浅议飞行事故应急救援能力建设评估方法

◎ 付 令张纯林

浅议飞行事故应急救援能力建设评估方法

◎ 付 令1张纯林2

机场区域内的飞行事故发生后，机场及时、有效开展应急救援是控制、减轻和消除灾害损失的关键。依据“人机料法环”原则，从机场的组织管理体系、预案体系、人员培训、设施设备、作业环境等各个角度，利用层次分析法和模糊评价方法对其救援能力进行评估。

机场 应急救援 飞行事故 模糊评价

按照事故致因理论，在特定环境下，人或物的不安全状态危险源突破人、机器、技术等层层防护后，导致飞行事故的发生，并造成公众和社会不可接受的严重后果。及时、有效开展应急救援是控制、减轻和消除灾害损失的关键。

1.机场应急救援

1.1 法定应急救援职责

依据《突发事件应对法》《中国民用航空应急管理规定》（CCAR-397部）、《民用机场突发事件应急救援管理规则》（CCAR-139部）等法律、法规和规章要求，结合国家、省、地三级飞行事故应急预案，机场及其邻近区域飞行事故发生后，民用机场在地方政府领导下、民航局方的指导下，承担应急救援的协调指挥职能。民航四川监管局作为中国民航局在四川地区的分支机构，负责对四川地区机场、航空公司、空管单位、飞行院校等单位应急管理工作进行监管。四川监管局在对运输航空公司、通用航空公司、机场等各类民航单位的应急工作评价方面进行了一些探索。

1.2 机场应急救援的分类

相关法规和标准都将应急工作分为应急准备、监测预警、应急处置、应急救援、恢复重建等阶段。民用运输飞行的运行控制权力在航空公司，经历了航空公司主导的应急处置，仍然导致的飞行事故，应急管理自然进入到应急救援阶段。在应急救援阶段，实施的主体为机场。飞行事故的救援等级分为原地待命、集结待命、紧急出动三级，与事故灾害类突发事件和飞行事故的特别重大、重大、较大和一般四级并非一一对应，但有一定内在联系。

2.应急救援能力建设指标体系与权重

图1 机场应急演练

2.1 指标体系

评价机场的应急救援能力建设涉及方方面面，为分清轻重缓急，我们尝试使用层次分析法，将主观感受量化。依据“人机料法环”原则，以及《民用机场突发事件应急救援管理规则》（CCAR-139部），将评价分为以下方面：应急救援组织机构与职责、应急救援预案、应急救援设施设备、应急救援人员、日常管理与演练五大类。

2.2 权重确立

对这五个方面，建立一个比较矩阵,依据行元素比列元素的重要性赋值，赋值范围从1到9。赋值采用机场管理和应急管理专家打分算数平均的方法。行元素比列元素同等重要，则值为1；行元素比列元素稍微重要，则值为3；行元素比列元素明显重要，则值为5；行元素比列元素强烈重要，则值为7；行元素比列元素极端重要，则值为9。中间值为介于两者之间的情况，如数字8表示行元素比列元素的重要性介于强烈重要和极端重要之间。总体上，专家认为“应急救援预案”相比“应急救援组织机构与职责”的重要性为3，则在“应急救援预案”行与“应急救援组织机构与职责”列的交叉处填上3。以此类推。

表1 各项指标的重要性比对

这个表实际上是一个矩阵，可以利用EXCEL、MATLAB、MCE等常用软件，算出该矩阵的特征值5.48和特征向量。这个特征向量表示了权重，即（0.06,0.11,0.33,0.27,0.23）。表示应急救援组织机构与职责占6%，应急救援预案占11%，应急救援设施设备占33%，应急救援人员占27%，日常管理与演练占23%。

事实上，需要进行检验。一致性比率CR=一致性指标CI/随机一致性指标RI，越小越好，一般应小于0.1。其中，一致性指标CI=（特征值-阶数）/（阶数-1）。而随机一致性指标RI可以查表得到，常见的有：一阶0，二阶0，三阶0.58，四阶0.90，五阶1.12。在这里，CR=0.1,符合要求，表明指标权重可用。

3.监管与模糊评价

依据以上权重，我们在设施设备、人员队伍建设、演练和培训方面监管中投入较大精力。检查组针对机场的五大方面，依据检查条目进行等级打分。

3.1 以人员方面为例进行模糊评价

多位监察员评分，进行综合模糊评价。建立评价集V={好，较好，一般，差}。各元素分别表示各等级的得分比例。如应急救援预案方面，（0.6，0.3,0.1，0）表示60%的专家打分为好，30%专家打分为较好，10%专家打分为一般，没有专家认为差。依据最大隶属度原则，总体得分应当为好。

人员方面，我们也得到一个评判矩阵，各行分别表示人员组成及资质、人员数量、培训教育三方面的得分情况。如第一行表示，40%的专家认为人员组成及资质为好，30%认为较好，20%认为一般，10%认为差。人员数量、培训教育方面类似。

人员组成及资质、人员数量、培训教育三方面的权重也可用两两比对法得到人员方面的权重向量（0.2,0.5,0.3）。

人员方面的综合评判结果=人员方面的权重向量。人员评判矩阵

=（0.2,0.5,0.3）。

=（0.23,0.35,0.29,0.13）。这个结果表示，23%的专家认为该机场应急能力建设的人员方面为好，35%专家认为较好，29%认为一般，还有13%认为不好。

最常用的算法为加权平均法，即行向量元素与列向量元素相乘并求和，是标准矩阵乘法。这个计算过程，也可以通过EXCEL实现。函数为mmult(权重向量,评判矩阵)，得到一个值，选中该值，按F2，再三键齐下：Ctrl+Shift+Enter，得到评判结果。

3.2 综合模糊评价结果

同理，得到急救援组织机构与职责、应急救援预案、应急救援设施设备、日常管理与演练的评判向量。将这五个行向量组成评判矩阵。

综合评判结果=权重向量。评判矩阵

=（0.06，0.11,0.33,0.27,0.23）。

=（0.316,0.287,0.273,0.124)

以上结果表示，31.6%的专家认为该机场应急救援能力建设为好，28.7%专家认为较好，27.3%认为一般，还有12.4%认为不好。总体上应介于好和较好之间。

4.评分解读及对策

从上述评判矩阵看，设备和人员是弱项，日常管理与演练也偏弱。而这三项重要性却很高，分别占到0.33,0.27,0.23，需要重点抓好。

4.1 组织管理

组织管理上，立足于现有的应急处置条件，不断完善专业应急救援体系。抓非专业队伍建设，积极开展教育培训，使非专业应急队伍作为专业应急救援队伍的有力补充，将在突发事件处置的现场救援、简单救助伤员、疏导旅客等方面发挥重要作用。在应急救护能力上，要求机场与地方签订协议，作为协议单位，医院能够及时有效的提供医疗救护服务，更大程度的保证了机场的安全和发展。定期检查机场24小时值班部门的人员在岗情况，通过一系列的检查，确保机场遭遇突发事件时，能做到“召之即来、来之能战、战之能胜”。

4.2 预案体系

预案方面，预案没有细化到部门、岗位。一些单位的法律法规规章预案库等基础性工作做得不够。缺失这些资料，让相关单位对应急工作横到边、纵到底的认识不够全局、系统，也不利于开展培训教育工作。在预案编制方面，各单位水平有高有低，不同程度存在针对性、操作性不强的问题，覆盖面不够、处置程序不明晰的现象。个别单位建立的总体预案、专项预案很多只是公司层面的，具体到部门、到岗位如何细化落实，快速检查单、规范化的信息报送流程、格式等还需进一步完善。我们要求机场对航空器失事、航空器空中故障、航空器受到非法干扰、航空器与航空器、障碍物相撞的应急救援行动制定程序化安排，每月核查并视情下发各应急救援成员单位应急联络方式，设立对讲系统群发器、广播系统客户端等，确保在应急情况下信息传递及时，应急救援命令的及时下达，应急救援工作及时有序开展。

4.3 人员队伍

人员方面，培训教育是弱项。建议多管齐下：一是讲授应急救援知识，传授应急救援技能。结合民航运行实际和部门岗位职责的具体应急处置培训要加强。二是加强宣传，增强机场员工做好应急救援工作的紧迫感和主动性。

4.4 设施设备

设施设备上，消防应急救援装备不足，难以保障消防需要。我们督促机场严格执行车辆管理规定，确保车辆及应急救援物品时刻处于适用状态。对消防干粉车及时进行氮气充装。

4.5 应急演练

演练方面，我们认为有脚本的演练和无脚本的演练都很重要，可以让不同程度的应急救援群体得到锻炼。目前看来，培训内容的系统性、针对性还需要加强。演练科目、项目不够全面，专项演练较多，综合性的各单位联动的演练偏少。演练对真实情境的模拟程度不高，实战性不够。在突发情况发生时，出现应急处置思维紧张，应急工作开展混乱的情况。演练周期也不规范，记录不够完整，总结提高做得不够。

此外，对不同情境下的应急处置，如何根据其性质、特点、发展趋势，确定最佳处置方案，需要相关理论知识支持，也需要案例、经验、情境等隐含知识支撑。案例库的建设亟待加强。

作者单位：
1.民航四川监管局
2.中国民航大学 安全学院

[1]王湛.突发公共事件应急管理过程及能力评价研究[D]，武汉理工大学，2008

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