做好农村承包地确权档案 维护农民合法权益

文/福建省龙岩市农业局 胡来华

1999 年，漳平市开展农村第二轮土地延包工作，承包期在第一轮土地承包的基础上再延长30 年，促进了农村土地承包关系的稳定。但是，受多种因素影响，该市第二轮农村土地承包工作还存在确权登记发证不到位，变更登记不及时，经营权证书面积与承包地实际面积不吻合，土地承包档案管理不规范等问题。为维护农村和谐稳定，中央决定，从2011 年起，在全国开展农村土地承包经营权登记试点工作后整体全面推进。当年漳平市被列为全国农村土地承包经营权登记办证（以下简称承包地确权）工作试点县，该市选择双洋镇为先行先试的示范镇，双洋镇于2013 年10 月完成承包地15919 亩的确权试点工作，形成和积累各种纸质原始档案资料7 万多份。完成试点工作以来，该镇农村土地承包经营纠纷明显下降，进一步促进了农业适度规模经营。

一、摸底调查，开展土地二轮延包档案清理

农村土地承包确权档案是指在农村土地承包经营权确权登记颁证工作中形成的，对国家、社会和个人有保存价值的文字、图表、声像、数据等各种形式和载体的文件材料的总称，是承包地确权的重要凭证和历史记录。由于确权类档案涉及农户的确权申请、身份信息、确认权属、实地勘界、界限图表、登记和权证审核发放等文件材料，这些文件材料的形成必须以二轮土地承包档案摸底调查为基础。因此，该镇对需进一步查清承包地块面积、四至和空间位置的农户，以已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书档案和集体土地所有权确权登记成果为依据建档，对土地承包档案记载的土地承包状况有较大误差的农户，以第二次全国土地调查成果档案为基础，采取科学简便的方式测量查实。实测结果经镇、村公示确认后，作为确认、变更、注销土地承包经营权的依据建档。双洋镇通过二轮土地承包档案的清理及利用，不仅解决了土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐全、管理不规范等问题，而且为做好“一户一卷”农户确权档案提供了重要的基础性工作。

二、科学分类，依归档内容确定保管期限

双洋镇统一制订档案资料的收集内容细目，印发到各行政村组，指导各村或组依归档范围，认真收集、科学分类。一是从档案资料的内容上分为综合管理类、确权登记类、纠纷调处类。综合管理类包括：成立组织机构及责任分工、工作方案、政策性文件、会议纪要、重要请示与批复、重要报告、总结、统计报表、宣传培训资料等。确权登记类包括：农户土地承包经营权登记申请、声明、委托书、身份信息、原土地承包合同等按登记规定提交的材料;农村土地承包经营权登记簿;工作底图、调查草图、地块分布图、地块调查表、数字正射影像图、地籍地形图、空间位置图;农村土地承包经营权调查信息公示表、现场勘查确认登记表、公示结果归户表;调查成果检查验收记录、报告;土地承包情况汇总表;登记核准及发证原始材料; 土地承包合同、权属变更、确权登记材料;承包地确权信息管理系统备份数据。纠纷调处类包括：承包地确权问题信访、纠纷调解仲裁形成的原始记录及调处协议书等。二是从资料产生的手段上分为特殊载体类，包括：反映承包地确权工作重要活动事件的照片和声像材料；承包地确权系统数据库、测量数据文件、元数据以及调查成果的电子数据。三是从资料保管的期限上分为永久和定期。该镇认为确权登记类的档案具有长期查考利用价值，归永久保存；综合管理类除政策性文件较有参考价值30 年，一般性、过程性文件定为10 年外，其余直接形成的重要文件包括特殊载体类档案都应划归为永久保存。

三、集中保管、分级建档，完善管理制度

双洋镇采取集中保管、分级建档、完善管理制度，促进了土地承包档案规范化管理。一是集中统一管理。承包地确权档案由镇政府经管站集中管理、分村建档，载体由镇经管站统一保管，村形成的承包地确权档案由镇经管站代为保管。二是落实工作经费。市财政把工作经费纳入了财政预算，2012 年财政投入该镇50 万元，平均每亩补贴30 元，其中2 万元用于档案信息平台建设。三是指定专人、专柜管理。镇政府指定1 名农经干部为档案管理员，为方便查询，建立了各类档案目录，照片和图片配有文字说明，标明时间、地点、人物和事由，图样清晰、归档手续完备。该镇还挤出一间办公室用作土地承包档案室，添置了电脑及打印机、复印机、档案柜等专用设备，保证了工作需要。四是建立、完善《档案管理人员岗位责任制》《档案保管与移交制度》《档案借阅审批制度》等各项制度，使档案的管理做到有章可循。

目前，该镇利用土地承包档案将农户信息、土地地理信息、土地流转统计、纠纷仲裁信息以及航空航天遥感影像等逐一贮存硬盘保存，建立起图片、文字、表、册综合的农村土地承包权属档案管理平台，这为全市推进土地承包管理信息化、科学化、规范化奠定了基础。