的影响较深，其管理理念和管理模式较为落后，大批资产没有得到充分利用成为闲置资产，而企业经营效益不高，也影响了水利部门的长远发展。企业应改变管理理念，创新管理体制，充分调度员工的积极性和参与性，做好闲置资产的利用和开发工作，提高部门的整体效益。

关键词：水利；综合经营；发展

1 概述

很长时间内，水利事业都被视为社会公益性事业，水利部门运营管理人员则主要承担着水利工程配套、疏洪防汛以及设备检修等职责，而对水利部门的管理经营缺乏足够的重视，导致该部门没有形成有效的管理和运营机制，不利于水利行业的长期发展。随着市场经济的不断深化，人们对水利行业的认识开始加深，水利人也开始积极探索适合自身发展的道路，努力将水利行业的经营领域扩展到综合经营范畴。本文将就相关内容进行讨论。

2 水利行业经营面临的问题

水利部门在积极探索新的经营方式的过程中，将“以水养水、以堤养堤、以副补水”作为新的发展理念，取得了可喜的成效，但同时也发现了一些问题：

2.1 管理理念的落后

水利部门现实行的管理方式主要沿袭了旧有的传统模式，管理重点放在生产方面，对林地的使用和出租方面的管理缺乏完善的管理制度，与水利相关的其他资源优势没有得到充分的发挥，产业链经营方式的理念还没有得到充分利用，不利于水利综合经营的开展，更加削弱了水利部门资金保障力度。

2.2 管理模式的落后

水利部门管理模式落后是制约水利综合经营的关键因素。水利部门通过数十年的努力，在水利综合治理方面取得了重大突破，但离“以水养水、以堤养堤、以副补水”目标仍相差甚远。很多地区，尤其是偏远落后地区的管理方式仍比较传统，没有将科学的管理理念融入到水利经营中，也没有形成有效的管理制度，导致水利综合经营的工作无法得到有效执行；再加上资金不足、技术落后等制约因素的存在，水利综合治理经营发展十分缓慢。

2.3 水利部门利润来源单一

水利部门的利润来源仍然是自身产生利润，没有对利润来源进行多渠道开发。当前形势下，绿色树木被看作“绿色银行”，但这个“银行”属于定期式存储，水利部门没有对其进行充分利用，仍然在吃老本。国家对农业的政策支持力度越来越大，农业税收政策逐渐向农民倾斜，这就更加剧了林地利用和出租的难度。水利部门需要积极探索和实践，不断根据市场需求，利用自身资源优势，扩大部门的利润来源。

3 水利综合经营发展研究

3.1 水利综合经营发展的必要性及可行性分析

水利经营管理理念和管理模式较为落后，影响了水利部的收益，进而影响了职工福利，长期下去必将影响职工的积极性和责任心，不利于水利行业的长远发展，因此，水利综合经营发展势在必行。

水利部门资产较多，除水利工程外，周边林地也是可经营资产，但由于缺乏有效管理，致使大批资产处于闲置状态，造成了资源的浪费。若能提高水利部门的种植技术和养殖技术，积极发展水体以外的副业，能为水利部门提供大量利润来源，增加部门的经济效益，从整体规划来看，发展综合经营是水利长远发展的需求，而水利部门现有的资源也为综合经营的实施提供了有力基础。

3.2 水管单位水利综合经营思路规划

3.2.1 建立健全水利综合经营管理体系

首先，管理理念的转变。改变以往落后的管理理念，提高对水利工程经营的决心，自上而下的调动全体人员积极参与水利工程的管理和经营工作。水利部门领导不仅要看到眼前的短期利益，更要将眼光放长远，从更加宏观的角度看待水利工程经营管理工作。理清水利工程与民生发展之间的关系，将水利工程建设和发展放到改善民生的高度加以重视，要充分认识到水利工程的建设和发展是关系到社会进步、经济提升的关键，是人们安居乐业的安全保障；认识到水利工程建设的必要性和重要性，强化危机意识，以更加饱满的热情投入到水利工程建设中区；基层员工要积极响应领导的各项改革，不断提升自身的业务素质和职业素养，以适应现代水利综合经营发展的需要。

其次，科学规划。水利部门，尤其是基层水管部门应对自身的优势和劣势进行客观分析，利用SWOT法对部门情况进行科学分析，然后据此制定发展规划；企业可从自身的优势出发，充分发挥自身的技术优势和人力优势，科学合理的开发和使用资源，利用多种渠道将资源转化为实际的经济效益。

再次，完善水利工程管理责任体系。水利工程管理责任要明确，通过分层管理机制，对各岗位的权力和义务进行明确划分，做到专事专人，层层上报的管理网络，确保责任划分无死角；建立良好的绩效考核体系，对各岗位人员的工作进行实时性、阶段性的管理和评价，既要维护员工的积极性，还要及时督促员工改正不足，确保整个部门工作效率得到有效提升。

最后，形成良好的创新机制。创新是企业发展的关键，也是水管部门发展的有效途径。水管部门应积极创新管理模式，建立健全企业良好的发展机制，只有不断进行新的尝试，才能激活水利经营管理机制。利用员工入股的方式，让大家参与企业管理，吸收更多的资金和指挥，扩展水利工程管理的渠道；在经营决策、管理权力分配和管理监督体制方面进行创新，提高水管部门经营管理的活力。

3.2.2资产经营条理化

资产经营是将经济要素资本化的过程，资产不仅包括资金，还包括其他经济要素，是一个比较大的范畴。对于水管部门而言，要做到最佳的资产经营，必须从自身出发，从行业特色出发，挖掘自身的潜力，提高自身的经营盈利能力。

首先，资产存量的开发利用。我国水利部门受传统计划经济影响较深，许多水利资产在运作过程中对国家的依赖性较强，没有发挥自身的特色，因此其结构和布局上存在着很大缺陷。企业要想将资产存粮充分利用，盘活水利资产，就需要对资产存量进行充分研究，挖掘存量资产的价值，提高资产的利用和管理水平。

其次，为保障水利工程的经济效益，企业必须加大各方面的投入力度，为水利工程的正常运作提供足够的资金保障和设施保障；在各项投入中，最为关键的是加大人才的投入力度。无论是水利工程综合经营决策的制定，还是各项经营规定的执行，都离不开人员，因此人员成为综合性经营能够成功的关键因素。水管部门经济效益较低，很大程度上影响了员工经济利益，这就造成了部门人员整体素质不高的局面，因此各项先进的经营理念和管理理念无法得到有效的吸收和执行，影响了水利工程综合性经营效果。加大人才培养力度，提升整个部门的管理水平和执行能力，可为综合性经营提供人员保证。

最后，整体推进，协调发展。水管部门应坚持整体推进，协调发展的方针思想，培育特色产业和新的经济增长点。如水管部门可依托现有的水利工程所特有的风景资源优势，发展旅游业，做好水利旅游的各项规划及配套的软硬件基础性建设；提高服务质量，加大宣传力度，吸引更多的企业和个人到水利部门旅游度假；另外，还可利用建筑施工优势发展房地产经济；利用丰富的水域和土地，发展渔业和种植业，使之成为水管部门新的利润来源。

3.2.3 规范财务管理制度

财务管理是企业生产经营过程中较为重要的一项管理内容，完善和健全财务管理制度，可有效提升企业整体管理水平。随着市场经济的不断深化，水利管理已经由公共服务类型转向了自主经营、自负盈亏的类型，财务管理不再是单纯的政府财务拨款的形式，而是采取了企业自主经营、自负盈亏的管理形式，因此，转变财务管理理念，利用先进的信息化管理系统改革现有的管理模式就成为必然。

首先，财务管理要制度化。财务管理直接关系到企业的经济效益，因此加强企业财务管理制度建设很关键，这是一系列工作的基础和保障。在企业生产经营过程中，财务管理工作应该严格按照相关的制度进行，抓好领导签字关、复查核对关以及财务处理程序标准控制关，确保财务管理流程合理、合法；及时了解财务管理人员的思想动态，发现问题及时上报，对不符合规定的行为要及时制止；做好工程结算相关的材料和变更工作的监督工作，避免发生错误造成损失。

其次，收费行为规范化。不断优化水利环境，进一步规范收费行为。水利资产不仅包括有形资产，还包括一系列无形资产，经营窗口的服务质量、人性化指导都属于水利资产的范畴，也是水利工程提升自身地位的有效途径。水管部门应打造良好的服务氛围，以科学性和人性化为指导，保障服务质量。

最后，注重节约。水管部门的资金来源单一，整体实力相对较弱。水利工程综合经营发展需要投入的设备、人力较多，对资金的需求量较大，水利部门现有的经济实力无法满足发展的需求，这就需要管理人员和经营人员要不断提高资金的利用率，将有限额资金用到关键环节，使其发挥最大的效益，保障水利工程健康稳定发展。

4 结语

随着市场经济改革的不断深化，我国水利部门的管理机制也将做出调整，以适应新时期的发展。水管部门受传统计划经济影响较深，其管理模式比较传统，对国家的依赖性较高，没有充分发挥自身的资源优势。为进一步促进水利部门的发展，企业应以提高水利工程的经济效益和社会效益为己任，以综合性经营理念为指导，建立健全科学的管理方式，调动职工的积极性和责任感，充分利用自身的资产优势，做好资产的保值增值工作。

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