家禽“集中屠宰、杀白上市”是否可行

文│朱军华 路斌 虞伟祥 姚春雷 王超（浙江省海盐县畜牧兽医局）

家禽“集中屠宰、杀白上市”是否可行

文│朱军华 路斌 虞伟祥 姚春雷 王超（浙江省海盐县畜牧兽医局）

随着禽流感越来越多向人间转移，且病毒亚型越来越复杂，人感染风险越来越大。加之在活禽交易市场及野鸟迁徙地环境样品中禽流感病毒多种亚型核酸阳性率较高，各级政府开始重新审视活禽交易的安全性和存在的必要性。继香港、北京之后，广东、上海、福建等省市，2014年开始在城市主城区全面禁止活禽交易，推行家禽“集中屠宰、冰（生）鲜上市”。浙江省也从2014年7月1日起施行设区市的主城区永久性关闭活禽交易市场，推行家禽“集中屠宰、杀白上市”模式。海盐县根据上级人民政府关于控制人感染H7N9流感工作的要求，自2014年1月底关闭了活禽市场，加强市场监管，有效预防和控制了人感染H7N9流感疫情发生。

一、家禽业现状

1.家禽生产。养禽业是海盐县畜牧业的重要组成部分，现有家禽养殖专业合作社6家，家禽养殖的规模化率约为98%。2013年家禽年末存栏量466.78万羽，其中肉鸡存栏420万羽，2013年出栏量1640.47万羽，其中出栏肉鸡1100万羽，主要通过嘉兴立华公司和海宁群大公司的海宁交易平台销往外地。家禽饲养主要以肉鸡为主，还有少量肉鸭、鹅和人工饲养的野鸭。

2.家禽屠宰。海盐县实施农贸市场综合提升改造项目后，现有17个农贸市场（其中县城区3个）中有12个

农贸市场具有活禽交易和宰杀条件。家禽屠宰主要在农贸市场家禽宰杀区完成。关闭活禽市场后，家禽屠宰散落在城乡接合部居民闲置房屋内。另外，海盐县还有1家浙江尼松野鸭有限公司的禽类屠宰加工场，为合作社提供野鸭屠宰，日屠宰能力约1200羽，禽类产品除供应当地市场外，主要销往上海、广东等地。

3.家禽消费。根据调查，海盐县居民日消费家禽量约8000羽，年消费需求量约300多万羽。消费家禽主要途径是农贸市场购买自食，其次是餐饮消费。消费家禽种类主要集中在鸡和鸭，活禽和宰杀白禽的比例约为6∶4。

二、推行家禽“集中屠宰、杀白上市”存在的问题

2013年以来的人感染H7N9流感疫情不仅给家禽养殖业造成巨大损失，而且也给禽类产品的消费安全构成了严重威胁。家禽集中屠宰问题再度受到各界关注，推行家禽集中屠宰，用杀白（冷鲜）禽取代活杀禽的呼声再度响起。业内人士也指出，推行家禽集中屠宰不仅能有效避免人感染禽流感病毒，保障禽类产品消费安全，而且通过屠宰企业收贮压库能有效缓解疫情危机，减轻养殖户损失。但是，真要推行家禽“集中屠宰，杀白上市”，海盐县存在以下主要问题：

1.居民消费习惯短期内难以改变。据佛山消息，广东省佛山市禅城区试行家禽集中屠宰新政以来，2014年7月第1周禅城试点市场外环境禽流感病毒核酸检出率为5%，与2014年6月的6.88%相比下降近两成。因此，从公共卫生安全的角度上讲，推行家禽“集中屠宰、杀白上市”是功在长远，势在必行。但长期以来，海盐县居民早已习惯于农贸市场活杀现卖的家禽消费模式，尤其是老年人对此情有独钟，一是觉得当下食品安全问题频发，家禽现场宰杀，亲眼可看，可靠放心；二是担心杀白禽不够新鲜、口味变差、营养价值流失；三是顾虑现在家禽种类多、品种杂，价格相差数倍，买活禽时，可以根据其外观体征以及个人经验判断优劣，但杀白后生鲜家禽的质量难以辨别。因此，消费习惯问题是推行家禽“集中屠宰、杀白上市”的最大限制因素。

2.成本与风险明显增加，经营者不愿参与。从各地试行家禽集中屠宰的城市来看，家禽屠宰企业通常每天定时配送生鲜家禽，因此，销售杀白生鲜家禽的经营者必须增加资金投入，购买冰柜等冷藏设施，以保证杀白后家禽配送到经营摊位后的新鲜度，防止腐败变质，无形中增加了经营者的成本支出。同时，经营者只售生鲜家禽面临潜在客户流失、业务量下降、经营亏损甚至有退出市场的风险。广州市2014年5月初实行家禽集中屠宰新政，试点市场生鲜家禽的销量在短短一个星期内从启动首日的1000余只逐步上升到4000余只，现销量已逐步回落到日销量2500余只。佛山禅城集中屠宰新政涉及100家农贸市场共325户家禽经营户。新政实施后，280户转业销售生鲜家禽产品，45户退市。不少市民选择跨区购买活禽，试点区域市场生鲜家禽产品日均销售量下降约66%。因此，海盐县推行家禽“集中屠宰、杀白上市”也会面临同样情况，经营者参与试点的积极性不会很高。

3.屠宰主体收益难保障，投资积极性不高。根据现有法律要求，建设家禽屠宰企业要达到动物防疫条件合格标准，具备实施家禽屠宰同步检疫操作和污水、污物及废弃物无害化处理设施等条件，必须要达到一定的屠宰规模才能保证企业正常运行。同时，还要建设贮藏冷库、冷链配送车辆等辅助设施，一次性资金投入约在500万元以上。按海盐县年消费家禽300万羽测算，参照各地试点城市家禽屠宰收费标准以及生鲜家禽消费比率，屠宰收费按每羽鸡2元、鸭3元，生鲜家禽消费占总量的40%，考虑到海盐县集中屠宰推行覆盖面、现有冷冻家禽产品存在及市定点屠宰企业产品辐射等，活禽屠宰毛收入在100万元左右，扣除人工、水电、设备折旧等费用，屠宰企业基本无利可赚，强制推行家禽集中屠宰，必须要出台扶持政策和资金补助。除非像嘉兴立华、海宁群大等家禽养殖公司从长远角度考虑，为调控家禽养殖生产和公司产品拓展需要，自愿建设家禽集中屠宰点。

4.相关法律法规缺失，部门监管缺少依据。虽然我国已颁布了《动物防疫条件审查办法》等法律法规，为开展家禽集中屠宰工作提供了防疫安全的监管依据，但是家禽屠宰方面的法律标准严重缺失。到目前为止，国家尚未出台《家禽屠宰管理条例》。虽然浙江省出台了《浙江省活禽交易管理办法》，要求家禽集中屠宰可以参照现有的《浙江省实施〈生猪屠宰管理条例〉办法》的有关规定执行，但是家禽屠宰有别于生猪屠宰，相关条款实际操作性不强。同时，家禽屠宰场（厂）建设标准要求、家禽屠宰场（厂）规划审批条件、家禽屠宰操作规范、杀白禽（或冰鲜禽）产品品质要求、冰鲜禽加工销售卫生规范、分割品包装要求等等，都缺乏相应的法律法规或行业标准予以统一和规范，使相关部门监管无章可循。

三、试点城市的经验借鉴及海盐县家禽集中屠宰工作的建议

2014年5月以来，广州、杭州等大城市纷纷出台地方法规和扶持政策，如：杭州市出台了《杭州限制活禽交易管理办法》《杭州市开展家禽集中屠宰的实施意见》等法规和规范性文件，完善家禽屠宰的监管依据；广州、深圳、佛山试点禽类集中屠宰，安排亿元补贴家禽业，一个经营生鲜禽类档口最高可补助1.5万元……强力推行家禽集中屠宰、生鲜上市，使试点城市市场外环境明显改善，禽流感病毒核酸阳性检出率明显下降，有效维护人民群众的身体健康和社会和谐稳定。但是，推广家禽集中屠宰、杀白上市对于居民消费来说是一场餐饮革命。香港走了30年，目前还有10%是活禽供应，北京走了10年，才初具雏形。因此，推行家禽集中屠宰、生鲜上市必须立足长远考虑。

目前，浙江省仅要求设区的市主城区禁止活禽交易，推行家禽集中屠宰、杀白上市，对县级家禽的集中屠宰没有要求。况且，县级地方人民政府没有立法权，地方财政也不是很宽裕。因此，海盐县推行家禽集中屠宰、杀白上市的条件尚不成熟。

针对后禽流感时代，活禽市场监管及集中屠宰提出以下几点建议：

1.重启活禽交易，加强市场监管。县级以下重启活禽交易市场，以保障市场供应，满足居民消费需求。按照《浙江省活禽交易管理办法》的规定和要求，相关部门各司其职，加强活禽市场监管，督促市场主体落实入场家禽和禽类产品索证索票制度和定期休市消毒制度，规范活禽及禽类产品经营者的主体行为，切实保障居民的消费安全和身体健康。

2.加强宣传引导，转变消费观念。加强禽流感防控知识和健康消费理念等知识的宣传力度，让老百姓理解食用安全是第一位的，生鲜禽类产品的口感与活杀家禽差别不大，营养价值甚至后者更高，改吃生鲜家禽是一种更为绿色健康的生活及消费方式。适时引入广东温氏、山东六合等大型家禽养殖企业的禽类产品，通过公司的品牌效应，提高老百姓对生鲜禽类产品的认知程度，逐步转变居民对于生鲜禽类产品的消费观念和习惯。

3.逐步推进屠宰点建设，为家禽集中屠宰创造条件。参照广州、杭州等试点城市的经验，在当地政府统一协调下，对提出建设家禽屠宰点要求的养殖企业进行综合考评，选择信誉好、实力强的企业进行试点，一方面可以缓解疫情发生时的危机，减少养殖户的经济损失，另一方面也为下阶段海盐县推行家禽集中屠宰、生鲜上市创造条件。