浅谈《土地开发整理项目预算定额标准》在江西省土地开发整理项目预算中存在的一些问题与建议

王敏 黄治北

（江西省土地开发整理中心江西南昌 330025）

浅谈《土地开发整理项目预算定额标准》在江西省土地开发整理项目预算中存在的一些问题与建议

王敏 黄治北

（江西省土地开发整理中心江西南昌 330025）

通过《土地开发整理项目预算定额标准》在江西省的使用情况，从费用构成、取费标准、定额子目等方面浅谈该标准存在的一些问题，提出修改意见。

土地开发整理；费用构成；取费标准；定额子目

2011年财政部和国土资源部印发了《财政部国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知》（财综[2011]128号文），该标准加强了新增建设用地有偿使用费在土地开发整理项目的预算管理，提高了预算编制的科学性、规范性，使得土地开发整理项目资金合理有效利用了。但江西省因各种原因未制定补充预算定额标准，在土地开发整理项目预算过程中还是采用财政部和国土资源部颁布的《土地开发整理项目预算定额标准》（以下简称《土地定额标准》）。随着社会生产力水平的发展，土地整治项目在施工中机械化程度、施工工艺的提高、人工工资水平的增长及项目在施工地的实际情况，《土地定额标准》在项目预算过程中存在费用构成、费用标准、定额子目等方面的问题。

1 费用构成

土地开发整理项目费用由构成施工费、设备购置费、其他费用（前期工作费、工程监理费、拆迁补偿费、竣工验收费、业主管理费）和不可预见费组成，结合整个工程的实际情况，应调整费用构成。

前期工作费：

前期费用是指在工程施工前所发生的各项支出。包括土地清查费、项目可行性研究费、项目勘测费、项目设计与预算编制费和项目招标代理费。但土地整治项目的规划设计及预算审查费在前期费用中却没有，而江西省土地整治项目的规划设计及预算审查费按惯例是设计单位出，这也无形中增加了设计单位的压力。

2 费用标准

2.1 施工辅助费

施工辅助费包括已完工及设备保护费、施工排水及降水费、检验试验费、工程定位复测费、工程点交等费用。《土地定额标准》中施工辅助费按工程施工费的百分率计算；安装工程为1.0%，建筑工程为0.7%。土地整治项目在江西省偏远山区中会有较多的水陂（堰坝）等水源工程的改造，而改造会涉及临时工程（如围堰工程、基坑排水工程）等产生的费用。这类费用却比按《土地定额标准》计算的施工辅助费要高。

2.2 项目可行性研究费、项目设计与预算编制费、项目招标代理费、工程监理费

《土地定额标准》中项目可行性研究费、项目设计与预算编制费、项目招标代理费、工程监理费取费标准如表1～4。

表1 项目可行性研究费取费标准

从表1～4可以看出在以工程施工费与设备购置费之和作为计费基数≤500万元时，项目可行性研究费、项目设计与预算编制费、项目招标代理费、工程监理费直接取费为5万元、14万元、5万元和12万元。而江西省土地整治项目中有很多项目工程施

工费与设备购置费之和小余500万元的，这样就使得新增建设用地有偿使用费没有得到很好的利用。

表2 项目设计与预算编制费计费标准

表3 项目招标代理费计费标准

表4 工程监理费计费标准

2.3 标识设定费

标识设定费是指设立土地开发整理项目标志牌及标识农田水利设施等所发生的费用。江西省丘陵山区土地整治项目面积小、片数多的地方，立标志牌的地方也多，实际发生的费用比按《土地定额标准》计算标识设定费高。

3 定额子目

3.1 定额子目的调整

辅助房屋：

在《土地定额标准》中辅助房屋的工作内容为：平整场地（厚度0.2m以内）、基础、地坪、内外墙、门窗、屋面、脚手架及室内照明工程。子目如表5。

从表5可以看出辅助房屋的工作内容涵盖范围过大，部分定额消耗量却未在人材机中对应体现，如门窗，室内照明，平整场地也未见机械，且实际辅助房屋施工的门窗及装饰部分都自由选择。

3.2 定额子目的缺项

《土地定额标准》在江西省土地整治项目施工过程有缺项的子目：①丘陵山区的土地整治项目施工现场无平坦道路，施工所需要的材料，如砂石料、水泥、预制块等都要人工短距离挑运；②水陂、堰坝等施工中需要土石围堰的填筑、拆除；③用农村小型打井机进行打管井等等。

表5

综上所述，为了提高土地整治项目预算编制的科学性、合理性，对存在的问题提出以下建议：

（1）完善相关费用的计取

应根据国家相关政策和社会生产力的提高，结合土地开发整理项目从立项、设计、施工、竣工验收的特点，完善其相关费用的构成、计费标准。

（2）补充定额子目

应根据新材料、新技术、新设备、新工艺在土地整治项目中的应用，增加其相关的定额子目，使得施工工效提高、资金有效利用。

（3）更新主材限价

应根据现有国际原油价格和钢筋价格的变化更新主材的限价或者只规定主材的种类，限价由各省发文限价，周期更新，以使土地开发整理项目有效管理。

F301

A

1673-0038（2015）47-0167-02

2015-11-7

王敏（1985-），女，助理工程师，本科，主要从事土地整治项目预算及设计工作。

黄治北（1982-），男，造价工程师，本科，主要从事土地整治项目预算及设计工作。