民办幼儿园教师生存现状调查研究—— 以唐山市区为例

陈国晖，高俊霞

（1. 唐山市第四幼儿园，河北 唐山 063000；2. 唐山师范学院 教育学院，河北 唐山 063000）

民办幼儿园教师生存现状调查研究
—— 以唐山市区为例

陈国晖1，高俊霞2

（1. 唐山市第四幼儿园，河北 唐山 063000；2. 唐山师范学院 教育学院，河北 唐山 063000）

选取唐山市区民办幼儿园的教师进行生存状况方面的调研，结果表明，唐山市区民办幼儿园教师的工资收入偏低，社会保障不到位，这影响了教师工作状态和民办学前教育的发展。对此，可考虑从法律和政策角度制定最低工资收入的标准，并完善社会保障体系。

民办幼儿园；民办幼儿园教师；生存现状

2003年颁布的《关于幼儿教育改革和发展指导意见》提出，我国幼儿教育的改革和发展要以公办幼儿园为“骨干和示范”，并形成“以社会力量兴办为主体，公办与民办、正规与非正规教育相结合”的学前教育发展格局。2010年的规划纲要也提出我国学前教育发展要实施“政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制”[1]。可见国家在学前教育发展中对民办幼儿园大力扶持。而幼儿教师是关系民办幼儿园发展的重要因素，其总体素质和生存状况影响着民办园乃至我国整个学前教育的发展。本文试对民办幼儿园教师生存状况进行探查，希望客观而全面地呈现现状，以引起全社会对这一群体的全面关注，也尝试为解读当前民办园发展问题和相关政策制定提供一己视角。

本研究参照其他研究者的相关测量工具[2,3]，形成调研问卷，对唐山市区民办幼儿园进行调研，涵盖了5个区、10所民办园的201位幼儿园教师（因职业关系全部为女性），最终获得有效问卷185份。本文仅从工资收入和社会保障的情况切入并展开讨论，探究唐山市民办幼儿园教师职业生存的现状。

一、民办园教师基本情况

对所调研教师的个人统计学信息进行整理，从中可了解民办幼儿园教师的基本情况。

如图1所示，从年龄看，唐山市民办幼儿园教师年龄偏年轻，30岁以下的教师比例较大，26-30岁之间教师人数最多（计83人），占比达到41.2%，其次是25岁以下的（计57人），占比达30.8%，40岁以上的仅有5.4%（计11人）。这一现象和幼儿教师年龄偏轻的总趋势一致。

图1 唐山市民办幼儿园教师年龄现状

如图2所示，从学历看，唐山市民办幼儿园教师学历水平集中在专科、本科、中专三个层次，以专科学历为最（计90人），人数占比达到48.6%；本科层次的教师次之（计62人），达到33.5%。总体看，本专科学历人数较多，学历结构尚合理。

图2 唐山市民办幼儿园教师学历现状

如图3所示，从教龄看，唐山市民办幼儿园教师从教时间较短，教龄8年以上的仅有3%，更多的是5年以下教龄的教师，总占比达到了90%。教龄与年龄现状一致，幼儿园教师普遍从教时间短，8年以上教龄的则算是“老教师”了。

图3 唐山市民办幼儿园教师教龄状况

二、民办幼儿园教师工资收入现状

1. 不同工龄教师工资收入情况

总体看，唐山市区民办幼儿园教师的月工资水平普遍不高，收入在2 000元以下，其占比达到74%。结合教师工龄的调查显示，虽然随着工龄的增加，工资有所提高，但涨幅却不大，8年以上的教龄工资也仅在2 500元左右。不同工龄的教师工资收入具体情况如图4所示。

从图4可看出，月工资收入在1 500元以下的主要集中在工作2年以下的教师，月工资在1 500-2 000元间的99.5%的幼儿教师的教龄都在5年以下。月工资在2 000-2 500元的61.2%的教师是工作3年以上的，月工资在2 500以上的，64.0%教师工作3年以上。教师工龄增加而工资自然会逐渐提高。通过调研了解到，教师工龄每增加一年，其工龄工资增加10元到30元不等。也就是说，即便是有8年工龄的民办幼儿园教师，工龄工资最多也只是每个月240元，但有的民办幼儿园根本没有工龄工资这一项设置。谈及此问题，一些民办幼儿园教师表示这点工龄工资少得不值一提。

图4 不同工龄的民办园幼儿教师工资收入

2. 不同学历教师工资收入情况

根据对调研样本个人信息中的学历与工资收入的比对，统计了民办园教师的工资与学历的关系，结果显示：53.8%的本科学历的幼儿教师，工资在1 500-2 000元之间；48.9%的专科学历幼儿教师和31.7%的中专（幼师）幼儿教师工资在1 500-2 000元之间。而工资在2 500元以上的，本科学历幼儿教师占比为11.5%，专科和中专（幼师）学历幼儿教师占比分别为12.2%和19.5%。从这一数据结果可看出，无论学历水平如何，民办园教师的工资收入主要集中在1 500-2 000元之间。可见，民办园教师的学历并不是影响她们工资收入的决定性因素。而且在调查中发现，很多民办园的工资水平并不与学历挂钩。

3. 教师工资发放情况

民办幼儿园工资是否准时发放，影响着幼儿教师的生活质量。调研中得知，大多数的民办幼儿园都能向幼儿教师及时且足额的发放工资，但也有一些幼儿教师所在幼儿园不能及时或者不足额发放工资。从调研结果可以看出，幼儿教师的收入虽然不高，但82%的幼儿教师能够拿到足额的工资。但是依然有问题存在：18%的幼儿教师拿不到足额及时的工资，见图5。

图5 教师工资发放情况

至于民办幼儿园教师的工资不及时，其原因有很多，调研中了解到的主要原因是资金运转问题而导致经费不足，这影响到了教师的工资发放。

4. 民办幼儿园教师社会保障情况

为全面了解民办幼儿园教师的收入情况，在调研中特别设计了关于所在幼儿园为教师办理相应社会保障的内容，主要调查民办园为教师办理社会保险等现状。

图6 教师“五险一金”办理现状

调查统计结果显示：近8成的民办幼儿园只给幼儿教师办理了一部分的社会保险，“五险一金”全部办理的占比只有9%，另有10%的幼儿园未给幼儿教师办理任何社会保险和公积金。

在于教师访谈等调研中所了解的信息是，民办幼儿园处于各种考虑没有给教师办理全面的社会保障，两险、三险是最普遍的和默认的操作，“五险一金”在公立幼儿园办理的最全面。有3%的教师所在民办园没有办理任何社会保险，而是采用了其他的补贴方式，每月有50~200元不等的现金补助体现在工资收入中。

三、分析与讨论

（一）唐山市民办幼儿园教师生存现状

1. 民办幼儿园教师工资收入偏低

教师的工资待遇对教师的生活水平有直接影响，且在一定程度上是其社会地位的表现，因此是体现教师基本生存现状的重要指标之一。而实际情况是，幼儿园教师工资水平偏低，民办幼儿园教师工资收入更甚，这是一个普遍的社会问题。仅从本研究的调研情况看，唐山市区民办幼儿园教师的工资水平在2 500元以上的仅仅占到了15%，这和其他职业相比远远不尽如人意。访谈的幼儿教师也都提到了月工资收入偏低的问题，表示这让自己觉得工作没有社会认可度和价值，同时这也影响到了自身生活。对于工资能否满足自己的生活需求的调研，42.7%的幼儿教师表示工资根本无法满足自己的生活需求，47.0%的幼儿教师认为基本满足生活需求，但是无结余，只有10.3%的幼儿教师觉得工资能够满足自己的生活。而在访谈中，一些民办幼儿园教师也提到，工资收入低的问题让她们很尴尬，需要父母和配偶的经济相助才能满足生活所需。

另外，相对于公立幼儿园教师的收入，民办幼儿园教师的收入与之相比也有明显差距。据了解，2013年唐山市区公立幼儿园教师月平均工资为3 297元，2015年唐山市最低工资标准为1 480元[4]。同调研所得数据相比，相当一部分唐山市区民办幼儿园教师的工资在最低工资标准上下浮动，收入与公立园教师也有差距。这种情况在全国普遍存在，甚至会有幼儿教师工资待遇低、工作压力大、总体不如保姆的感叹[5]。

2. 民办幼儿园教师社会保障制度不健全

教师总体工资收入中有一部分是作为社会保障内容缴纳的，事业单位往往办理“五险一金”。如唐山市公立幼儿园在编教师不仅有平均3 000元以上的月薪，也有“五险一金”的社会保障。民办幼儿教师则不可同日而语，她们的月平均收入在1 500~2 000元之间，相比公立幼儿园教师收入低，而且从调研情况看，仅有一部分民办幼儿园为教师办理了这种社会保障，有的民办幼儿园则根本没有办理这部分或仅仅办理一部分。即使是办理社会保障内容的，在扣除了应缴纳的个人部分后，教师拿到手的工资收入就更少了。而幼儿教师从年龄看比较年轻，从长远看，该部分的缴纳是对以后生活的基本保障措施。

综合民办幼儿园的办学以及对作为管理者的幼儿园园长和教师的访谈，究其原因，有以下几点：（1）依照民办幼儿园现有的资金现状和办学规模，很多都没有能力或实力来给职工提供全面的社会保险和公积金的保障；（2）民办幼儿园教师队伍不稳定，流动性比较大，这不仅给幼儿园管理和教学带来一些影响，也为教师社会保障办理带来不便；（3）在社会保障制度尚欠完善的社会背景下，教师个人的流动离职给为其缴纳保险的幼儿园带来一定损失，而民办幼儿园方作为以盈利为目的的教育机构，不愿做“赔本”的买卖。

工资收入不高、保障制度不健全，这种职业生存的现实让民办幼儿园教师处于尴尬的境地，也是导致民办园教师流动的重要原因，而离职跳槽这些相对其他教师岗位的频繁的流动又会影响幼儿园的教学与管理，影响幼儿园整体办学水平的提升，这是一个恶性循环的过程，最终的影响的是对学前幼儿的教育。

（二）相关建议

1. 制定最低工资标准

幼儿教师作为直接的教育实施者，直接影响着幼儿教育这个整体教育事业的基础。作为衡量其生活质量和生存状态的重要指标，幼儿教师的工资收入其影响性就显得非常重要了，说其间接影响到幼儿教育的质量也不为过。中国教育报曾发布过相关调研报道，幼儿教师月收入在2 000元以下的占62.5%，这和本研究调研所得基本一致，说明目前幼儿教师的收入不高问题确实是普遍性的存在。

从本调查情况看，民办幼儿园教师的收入低于公办幼儿园教师的收入。同时，也在社会其他岗位月平均收入之下。多年来，我国的学前教育经费在教育经费的总体支出中所占比例较少，只有约1.2~1.3%，而且经费主要倾向于比例较少的公办幼儿园[6]。再加上市场规律的作用，这在一定程度上影响了幼儿教师的工资水平和福利待遇。整体社会现实是，在我国当前的教育发展中，同其他阶段的学校教育相比，民办社会力量办幼儿园的比重是相当大的，因此可以说没有哪一个阶段教育像学前教育这样如此依赖社会力量的发展[7]。这使得民办幼儿园及其教师的生存状况尤为严峻。

《民办教育促进法》第二十一条规定，学校理事会或者董事会“决定教职工的编制定额和工资标准”。但没有实施细则就很难有具体的落实。因此，建议国家教育行政部门和财政部门等相关责任机构，在考察现状的基础上，提出民办教育教师工作的最低工资标准，为民办幼儿园提供参照，并责成地方实行。同时，根据社会发展，在持续提高教师工资待遇的前提下，缩小民办幼儿园教师和公立幼儿园教师的工资待遇，实现《劳动法》第46条规定，即劳动者应该“同工同酬”。

2. 完善幼儿教师保障体系

《民办教育促进法》第三十条规定：“民办学校应当依法保障教职工的工资、福利待遇，并为教职工缴纳社会保险费。”调研所知，有的民办幼儿园不能为教师缴纳足额的社会保险费用，同时由于总体收入不高，缴纳后到教师手中的工资收入更少。在所调查的幼儿教师中有42.7%的幼儿教师表示个人工资收入根本无法满足自己的生活需求，47.0%的幼儿教师认为基本满足生活需求，但是无结余。收入少而社会保障又缺乏，使得民办幼儿园教师普遍缺乏安全感。兼之幼儿教育因其职业的特殊性，教师的工作压力较大，这种情况得不到缓解，就极易产生心理问题。近年来民办幼儿园出现的虐待儿童、体罚儿童的现象曾多次出现，和教师心理问题及其总体生存状况脱离不开关系。

教育首先需要财政支持和保障。面对幼儿教师缺乏社会保障、工资低于平均水平等问题，政府应加大对学前教育的财政投入和支持，提高幼儿教师总体工资待遇，完善幼儿教师的社会保障体系，并明确相关法律规定[8]。在学前教育体系中，民办幼儿园教师绝大部分是没有事业单位编制的非在编的教师，因此考虑制定具体的相关条例内容，逐步提高这类教师的工资收入和福利待遇，并根据本地的事业单位标准和相关规定，参加该有的社会保险[9]，让民办园教师的职业生活有一定保障，能安心于幼儿教育事业。

总之，民办幼儿园教师生存现状和引发的问题引人深思，而其改善需要国家和社会、幼儿园当局等多方面的努力，最终使得教师劳动所得与家长期望和社会赋予教师职业的崇高使命相称。

[1] 国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)[Z].

[2] 杨迪.私立幼儿园教师生存状态研究——以四川省达州市私立幼儿园为例[D].南京:南京师范大学,2011.

[3] 张艳蕾.上海市非在编幼儿园教师生存状态研究[D].上海:华东师范大学,2009.

[4] 唐山幼儿园行业行业工资待遇[EB/OL].http://www.job592. com/ pay/tangshan/hy22.html,2015-09-10.

[5] 郑思.民办幼儿园老师工资低辞职率高称待遇不如保姆[EB/OL].http://www.chinanews.com/edu/2013/09-10/526500 1.shtml.

[6] 民办学前教育的成绩,经验,存在问题与政策性建议调研组.民办学前教育的成绩,经验,问题与建议[R].中国民办教育协会简报,2008(9).

[7] 张燕.学前教育管理学[M].北京:北京师范大学出版社, 2009:182.

[8] 朱孝菊.基层幼儿园调查:如何提高幼儿教师职业吸引力[N].中国教育报,2014-9-14(2).

[9] 祝晓燕.非在编幼儿教师生存状况堪忧[N].中国教育报, 2013-11-17(1).

（责任编辑、校对：韩立娟）

An Investigation on Private Kindergarten Teachers’ Survival Status with Tangshan City as an Example

CHEN Guo-hui1, GAO Jun-xia2
(1.The Fourth Kindergarten of Tangshan City, Tangshan 063000, China; 2. School of Education, Tangshan Normal University, Tangshan 063000, China)

The investigation was conducted about private kindergarten teachers’ survival status in Tangshan city. The results show that teachers' income is low and they lack social security. This has affected teachers' work status and the development of private preschool education. To this, laws and policies should be formulated about minimum wage standard and social security system should be improved.

private kindergarten; private kindergarten teachers; survival status

G525.1

A

1009-9115(2015)06-0147-04

10.3969/j.issn.1009-9115.2015.06.040

河北省社科基金项目（HB15JY008），唐山市社科联项目（TSSKL2015-010），唐山师范学院教育教改项目（JJ2015 001）

2015-11-10

陈国晖（1970-），女，河北唐山人，小学高级教师，研究方向为学前教育。