民国时期东南大学“三会一体”管理体制述评

马贝贝++韩冬

摘要：民国时期的东南大学被称为是中国现代大学制度的开端。在其首任校长——我国近现代著名教育家郭秉文的带领下，借鉴美国现代化大学的办学模式取得了快速发展。因其颇具特色的办学理念和管理制度与北京大学南北并列，一度成为当时中国学术的两大重镇。东南大学在管理体制上实行校董会、校长领导下的“三会制”，校长兼任此三会主席，使得学校的决策更加民主化和科学化，特别是设立校董会为学校发展提供了新思路。在学生管理方面，则实行“学生自治”。由于颇具特色的管理体制，使得东南大学在短时间内取得了长足的发展。通过对东南大学“三会一体”管理体制的研究，以期对我国高校在民主管理、学校与社会相结合、学生管理等方面有所启发和借鉴。

关键词：东南大学；“三会一体”；学校管理

中图分类号：G647 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）11-0015-02

国立东南大学是孟碌眼中“中国第一所有希望的现代高等学府”。从创办之初，在其首任校长——我国近现代著名教育家郭秉文的带领下，在先进的办学理念和管理制度下学校快速发展。一度与北京大学南北并列，成为当时中国学术的两大重镇。国立东南大学是中国现代大学制度的开端，其“三会一体”管理体制更是独具特色。

一、新教育运动中诞生的东南大学

五四前后，中国兴起了以留学欧美的新教育家群体为主导的新教育运动。这场新教育运动以实用主义教育哲学为理论基础，提倡教育的民主化、科学化、国际化和本土化，是一次具有资本主义性质的教育现代化改革运动。东南大学便是在这一运动浪潮中诞生的。

1920年时任南京高等师范学校校长的郭秉文提出要建立一所国立综合大学，暂命名为东南大学。从此，各项筹备工作陆续展开。1921年7月《东南大学组织大纲》得到教育部的批准，正式成立东南大学，郭秉文担任首任校长。东南大学便是郭秉文“寓师范于大学”办学模式的切实施行。他广泛招揽欧美留学生来校执教，使得东南大学成为欧美留学生的重要集结地，与北大、江苏教育会一起成为新教育运动的三大中心。

东南大学的前身—南京高等师范学校，其组织结构较为简单，设总务处统管全校事务，总务之下设教务、斋务、庶务三处，校长与三处主任组成校务会议，讨论决定学校的重大事情。郭秉文担任校长后，他根据实际工作的需要设立校长办公处取代总务处，将斋务处和庶务处合并为事务处，将校务会议作为最终的决策机构，学校的重要事情都由校务会议决定，然后再经校长批准后付诸实施。从中可以看出，郭秉文受到了哥伦比亚大学所提倡的民主管理思想的影响，也为今后东南大学管理体制的创新埋下了伏笔。东南大学成立之初，便借鉴美国的“哥大模式”开展改革，其“三会一体”管理体制正是在参照“哥大模式”的基础上提出的。

二、“三会一体”的学校管理体制

东南大学在学校管理体制上坚持实行校董会、校长领导下的“三会一体”，同时注重发挥校董会作用，对学生的管理则实行“学生自治”。

1.“三会制”。“三会制”即评议会、教授会和行政委员会，三会的主席皆由东南大学校长兼任。“三会”设在校长之下，职责分明，管理职能各有分工、相互制衡，形成“三会一体”。评议会是议事机构，其主要是决议学校的教育方针、学校规划以及各项经济支出等重大事务，评议会由校长、学科主任及各系教授代表、行政各部代表、附中和附小的代表组成。评议会下设有8个专门委员会：如招生委员会、学生自治委员会等。教授会主要负责全校教育事务，由校长、各科系主任及教授组成，主要职能有：建议系与科之增设、废止或变更；颁授名誉学位制决议；规定学生成绩之标准；议处全校教育上的公共事项。教授会下设有5科：工科、农科、商科、教育科和文理科。行政委员会主要负责执行全校行政事以及协助校长处理校务，主要职能有：规划全校公共行政事宜、审查行政各部事务、处理临时发生的各种行政事务。行政委员会下有11个部：如会计部、事务部、出版部等。通过实行“三会一体”的学校管理体制，在提高了学校内部决策过程的民主化和科学化的同时，也为决策的施行提供了保障，这是东南大学迅速崛起的重要因素。

2.校董会。在东南大学学校领导体制中，校董会的设置颇具特色。校董会是学校最高的立法和决策机构，地位与校长并列甚至高于校长。校董会的职能包括：审定学校的大政方针；审核学校的预、决算；推选校长；审议学校科系的增添、废止和变更；保管私人所捐的财产；决议学校的重大事项。其设立的最大作用则是建立起了东南大学与社会各方面的联系渠道，校董会中社会名流众多，张謇、蔡元培、蒋梦麟、黄炎培、江谦、任鸿隽等知名教育家、实业家、政府官员都曾是校董会成员。他们通过自身所拥有的社会资源和影响力为东南大学在创建、办学过程中取得了来自社会上的众多舆论、物质与经济上的支持，因而使其得以迅速发展。

3.“学生自治”。在学生的管理方面，东南大学施行的是“学生自治”。所谓的“学生自治”是指学生在学习上的自学和自力研究、生活上的自立与自理以及各种学术活动、文体活动的自行组织和主办。东南大学通过设立学生自治会，其下设有评议会、执行部、仲裁院三个部门，各司其职、相互配合、相互制衡。执行部为组织执行部门，主要职能是：主办各类学术活动、文艺活动、体育活动，并参与宿舍、食堂等管理工作；仲裁院为调解处理部门，主要职能是：对一般学生间的矛盾进行劝解、调解，如遇重大问题则要进行公开仲裁。学校一般的学术和文体活动则由学生自主开展；膳食、舍务等工作也由学生自主管理；如若学生间出现矛盾纠纷则交由仲裁院调解处理。学校通过发挥学生自治会的作用使得学生的自觉、自重、互助、合作的精神逐步形成，因而尊师爱校，校园风气和谐、协调有生气。

三、“三会一体”管理体制的评价与思考

1.“三会一体”学校管理体制的评价。东南大学在学校管理体制上施行校董会、校长领导下的“三会一体”。评议会、教授会、行政委员会三者分工明确、职责分明、相互制衡，校长兼任三会主席。通过“三会制”保证了东南大学各项决策的民主化和科学化，同时也为决策的切实施行提供保障。这也使得东南大学能在较短的时间内取得了巨大的发展。其管理体制中最引人注目的是其校董会的设置。校董会作为学校决策的审议部门，是西方大学管理体制的特色，校董们利用所固有的社会资源和影响力在提升学校知名度的同时为学校的发展提供社会舆论、物质、经济等各方面的支持。正是这一重要因素，使得东南大学迅速发展为与北京大学交相呼应的高等教育重镇。endprint

同时，对学生管理实行“学生自治”，发挥学生自主学习、自主生活、自主管理的能力。成立学生自治委员会，并由学生敬仰的教授进行组织引导工作。学生自主能力得到提升，并逐步习得自觉、自重、互助、合作的精神，校园文化和谐、校风优良，为学生的成长和发展创造了良好的学校氛围。

2.“三会一体”学校管理体制的历史启示。①善于利用社会资源，推动学校发展。在东南大学学校管理体制中，最引人注目的是其校董会的设置。校董们利用自身的资源和社会影响力不断提升学校的影响力，为学校的发展取得了社会舆论、物质、经济等支持。教育是社会的一个组成部分，教育与政治、经济、文化、人口等社会因素有着密切的联系，学校作为教育的主体形式，它的发展也必将与社会紧密相连。目前，普通高校的运行几乎全部靠国家的财政支持，而政府的投入与学校发展需求之间仍存在一定差距。因此，高校要善于利用社会资源，通过学校自身的影响力为学校的发展谋得更多社会物质、经济的支持。②彰显教师的主体地位，发挥教师的“自动”能力。人才的培养很重要的一方面就是要靠教师自动地去教，而教师自动的动力很大程度上来源于教师在学校中的主体地位。东南大学所施行的校董会、校长领导下的评议会、教授会、行政委员会“三会一体”的学校管理体制，最大的特点便是权力的制衡和学校教师的广泛参与。教师处在学校工作的第一线，是学校活动的直接参与者与执行者。教师广泛地参与学校决策、大政方针等相关事项的制定，可以保证学校决策的民主化和科学化。要充分尊重教师的权利，让教师广泛地参与到学校的日常工作中去，增强教师对学校的责任感和荣誉感，从而提升教师的“自动”能力，有利于提高工作效率和学校人才培养功能的发挥。③实行“学生自治”，推进学生管理的民主化。东南大学在学生管理方面提出“学生自治”。学生作为学校的主要群体，其大部分活动要在学校进行。目前，高校的学生管理工作中学生的自主程度不高，学生普遍感到约束和受限制。学生在学习上的自学和自主研究能力、生活上的自立和自理能力以及各种学术活动、文体活动的自行组织和主办能力都不强，这就要求学校在学生管理上真正做到“学生自治”，提高学生管理的民主化程度。同时学校要派老师组织和指导相关学生自治组织的建立，并且切实地支持这些学生自治组织的活动和相关申请。只有这样把“学生自治”做到了实处，使得学生的“自动”能力得以提升。通过此有助于学生自动自觉、合作互助精神的形成，有利于纯洁校风的形成和谐校园的建设。

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