新政策环境下兴奋剂检查的重要性

梁 静

（新余学院体育学院，江西 新余 338000）

新政策环境下兴奋剂检查的重要性

梁 静1

（新余学院体育学院，江西 新余 338000）

对2015年新颁布的3项政策进行分析，以兴奋剂检查相关条款为研究内容，通过文献分析、比较分析等多种研究方法，结合我国反兴奋剂工作现状，对兴奋剂检查工作进行探索分析，阐明在新政策环境制度下，兴奋剂检查作为反兴奋剂工作中的一环，仍然是遏制、打击和惩处违规滥用兴奋剂最强有力的武器。

政策环境；反兴奋剂；兴奋剂检查

长期以来，运动员服用兴奋剂是各国体育界无法回避且困扰当代竞技体育的严重问题。服用兴奋剂不仅对运动员的身心健康造成极大伤害，也违背了体育竞赛公平竞争的原则，从根本上背离了奥林匹克运动精神，影响了体育运动的健康发展。兴奋剂作为体育运动中非公平竞争的一种手段，从出现起就被人们广泛地关注。在竞技体育领域，反兴奋剂研究和斗争一直是世界各国关注的难点和热点。我国作为世界反兴奋剂斗争中的一员，在促进反兴奋剂事业的发展方面发挥着极其重要的作用，在反兴奋剂斗争中积累了宝贵的经验。

2013年11月15日，第四届世界反兴奋剂大会在南非约翰内斯堡闭幕。大会通过了新版《世界反兴奋剂条例》及其国际标准，新条例于2015年1月1日已正式生效。我国作为世界反兴奋剂斗争中的重要成员，积极配合世界反兴奋剂机构政策调整的步伐，于2014年10月27日国家体育总局第25次局长办公会审议通过了《反兴奋剂管理办法》，与其配套规范性文件《体育运动中兴奋剂管制通则》于2015 年1月1日正式生效。标志着我国反兴奋剂政策制度建设迈上新的台阶，也给反兴奋剂工作开展营造了新的政策环境。

兴奋剂检查在反兴奋剂工作中承担着重要的任务，是确保检查过程合法合规、操作流程规范严谨、样品真实有效的关键。自世界各国开展反兴奋剂工作以来，兴奋剂检查就一直是各国重视的关键环节，随着反兴奋剂斗争的深入开展，兴奋剂检查工作随着政策环境、操作规范、样品检测技术要求等变化不断调整发展，为反兴奋剂检查各项工作的开展提供可靠依据。

1 对象与方法

1.1 研究对象

本文通过分析2015年《世界反兴奋剂条例》[1]（以下简称“2015版《条例》”）、《反兴奋剂管理办法》[2]（以下简称《办法》）、《体育运动中兴奋剂管制通则》[3]（以下简称《通则》）等新颁布的政策条例，以及其中对于兴奋剂检查相关条款的细化完善，阐明兴奋剂检查仍是当前政策环境下反兴奋剂工作中关键、重点环节。

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法

通过查阅法律法规、期刊著作、学术论文、内部刊物等文献资料，广泛收集国内外有关反兴奋剂政策制度和反兴奋剂检查环节资料，分类整理并进行梳理分析

1.2.2 比较研究法

根据收集整理的资料，通过比较国内外反兴奋剂政策、新颁布执行制度，明确新颁布执行的政策中对于兴奋剂检查环节的调整和补充完善。

1.2.3 逻辑分析法

在广泛收集文献资料的基础上，运用归纳、推理、演绎等方法对文献资料进行综合分析，阐述在世界反兴奋剂政策环境的背景中，兴奋剂检查工作的必要性与重要性。

2 兴奋剂检查相关概念

2.1 兴奋剂检查

兴奋剂检查是指为防止运动员使用禁用物质与方法，根据体育组织的有关规定，在比赛和非比赛期，组织专门的检测人员，按照严格的标准化程序，对采取的运动员尿样或血样进行检测分析，以确定是否含有违禁物质或使用了违禁方法[4]。《条例》规定，兴奋剂检查遵循的规则、检查计划及检查任务的实施由国务院体育主管部门制定。国家体育总局以世界反兴奋剂机构的国际准则为标准，建立同世界反兴奋剂机构相一致的检查制度，并按照世界反兴奋剂机构、世界反兴奋剂医学委员会及《国际反兴奋剂质量控制标准》制定严格的制度规范兴奋剂检测实验室。

2.2 兴奋剂检查主体

列入国务院体育主管部门年度兴奋剂检查计划的检查由国家反兴奋剂机构组织实施；经国家反兴奋剂机构同意，其他反兴奋剂组织可以委托国家反兴奋剂机构实施检查；国家反兴奋剂机构可以授权其他反兴奋剂组织实施检查。

国家反兴奋剂机构依照有关规定对兴奋剂检查工作人员实施招募、培训、资质认证、派遣、监督、考核、奖惩等方面的管理。

2.3 兴奋剂检查实施过程

为使兴奋剂检查实施科学、严谨、缜密、合理，2015版《条例》、《办法》、《通则》从运动员行踪信息管理、检查计划的制定、检查结果的管理等各环节，均制定了明确的条款予以规范，确保兴奋剂检查工作的顺利衔接和有效开展。

3 2015年新政策对于兴奋剂检查环节的修订调整

3.1 进一步强调兴奋剂检查在反兴奋剂工作中的重要性

1968年，墨西哥奥运会上，国际奥委会第一次在奥运会上实行兴奋剂检查，结果保加利亚一名古典式摔跤运动员因被发现服食了兴奋剂一类药物而被除名。这是兴奋剂第一次出现在奥运会上。之后，随着兴奋剂使用的隐蔽性越来越强，手段越来越高明，范围越来越广泛，引起了体育界的广泛关注。1999年11月10日，世界反兴奋剂机构在洛桑成立，这标志着国际反兴奋剂的开始。随着世界反兴奋剂事业的发展壮大，兴奋剂检查的必要性和重要性愈加明显。

兴奋剂检查环节，是反兴奋剂工作的最前线，是打击违背公平竞赛体育原则、违规使用和滥用兴奋剂的有力武器，是确保样品检测结果真实可靠的坚实保证。2015年新颁布执行的各项政策制度，进一步细化明确了兴奋剂检查中的各分项工作，调整了相应的检查标准，使兴奋剂检查中的各环节都有章可循、有法可依，突出强调了兴奋剂检查是反兴奋剂工作中不可或缺的一环。世界各国反兴奋剂组织在开展反兴奋剂工作时，对于检查环节也给予了高度的重视。我国反兴奋剂组织在执行反兴奋剂检查工作中，不断积累检查经验、探索检查手段、创新管理思路，使兴奋剂检查工作沿着法制化、科学化、合理化、严谨性的方向不断发展。

3.2 新增兴奋剂检查中的调查和情报收集环节

2015年新颁布政策中最重大的变化是新增了调查和情报收集的内容。随着反兴奋剂事业的发展，世界各国反兴奋剂组织都深刻地认识到，加强调查成为反兴奋剂工作中另一重要的手段。2015版《条例》强调了反兴奋剂中调查的重要性，把第5条由原来的“检查”修改为“检查和调查”，相应的国际标准更名为《检查和调查国际标准》，加入调查相关内容。《办法》、《通则》也相应地将兴奋剂调查和情报收集处理的内容新增至兴奋剂检查环节中。

笔者认为，加强反兴奋剂工作中调查和情报收集工作，是兴奋剂检查环节在反兴奋剂工作中重要性的又一体现。根据世界反兴奋剂机构的统计，约30%的兴奋剂违规事件是通过调查发现的，其中近一半的调查、情报和证据收集工作是在兴奋剂检查中完成的。国外反兴奋剂机构较早地开展了反兴奋剂过程中的调查与情报收集工作，结合反兴奋剂的宣传教育，获得了重视并取得了一定的成效。同国外反兴奋剂机构相比，我国调查与情报收集的工作起步晚，与反兴奋剂宣传教育衔接不紧密，我国反兴奋剂从业人员及运动员的自我保护意识不强，中西方文化观念的差异等，对我国反兴奋剂调查和情报收集工作的开展造成了一定的阻碍。因此，将调查和情报收集与兴奋剂检查工作结合开展，既是对兴奋剂检查环节的重视，也对兴奋剂检查官、兴奋剂检查工作的管理提出了更严格的要求和更严峻的挑战。

3.3 兴奋剂检查中各环节的衔接配合

兴奋剂检查作为反兴奋剂工作中的一环，其本身遵循“制定计划——派遣检查——实施检查——检查资料管理”的严密工作步骤。这就要求兴奋剂检查工作从确定检查主体、挑选检查对象、制定检查计划、实施检查过程、调查和情报收集等环节紧密高效衔接。只有及时准确掌握运动员的行踪信息，才可以根据项目特点和训练规律制定合理有效的检查计划，兴奋剂检查官才可根据行踪信息和检查计划实施及时准确的检查，反兴奋剂机构检查相关部门可根据检查反馈后的结果不断调整修正检查计划，并在必要时进行相关的调查。

2015年执行的《办法》和《通则》在规范兴奋剂检查与调查相关内容时，也对各个环节进行了规范，明确了兴奋剂检查工作中各环节的重要性和相关性，促使兴奋剂检查工作各环节衔接更紧密，保证兴奋剂检查的及时、准确、高效

4 结论

4.1 在反兴奋剂斗争新的政策背景和形势下，兴奋剂检查仍是遏制、打击违规滥用兴奋剂的有力武器

农场历史上条件艰苦，经济落后，负担沉重，效益较差，原因就在于：差在一块“地”——土壤盐碱化；穷在一滴“水”——没有灌溉水；多在一个“人”——人均资源少；苦在一片“林”——条田林带多。

严厉打击体育运动中滥用兴奋剂行为，是世界各国和体育界公认和共同遵循的原则，世界各国反兴奋剂组织、各体育单项协会在反兴奋剂斗争中，通过各种渠道，采取多样化方式，运用多种手段，坚决制止和打击体育运动中滥用兴奋剂现象，取得了显著的成效。反兴奋剂政策制度作为反兴奋剂工作中纲领性文件，明确制定了反兴奋剂工作开展须遵循的原则、流程及工作规范，为反兴奋剂工作的开展提供了依据和指导。随着反兴奋剂政策制度体系的逐渐完善和规范，各政策条款的调整更新，兴奋剂检查环节在反兴奋剂工作中的重要性更加明显。

笔者认为，反兴奋剂工作是以检测样品的真实有效性为关键开展的。作为反兴奋剂斗争的最前线，兴奋剂检查环节的主要任务就在于严格按照检查计划及操作规范收取样品，保证样品的真实有效性，为样品检测、结果管理、争议、听证和处罚提供最根本的事实依据。这也是2015年新版制度和国际标准进一步规范调整检查过程的主要原因。面对当前世界反兴奋剂政策制度更加完善规范，兴奋剂样品检测分析技术更加科学先进，反兴奋剂宣传教育途径更加丰富多样，兴奋剂违规事件的处罚更加严厉及时，各环节、多渠道合力打击滥用兴奋剂的形势，兴奋剂检查工作仍是遏制、打击违规滥用兴奋剂的有力武器。同时，对于检查计划制定的科学合理性、检查过程的严谨规范性、调查和情报收集的细致全面性和检查人员的工作能力都有非常高的要求。兴奋剂检查必须通过各环节的紧密配合，结合多方的努力，不断积累经验和案例，探索创新，才能确保检查工作同政策环境、反兴奋剂斗争形势的变化保持一致，发挥兴奋剂检查工作的效力。

4.2 积极应对新政策环境给兴奋剂检查工作带来的更高难度挑战

笔者认为，新政策制度的变化对兴奋剂检查工作带来更高难度的挑战。根据2015版《条例》、《办法》和《通则》和国际检查标准中兴奋剂检查相关条款的修订，可从以下三个方面入手，应对反兴奋剂工作新形势，巩固加强兴奋剂检查工作的优势和重要地位。

4.2.1 兴奋剂检查工作的优化调整

自我国加入世界反兴奋剂队伍以来，我国反兴奋剂工作取得了显著的成效，兴奋剂检查工作在不断调整、整合和规范过程中日趋成熟。在各项大型国际赛事中，我国兴奋剂检查工作赢得了世界反兴奋剂机构和各国人员的称赞，我国兴奋剂检查工作的纪律性、严谨性和规范化程度已跻身世界前列。同时，我们也应当清醒地认识到，面对依然严峻的反兴奋剂斗争形势，随着反兴奋剂政策环境、检测技术等的发展，兴奋剂检查工作也必须随着环境的变化，结合检查过程中的实际情况，积累成功经验和案例，不断优化调整工作规范和操作标准，适用、配合并推动反兴奋剂工作的开展。

国家反兴奋剂机构可建立独立的数据情报管理系统。在确保资料机密性的前提下，整理汇总检查文件资料，加强检查文件资料的信息化管理。同时对检查过程中调查和搜集的情报进行分析和评估，为制定和实施检查计划提供帮助，为调查可能存在的兴奋剂违规提供证据线索和事实依据。此外，还可建立样品检测结果数据与反兴奋剂宣传教育的联系，密切关注阳性检测结果、非典型性检测结果等其他可能存在的兴奋剂违规行为，并积极展开调查。

4.2.3 加强兴奋剂检查官的培训

作为兴奋剂检查工作的直接执行者，兴奋剂检查官承担着至关重要的责任。首先，兴奋剂检查工作的主要任务是确保样品的真实有效性，这就要求兴奋剂检查官严格按照检查计划及流程规范操作，并根据检查流程的优化不断学习强化，确保样品的100%真实。其实根据新政策的要求，兴奋剂检查过程中要加强调查和情报搜集工作，这就要求兴奋剂检查官在执行检查任务的过程中，要将协助开展调查和情报搜集工作纳入工作范畴，这对于兴奋剂检查官提出了更高的要求。结合这一新的变化，国家反兴奋剂机构要重视并加强对兴奋剂检查官队伍的培训，定期组织培训，结合实际工作和积累的成功经验，借鉴国外的先进经验，以兴奋剂检查流程规范和标准为基本，加强对兴奋剂检查官调查和情报收集能力的培训，建立一支具有专业技能、细致洞察能力、快速应变能力的兴奋剂检查官队伍，确保兴奋剂检查和调查工作的开展。

4.3 注重兴奋剂检查各工作环节的衔接配合，强调反兴奋剂工作的完整性

反兴奋剂工作是一项复杂性、需要多方配合支持的长期性工作。在开展工作时，对外需要海关、药品监管、食品安全等相关部门通力合作，对内更应促进各工作环节的有机配合。

兴奋剂检查作为反兴奋剂工作中重要的一环，不仅要协调好检查环节内部各分项工作的关系，同时要与反兴奋剂工作的其他环节相配合，才能确保反兴奋剂工作的完整性。首先，遵循“预防为主，教育为本”的原则，兴奋剂检查可同反兴奋剂宣传教育相配合。在兴奋剂检查过程中，通过报刊、海报、移动传媒等方式宣传普及兴奋剂种类、滥用兴奋剂的危害、如何避免误服等知识，同时结合新政策对于调查和情报收集工作的要求，加强运动员自我保护知识的宣传，提升运动员自我防范和保护的意识，助力于反兴奋剂宣传教育工作的开展。同时，在反兴奋剂宣传教育时，可对兴奋剂检查工作流程和标准规范进行介绍，以取得运动员及其辅助人员对兴奋剂检查工作的理解和配合。其次，为使兴奋剂检查工作更高效、更有针对性，兴奋剂检查工作应同运动员行踪信息管理、检测结果管理等工作相配合，可以更合理高效地配置资源，控制成本，提高兴奋剂检查的有效性。此外，兴奋剂检查过程中的有效档案资料，可以为检查结果管理、兴奋剂争议事件、听证及违规事件处罚等提供依据。因此，要严格按照检查文件管理和查阅的标准，对相关档案资料进行妥善保管，对反兴奋剂工作中的后续环节提供有力的支持。

5 总结

兴奋剂是世界各国体育界共同面临的一颗“毒瘤”。虽然在多年反兴奋剂斗争中，各国均取得了令人瞩目的成绩，但反兴奋剂工作依然任重而道远。面对新的形势和政策环境，兴奋剂检查作为反兴奋剂工作中的一环，仍然发挥着其重要的作用，仍然是遏制、打击和惩处违规滥用兴奋剂最强有力的武器。

[1]世界反兴奋剂条例[J].世界反兴奋剂机构（WADA）,2015.

[2]反兴奋剂管理办法[J].国家体育总局,2015.

[3]体育运动中兴奋剂管制通则[J].国家体育总局,2015.

[4]温洪涛.运动员、领队、教练员和队医如何配合兴奋剂检查[J].中国体育教练员,2012（2）.

The Importance of the Doping Test Under the New Policy Environment

LIANG Jing
(Sports institute of Xinyu college, Xinyu 338000, Jiangxi, China)

the three policy issued on the new 2015 is analyzed, with the doping test related terms and conditions as the researchcontent, through literature analysis, comparative analysis and other research methods, combined with the status quo of anti-doping in China, to explore analysis of doping inspection work, formulated under the new policy environment system, the doping test as one part of the anti-doping work, is still contain, combat and punish illegal abuse of stimulant is the most powerful weapon.

policy environment; anti-doping; doping test

梁静（1987-），山东济宁人，硕士，助教，研究方向：运动生理学。