粤港澳三地水上搜救合作

陈显仲

广东省与港澳的海上搜救合作始于上世纪八十年代，尤其是港澳回归祖国后，合作得到进一步加强，平均每年的搜救合作有数十次。2010年，广东省与香港、澳门分别签署了《粤港海上搜救合作安排》、《广东与澳门海上搜救合作安排》，使粤港、粤澳的海上搜救合作走向制度化、规范化。2010年6月，澳门港务局牵头组织举办了粤港澳三地联合海上搜救演练，在总结会上议定今后每年粤港澳三地轮流牵头举办联合搜救演习。2014年，广东海事局代表省政府与香港、澳门特区政府海事处签订了《珠江口区域VTS数据共享合作计划》。今后，粤港澳三方海上搜救合作将以资源共享、就近快速、及时有效、互相帮助为原则，确保能够快速地集合搜救力量进行救援工作。

粤港澳海上搜救近三年合作情况及计划单及联络人名单，并商讨了推进VTS数据共享合作计划下一阶段初步工作计划。

（4）定期开展联合演练，提高粤港搜救协作能力。为了提高海上救灾救难的实战能力，检验粤港澳海上搜救合作机制，粤港澳三地在珠江口多次联合举办海上搜救演习，或派出人员观摩对方举办的演习。

（5）建立工作机制，切实解决搜救难题。充分发挥香港政府飞行服务队搜救飞机在海上搜救工作中的作用，解决香港搜救飞机在揭阳潮汕机场紧急降落、加油、转移获救人员及机组人员离机休息等相关问题。

合作情况：

（1）加强合作创造良好成效。2013年，三地在海上突发事件的信息通报和海难搜救方面合作81起；2014年合作83起；2015年1～9月，三地合作129起。

（2）建立粤港澳合作长效机制。2014年，广东海事局代表省政府与香港、澳门特区政府海事处签订了《珠江口区域VTS数据共享合作计划》；2015年省海上搜救中心与香港海上救援部门签署《客船与搜救中心合作计划互认安排》。

（3）加强资源共享，强化珠江口水上安全监管。三方对实施珠江口区域VTS数据共享合作计划的需求和存在问题进行了研讨，确认了合作计划小组成员名

主要计划：

（1）加强海上搜救部门的互访交流。借鉴香港、澳门海上搜救部门间的高效运行机制，开展多层次的组织互访、交流活动，邀请香港、澳门海上搜救专家进行授课，提升我省海上搜救协调员的国际视野和处置水平。

（2）深化粤港澳海上搜救的合作层次。定期组织召开粤港澳海上搜救部门的办公协调会，积极推进《客船与搜救中心合作计划》，为航行粤港的高速客船提供更快捷、更有效的救助服务。

（3）推动省内沿海机场向香港飞机开放。借鉴揭阳潮汕机场向香港救助飞机开放绿色救助通道的成功经验，加强与军区、总参、民航管理局等部门沟通协调，推进珠海机场、湛江机场尽早向香港救助飞机开放绿色救助通道。

2015年粤港澳三地海上搜救合作案例

截至 2015年9月，省海上搜救中心与香港、澳门海上救援部门在海上突发事件的信息通报和海难搜救方面合作129起，其中协调香港政府飞行服务队派出飞机就有18架次。

2月27日，一艘疑似偷渡船舶在澳门黑沙海滩约1海里处（澳门行政水域）翻沉。接报后，广东海上搜救中心立即全力组织开展搜救，协调海事、救助、海关、渔政、边防等单位派出救助船舶和飞机前往搜救，积极协助澳门海上搜救部门对失踪人员的搜寻工作。

7月20日夜，散货船“顺宏海286”轮因海上风浪大，在珠江口三门岛海域搁浅，事故造成船舶破损进水，船上12人遇险求救。接报后，广东海上搜救中心连夜协调香港MRCC派出香港政府飞行服务队救助直升机前往现场搜救，将“顺宏海286”上12名遇险船员全部安全救起。

7月20日晚，干货船“金泰亿3”在汕尾甲子港水域发生船舶倾斜，随时有沉没危险，接报后，广东海上搜救中心在组织协调国内救助力量进行救助的同时，积极协调香港政府飞行服务队前往救助。香港政府飞行服务队派出1架固定翼飞机和1架救助直升机前往救援，将“金泰亿3”轮上8人全部安全救起。

7月28日深夜，“粤电白42028”渔船在南海佳蓬列岛南面47海里处主机故障，船上一名渔民胆囊结石发作，急需治疗。接报后，广东海上搜救中心立即协调香港政府飞行服务队派出1架救助直升机前往救助，香港救助直升机摸黑前往营救，成功将急病船员接回香港并送医院救治。

8月17日，一艘香港玻璃钢钓鱼船在珠海担杆岛以南约43海里处破损进水，随时有沉没危险。接报后，广东海上搜救中心立即协调我省救援力量，全力组织救助，最终成功救起遇险渔船上8名遇险人员。

历届粤港澳三地联合搜救演习回顾

2010年·澳门

本次演习在澳门国际机场跑道南端举行，演习模拟了两艘往来澳门与香港间的高速客船发生碰撞，意外导致22名乘客受伤，三地搜救中心通过紧急协调机制启动联合救援行动。整个演习期间动用了多艘船只和直升机，澳门方面还在本地氹仔临时客运码头设立陆上临时指挥中心，负责现场伤员的处理和旅客的分流疏导等模拟行动。本次演练检视了粤港澳海上搜救预案和客船公司应急预案的有效性，有效加强了三地共同应对海上突发事件的搜救能力。

2012年·珠海

本次演习是首次在内地举行的联合搜救演习，来自粤港澳三地的21艘船艇、3架飞机约300名人员参加了演习。演习模拟一艘高速客船与一艘工程船在珠海三角岛以西水域发生碰撞，碰撞后客船破损进水，工程船随后起火。广东海上搜救中心接到险情报告后，迅速组织各部门派出船艇和飞机转移旅客、搜救落水人员和灭火；珠海船舶交通管理中心迅速对事故海域进行交通管控；协调香港、澳门海上搜救协调机构派出飞机、船艇协助救援。

2014年·东澳岛

本次演习在珠江口东澳岛附近水域全面打响，来自粤港澳三地海事、搜救等部门的17艘船艇、1架飞机和过百名专业救助人员同场练兵，旨在提高联合应急搜救能力，确保珠江口和港澳水域的交通运输安全和海域环境清洁。演练模拟一艘高速客船与一艘货船在珠江口东澳岛附近水域发生碰撞事故，致使客船破损进水，货船甲板起火，6人落水，1人伤情危重，124名旅客急需转移救助。广东省海上搜救中心、广东海事局指挥中心接报险情后立即启动预案，来自海事、渔政、边防、海关、救助部门以及香港、澳门海上搜救机构的专业力量火速抢赴现场进行搜救。