湖南体育产业现状调查与分析①

罗华平（湖南化工职业技术学院基础课部 湖南株洲 412004）

湖南体育产业现状调查与分析①

罗华平
（湖南化工职业技术学院基础课部 湖南株洲 412004）

摘 要：2010年3月国务院首次颁布关于发展体育产业的规范性指导文件——《关于加快发展体育产业的指导意见》，自此，体育产业的发展日益引起国家、政府及社会团体的高度关注，2014年10月20日，国务院以国发〔2014〕46号下发了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，把营造重视体育、支持体育、参与体育的社会氛围，将全民健身上升为国家战略，把体育产业作为绿色产业、朝阳产业培育扶持，破除行业壁垒、扫清政策障碍，形成有利于体育产业快速发展的政策体系。体育产业作为一种新兴的产业不仅可以弘扬体育精神，推动中国体育事业的发展，并且能够吸引投资，繁荣市场经济，推动经济发展。该文在对湖南省体育产业发展研究的基础之上，指出了湖南省体育产业发展存在的问题，并提出了自己的建议。

关键词：湖南 体育产业 发展 分析

1　当今湖南省体育产业发展优势分析

1.1政府给予高度重视,为体育产业发展铺平道路

湖南省各级政府一直积极响应国家号召，开辟多种途径与手段发展体育产业。2003年第五届全国城运会在湖南省会长沙成功举行，2000年中国体育用品博览会在长沙隆重举行，2001年湖南省体育产业开发中心正式成立，2010年湖南省统计局和体育局等机构开始正式统计并计划组织实施湖南省体育产业工作，并连续颁发了《湖南省〈促进中部崛起规划〉实施方案》和《湖南省服务业“十二五”发展规划》等规范性指导文件，以期大力发展体育产业，弘扬体育精神。2011年3月湖南省省委、省政府正式批复以体坛周报社、衡阳通用航空有限公司和湖南体育国际旅游有限公司三家单位为子公司，共同组建湖南省体育产业集团有限公司。

1.2各体育产业逐渐协调有序发展，展现较强发展后劲

在政府的大力支持之下，湖南省体育产业逐渐走出发展瓶颈，体育产业内部的各行业表现了较强的发展后劲。至2013年底，有3300多家体育健身经营单位落户湖南，体育竞技表演行业亦繁荣开来，比如2006年在长沙举办的首届世界龙舟锦标赛，在永州举行的世界水球比赛，亚洲体操赛等赛事，不仅极大的吸引了投资，繁荣了相关体育产业，更极大的加快了湖南省体育产业发展的步伐。此外，湖南省体育中介市场亦获得了蓬勃发展之势，比如羽毛球队、摔跤队、体操队、跳水队、兵兵球队、射击队、举重队、柔道队的冠名权均由体育中介机构进行市场开发，充分发挥了市场的主体地位。

2　当今湖南省体育产业发展存在的问题与分析

2.1内部管理体制垄断封闭

当前，湖南省体育行政管理部门机构设置可以比较形象的概括为“一个班子、四块牌子”。即传统所谓的“管办不分”。湖南省体育管理体制集机关法人、事业法人、社团法人、企业法人于一身，这种臃肿而混乱的管理部门机构设置为体育产业的垄断埋下了伏笔，导致了大量的体育竞赛资源被体育行政管理部门垄断，给社会民间资本进入体育产业带来了巨大压力。其次，这种“一个班子、四块牌子”的混乱管理体制也使得各种俱乐部很难获得市场主体地位，从而不能得到市场的尊重与重视，经营者利益难以维护，导致俱乐部收入萎缩，盈利的正常途径缺乏。

2.2体育产业外部协调运行机制粗放松散

体育产业与传统产业的区别之一就在于体育产业与其他产业具有较强的关联性，这一点也决定了体育产业必须与其他相关产业在发展上相互融合，相互适应，共同进步。但在对湖南省体育产业的调查基础上我们发现，当今湖南省体育主管部门目前仍然把工作重心放在竞技体育上而不是整个体育产业，这就造成了湖南省体育产业缺乏有效的外部运行机制。在现在看来，湖南省整个体育产业依然是在夹缝中艰难生存的处于弱势地位的新兴产业，这一产业要想蓬勃发展，必须要有政府针对性的政策引导、财政支持，政府只有站在全局的角度上统筹规划，科学布局整个体育产业的发展，才能更好地带动社会资本进入体育产业领域，振兴湖南省体育产业。

2.3湖南体育产业缺乏具体而明确的政策指导

建国后尤其是在改革开放以后，国家大力发展体育事业，号召全民健身，我国出台了众多的体育产业政策，湖南省也积极相应国家政策与号召，制定并颁布了一系列指导体育发展的地方性政策文件，然而大部分的政策文件都流于纸面，缺乏有效的实施与监督，造成了湖南省整个体育产业的总体规划与目标的负水东流。同时，湖南省的体育产业发展也缺乏一个指导其健康发展的产业政策体系，虽然国家颁布了《体育产业“十二五”规划》但整个体育产业的发展仍然需要建立一个系统的科学的政策指导体系，政策的实施也需要许多配套政策的支撑，才能真正落实。然而，据调查，目前湖南省体育发展的指导性政策规范少之又少，体育产业健康发展缺乏具体实施细则和相关配套政策。这些问题都在很大程度上阻碍了湖南省体育产业的前进步伐。

3　促进湖南省体育产业发展的科学规划

3.1构建科学的产业布局

产业布局指的是一个国家或一个地区产业各部门、各环节在地域上的动态组合和分布比例。产业布局随着社会分工和社会经济发展而逐步深化。科学的产业布局要求把该区域的各产业及产业各部门与该特定区域的集体条件结合起来，形成优势互补，统筹规划的协调发展之势。因此，湖南省体育产业的发展必须与湖南省特定的自然环境、资源承载、生产力发展相适应。经济是发展的基础，要想发展体育产业，湖南省必须加快经济发展步伐，为体育产业铸造雄厚的物质基础和后盾保障，要优化资源配置，加快调整产业布局，淘汰落后产业企业，促进湖南省经济的协调、稳定、快速发展。其次，要以现有的体育产业资源为依托，发展新兴体育产业，使体育产业规模不断扩大，产业链条不断凝聚，从而将湖南省打造成体育产业发展强省。

3.2制定科学、明确、具体的体育产业指导政策

虽然湖南省在国家政策的指导下亦制定了一些指导体育发展的政策，但这些政策大部分没有得到严格认真的执行和遵守。因此笔者认为，首先，应建立体育产业与体育市场公正、平等的体育产业市场竞争机制，培养各个体育行业经营者的诚信意识，从源头上消除体育市场的尔虞我诈、赌球、假球等一系列阻碍市场健康运行的违法行为。其次，尽快建立起一套科学系统的体育产业发展政策和纲领。建议湖南省能够把体育事业发展纳入到湖南整个经济发展规划之中，制定明确的发展规划和阶段性目标，指引整个体育事业的发展。最后，体育行业的协调健康发展，必须要有一个明确而又科学的管理体制，因此，湖南省要不断加强对体育产业的管理，明确各部分的职责，建立相应的监督机制，确保体育产业市场的健康、有序发展。

3.3优化投资环境，吸引体育产业投资

湖南省要想大力发展体育产业，振兴整个体育市场，就必须打破传统的“一个班子、四块牌子”的垄断格局，湖南省政府部门要采取多种方式，吸引国内外优秀的体育产业资源扎根湖南。比如，为体育产业投资减税免税制度，给予体育产业投资经营者资金支持等。其次，湖南省各级政府要在引进社会体育产业参与竞争的基础之上，增加民间体育产业经营者的话语权，要允许他们提出自己的要求与建议，并对其建议进行充分而科学的考虑。

3.4加大体育产业基础设施建设

基础设施是体育事业发展的基础与依托，湖南省要想发展体育产业，必须加强体育基础设施建设，为体育事业发展注入血液，为人民群众参与体育活动提供资源。要建好湖南奥林匹克体育训练场馆，要科学合理的规划好国家羽毛球、举重、柔道、乒乓球等国家级和省级训练基地的建设，彻底缓解湖南省体育设施建设严重滞后的局面，让更多的中国体育赛事甚至世界体育赛事落户湖南体育场馆。

参考文献

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中图分类号：G8

文献标识码：A

文章编号：2095-2813（2015）05（c）-0164-02

基金项目：①湖南省情与决策咨询研究课题项目：课题编号：2014B133。

作者简介：罗华平，湖南株洲人，研究生，讲师，湖南化工职业技术学院基础课部。