高校退休教师资源的合理利用与开发

耿翠婷

摘要：我国已经进入老龄化社会，人口红利的减少势必会引起很多的社会问题。如何很好地开发利用银色资源为我国的社会发展做出很大的贡献已经成为一个非常重要的问题。针对这个问题提出一种全国范围内的管理制度设想，并且以高校退休教师为例探讨它的意义以及进行可行性分析，以希望能够为我国老年人资源的合理有效开发利用做出贡献。

关键词：退休教师；弹性制度；可行性分析

中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2015）10-0209-02

目前国际上界定老龄社会的通行标准是，当一个国家65岁以上的老年人在人口总量中的比重达到7%以上或60岁以上的老年人在人口总量中的比重达到10%以上时，即可认为进入老龄化社会。20世纪末，我国60岁以上老年人口占总人口的比例超过10%；进入新世纪后，人口老龄化速度加快。2014年全国65岁及以上老年人口达1.1883亿，占总人口的比例达8.73%。人口老龄化不仅是我们面对的一个巨大的挑战，同时也是人类社会最重大的成就之一。关于如何合理有效地开发利用这个宝藏，尤其是老年人才资源——高校退休教师的合理高效利用，国内外学者从不同的方面进行了研究。

国外学者对于老年资源利用的研究不仅表现在一系列的学术著作中，而且还体现在他们国家的法律政策中。比如在学者桑助来的《日本老年人才的安置使用及其启示》的文章中，我们可以看到日本具有很强特色的根据不同的对象采用不同的安置使用的方法。而且日本国家设有“银色人才中心”，从而借助政府的力量对全国范围内的老年人才进行管理，这些都对我国的老年资源利用提供了良好的借鉴。

国内学者对于老年资源的利用也进行了不同方面的研究，作为老年资源研究的代表学者熊必俊提出并论证了充分开发老年人力资源，使老龄化与社会经济协调发展的思想，指出我国老龄社会实现可持续发展必须优先开展老年人力资源开发。其他学者在此基础上对于老年资源开发的意义、困难以及开发模式进行了不同程度的探讨。关于高校退休教师资源的利用方面，一些学者也从不同角度进行了探讨。他们也提出了建立退休教师库等措施，政府相关部门及其高校做好老年人管理工作，实行弹性的退休制度，并且在实践中也取得了很大的进展。但是很大程度上限于部分区域内、针对特定类型的老年资源的开发管理，对建立全国范围内的管理以及如何将银色资源引入中小企业以及二本、三本及大中专院校没有提出具体的论证和可行性分析。因此，我在这篇文章中提出了关于这一问题的一项制度性建设的设想，希望能更好地促进老年人资源的开发利用。

一、一种弹性退休制度的建立

1.一个由政府人力资源与社会保障部专门建立的管理机构。为了有效地促进高校退休教师资源的合理利用，必须要建立一种弹性的退休制度，这就要求建立一个专门的管理机构。这个机构要由政府来组织，因为我国的社会组织虽然得到了很大的发展，但是相对来讲还不够成熟，社会影响力也比较有限。所以由政府人力资源与社会保障部来进行最初的组织、管理是比较合理有效的。政府在组织运行的前期要进行大量资金的投入，而且要负责人员招聘、职位设置和组织运行等工作。随着机构运行渐入正轨，机构可以自负盈亏，也就是要聘用退休教师的机构在聘用人员的时候要向这个机构交纳一定数量的费用，而且被返聘人员要根据所得缴纳个人所得税，此外还必须建立一个第三方的监察机构，以防止腐败问题的出现。在机构运行成熟时政府可以通过与社会组织或者企业签订合同，交予他们负责，但是政府必须要承担监察责任。

2.临近退休教师可以根据自身身体状况、情感意愿进行退休延迟申请。临近退休的教师如果认为自己的身体状况可以继续任教或者去企事业单位工作，那么就可以向这个专门的管理机构进行申请。而且还要把自己的健康证明、工作意愿表（想要工作的地方、职位要求、薪资待遇以及其他条件）邮寄给管理机构。机构管理人员要对申请者的身体、心理、资格等方面进行一系列的检查，对于合格者予以批准，并且要在网上进行公示，并通知到申请者本人。

3.全国范围内的企事业组织等根据自身的需要，向专门机构提出聘用申请。企事业单位根据自身情况，对于所需人员的任职条件以及可以提供的工资福利待遇、任职环境等向专门机构提出申请，并将申请表送交专门机构。对一些由于自身经济状况无法给付较高工资福利、无法吸引职位所需者的一些院校以及中小企业，政府应该根据院校、中小企业的具体情况给予一部分专项拨款的帮助，以促进我国教育水平的整体提高，促进我国中小企业的发展。

二、建立弹性退休制度的意义

1.有助于促进老年人身心健康。由于我国计划生育政策的实施，很多家庭进入了“双独时代”。而且由于年轻人的生活压力越来越大，工作越来越忙碌，陪伴在父母身边的时间也变短了。老年人退休以后，由于没有了工作，再加上子女长时间不在身边陪伴，独守“空巢”的老年夫妇因此而产生心理失调症状，这已成为一个很严重的社会问题。现代老年人口的幸福感在于实现老年社会角色的转换价值。延长具有工作意愿的老年人的退休年龄，不仅能够发挥其智力资源，而且还可以促使老年人忙碌起来，感觉自己仍然被社会所需，从而促进老年人的身心健康。

2.有助于提高我国教育质量。建立一种弹性的退休制度，可以促进全国各个院校之间的学术交流，尤其是提高二本、三本及大中专院校的师资水平。二本、三本及大中专院校可以根据本院校的具体情况向专门机构提出申请，用国家给予的专项资金来提高本院校的软硬件设施。如果一些名校的教师可以到二本、三本及大中专院校来任教的话，无疑可以提高这些院校的教育质量，促进我国的教育公平，从而从根本上推动我国教育的良性发展。

3.有助于促进我国企业的发展，特别是推动中小企业的成长。我国高校退休教师，尤其是“211”、“985”院校的退休教师，拥有丰富的知识，特别是理工类院校的教师，具有很高的专业水准。这些教师退休以后如果可以进入到企业，那么对于企业尤其是中小企业的成长是非常有利的。国家给予需要帮助的中小企业一笔专项资金，使它们能够吸引更多的优秀退休教师，这样的话就可以很好地部分解决中小企业发展所需要的技术人才问题，推动我国中小企业的发展，从而使中小企业真正发挥在就业、经济拉动中的作用。

三、建立弹性退休制度的可行性分析

推行这种弹性的退休制度，建立专门的管理机构不仅可以促进退休教师的身心健康，继续发挥他们的智力资源，也可以推动我国的教育、企业尤其是中小企业的发展等等好处。但是如果这个制度的可行性比较低，无法实施下去，那么再好的制度也只能束之高阁。所以，对这个制度进行可行性分析是必要和必须的。

1.政府大笔资金的投入。在制度实施的前期，政府需要大量的资金投入。专门管理机构的建立需要人员招募、职位设计、组织运行等，在实施过程中要对一些财力不足院校、中小企业给予专项资金支持，这都需要政府大力的资金扶持。

随着我国经济的发展，国家以及民众对教育的重视，政府在教育上的投资越来越大，而且在2013年对教育的投入资金首次破GDP的4%。这就说明，政府有能力对教育加大投入，那么这项制度实施所需要的资金也可以得到支持。而且在机构运行成熟以后可以自负盈亏，政府就不需要再有资金的投入。所以在政府资金支持方面具有可行性。

2.就业率的有可能下降。“211”、“985”院校优秀退休教师资源的合理利用会提高学校的整体教育质量，对企业的发展具有巨大的促进作用。虽然退休教师的返聘不会影响该院校的教师编制，但是长期来讲，院校越来越多地返聘退休教师，那么国家也许就会减少院校的编制，学校也许就不会招聘那么多的年轻教师，这对企业来说是一样的道理。最关键的是，我国近几年来的就业率一直不高，退休教师的返聘会直接、间接地影响年轻人的就业。这就需要政府制定一些政策、措施来很好地平衡这个问题，如何在不影响年轻人就业的前提下来实现退休教师的合理利用。如果这个问题不能得到很好的解决，那么这个制度的实施势必引起一些年轻人的反对。

3.弹性退休制度能否真正促进退休教师资源的合理利用。设计这个弹性退休制度，建立一个专门的管理机构的最终目的是为了实现退休教师资源的合理利用，进而从整体上提高我国的教育质量，促进企业的发展。但是是否能真正实现这个目的呢？

纵观目前我国的退休教师返聘的情况，我们可以了解到很多院校返聘的基本上都是本院校的退休教师，退休教师进入企业的也一般是大型企业，小型企业几乎没有。政府给予一部分院校、企业一笔专项资金来吸引优秀退休教师，但是这是否能真正达到目的呢？那些优秀的退休教师一般都是名利皆具有的教授，物质激励对他们不能起到太大的作用。而且有可能因为一些家庭因素或者身体承受能力的限制，他们不会选择去那些环境不是很好的院校跟企业。所以说如何促使这些优秀的退休教师到二本、三本及大中专院校任教，去中小企业发挥他们的作用是这个制度最需要解决的难题。如果这个难题无法得到解决的话那么这个制度也就没有任何意义了。这就需要政府从各种政策方面给予优惠，比如说各种完善的保障措施、帮助子女解决就业问题等等来促使退休教师的合理流动。

任何一项制度的实施都会带来很多的问题，也会触犯一部分人的利益，关键是从长远看它的收益是否大于它的成本。随着老龄化社会的到来，很多新的问题也开始出现，如何解决这些新的难题是考验政府执政水平的重要因素。而这个弹性退休制度的实施不失为解决老龄化社会的一个好的措施，关键就是如何使它有效地发挥长远效益。

参考文献：

[1]熊必俊.老有所为的理论与实践[M].北京：经济管理出版社，1993.

[2]王毅.高校退休教师资源的开发与利用[J].赤峰学院学报，2013，（12）：244-245.