我国政府经济管理职能转型问题研究

刘长鑫

哈尔滨市疾病预防控制中心人事科 黑龙江哈尔滨 150000

我国政府经济管理职能转型问题研究

刘长鑫

哈尔滨市疾病预防控制中心人事科 黑龙江哈尔滨 150000

政府的经济管理职能是政府在一定历史时期根据社会经济发展需要所负担的组织经济建设的职能与功能。当前，我国行政体制改革已进入深水区和攻坚期，不仅触及到深层次矛盾和重大利益调整，更触及到政府自身体制机制的调整和完善。政府在经济发展中是否应当发挥作用，在多大程度上发挥作用，在哪些领域发挥作用以及怎样发挥作用，颇具争议。本研究主要从政府经济管理职能重心的转移和经济管理理念的转变两个方面分析了我国政府经济管理职能转型过程中存在的问题，并提出相应建议。

经济管理；政府职能；转型

前言

近几年以来，我国经济社会发展开局平稳，各方面工作取得新进展。但当前经济发展形势错综复杂，下行的压力较大，一些行业产能过剩的矛盾又凸显，财政金融领域还存在多种风险隐忧。虽然经过多轮改革，政府职能转变取得明显进展，但政府职部门在管理上依然存在错位、越位、缺位等问题，在行政理念上仍然存在重管理、轻服务，重事前审批、轻事后监督以及重经济增长、轻视协调发展等问题。事实证明，要解决好政府与市场、政府与社会的关系问题，就要通过简政放权，进一步发挥市场在资源配置中的基础性作用，根据经济发展的需要调整和重构政府经济管理职能。

1.我国政府经济管理职能转型过程中存在的问题

1.1 经济管理重心不平衡

在政府行为中最主要的就是政府管理行为、服务行为和收入支出行为，但就目前来说，不论是政府管理、服务还是收入支出行为，都存在着一定的越位或错位。在传统的行为主义和功利主义思维方式和行为方式的影响下，政府对市场经济管理意识浓厚，而服务意识淡薄，且过分追求数字的增长，追求短暂的利益、繁荣，没有立足于长远，忽视了经济与社会的协调发展。过分强调政治职能而忽视经济职能，强调专政职能而忽视民主职能，对经济社会管理实行高度集中的经济体制。随着社会形势不断向前发展，我国社会主义市场经济发展到了关键时段，在没有现成的理论模式和成熟经验的情况下，我国政府经济管理职能定位依然不够明确，对于经济职能转型方向缺乏理论上的指导。究其原因，是缺乏对政府职能新的理论问题的广泛讨论和深人研究，没有按照发展市场经济的要求，经济职能重心要转移到以经济建设为中心的工作大局上来。

1.2 经济管理理念落后

当前，政府职能与社会主义市场经济的客观要求，仍然存在着很多不相适应的方面，市场经济观念转变不到位。尽管口头上讲的是社会主义市场经济，而行动上却或多或少地停留在计划经济的轨道上，传统的计划经济思维方式发挥着较强的惯性作用。由于长期实行计划经济体制，导致各级政府一直以计划全能的思维定式确定经济职能，否定和排斥市场的作用。国有企业承担着大量政府职能，过多地扮演了掌握国民经济命脉和承担政府职能的社会角色，政府仍然是投资的主体。还有就是重审批，轻监管，重管理，轻服务，政府的服务职能被膨胀的行政权力所替代，政府取代市场进行资源配置，直接干预微观经济活动，市场主体地位被淡化。在市场监管方面，缺之法制基础，虽然在依法治国方略的指导下，我国法制化进程明显加快，但是我国目前的宪法和地方政府组织法中，对中央和地方政府职能的界定过于简单、笼统，相关法律制度供给不足，导致政府为市场主体服务和社会公共服务以及对市场的监管职能严重缺位[1]。

2.针对以上问题的相关建议

2.1 平衡经济管理重心

新形势要求政府经济管理职能要尽快转变到为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，特别是在社会管理和公共服务上要做到到位、适位。该放的权坚决放开放到位，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力，是释放改革红利、打造中国经济升级版的重要一招。要以简政放权促进经济稳定增长，特别是当前经济发展形势错综复杂，一些行业产能过剩的矛盾又凸显，财政金融领域还存在多种风险隐忧的情况下，要实现今年发展的预期目标，不能只靠刺激政策、政府直接投资，还必须依靠市场机制。把建立和完善社会主义市场经济体制确立为我国经济体制改革的总体目标以来，随着市场化程度的逐步提高，市场经济的微观基础初步形成，要更加凸显市场机制在资源配置中的基础性作用，以政府职能转型为中心的宏观体制改革为经济体制转轨的重心。政府应该以一种保障而非侵害、剥夺公民合法权益的态度，合法行使各种行政权，要承认私权的适当扩张，及时从市场已发生或可能发生作用的领域收缩权力。

2.2 提升经济管理理念

当前的发展理念存在重经济增长，轻社会发展，忽视经济与社会全面、协调、可持续发展的方向等问题，影响到社会的全面进步。社会主义市场经济体制的确立，改变了政府权力支配社会的格局，进一步弱化政府微观经济管理职能己是当务之急。要从根本上改变由政府统一计划、配置人财物的权力模式，使政府经济权力从无限变为有限。创新公共服务提供方式，加强社会管理和公共服务，在经济领域简政放权的同时，增加服务供给，满足社会需求，把政府的作用与市场和社会的力量结合起来。要按照社会主义市场经济的要求，进一步加快政府职能转型步伐，重新界定政府的作用和干预内容。这包括干预的范围应当缩小，从“越位”转向“定位”，干预手段要转变，从计划、行政手段为主转向经济、法律手段为主，增强对政府经济管理部门的法律监管建设，杜绝或者减少政府在履行经济管理职能时越位、缺位、错位等现象的出现。政府在行使经济管理职能的过程中，需要规范政府的职责，确保行政力度二同时要以“维护中央权力、尊重地方利益”为原则，促进中央与地方双方关系朝“法制化、规范化”方向发展。从而提高干预的有效性，充分利用市场机制，积极应对各类挑战。

结语

转变政府职能是政府在职能和运行机制上的根本转型，一方面，要按照法制化、标准化管理的要求，大力推进行政审批制度建设，规范行政权力运行，确保权力运行有法可依，有章可循。另一方面，需要以创新的思维，改变计划经济体制下的传统思维模式，探索适应经济社会发展需要的政府管理新机制。因此，必须通过政府引导国民经济的发展方向，选择有效的经济发展战略，才能达到充分利用政府资源减少经济发展过程中的盲目性，维护国家经济安全的目的[2]。

[1]曾国安.关于经济全球化背景下发展中国家政府经济管理职能的思考[J].财贸经济，2011，(12)：43

[2]昌业云.论我国政府经济管理职能转变的路径选择[J].山东省农业管理干部学院学报，2012(05)