浅谈潭门镇新型城镇化的成效及启示

方亿群 朱丽萍

摘 要：新型城镇化建设是推动地方经济持续健康发展的加速器，也是目前发展农村经济的一个重要途径。谭门镇通过完善基础设施、优化生态环境、调整产业结构等方式增加就业机会，不断提高农民收入，走出了一条特色的新型城镇化道路。谭门镇新型城镇化建设的新理念、新思路、新方法，对加速推进城镇化进程提供了重要启示。

关键词：新型城镇化；基础设施；启示

在《2014寻找海南最美村镇》活动中，琼海市谭门镇荣获海南十大最美小镇之一，这是自2012年底以来，该镇按照村村是景区、处处是景点的全域滨海农业公园发展理念，坚持以人为本，从科学规划、产业布局、配套服务设施、旅游新业态、城镇化建设等方面加快推进潭门渔业风情小镇建设，取得的良好成效。具体体现在以下几个方面：

1 潭门镇新型城镇化建设取得的成效

1.1 基础设施不断完善。基础设施是衡量风情小镇发展质量和水平的重要标志，是保证风情小镇各项功能正常发挥的基本条件。潭门是南海的门户，当地人从明朝开始世代耕海牧渔，辽阔的南海是哺育他们的“祖宗海”。他们按照“千年渔港、南海之门”的理念，结合南海渔业特色去打造镇墟景观，用海石花、救生圈、罗盘、船舵、渔灯等有关海的元素去表现。同时借助潭门大桥在2013年底顺利开通，完善了潭门中心渔港建设和加潭街、富港街、旧街区街道3公里道路及临街建筑的改造工程，给潭门居民创造了良好的生活坏境，为谭门旅游提供了便利的交通环境。2013年4月，习总书记视察琼海市潭门镇时给予了高度肯定。

1.2 生态环境得到优化。潭门紧紧围绕生态强镇，走绿色崛起可持续发展的道路，发展以滨海农业公园为特征的美丽乡村建设。通过政府扶持、群众投工投劳，成功打造了福田等11个生态文明村，全镇80%以上村庄完成生态村改造。同时加快污水管网工程建设，通过建设工业废水站、污水提升泵站及配套污水管网将污水收集至污水处理厂进行集中处理，配套污水干管30.12公里，出户管总长12公里。深化绿化宝岛大行动，投入资金100多万元，实现全镇造林1400亩。

1.3 创造就业机会，增加农民收入。该镇立面景观化改造工程实施后，镇墟商业销售额从之前的每月800万元左右增长到9000多万元；贝类工艺品店从2012年底的35家发展到现在的310多家，贝类加工厂从年初的10余家增加至现在的100多家，镇墟临街铺面的月租金也从以前的500元左右猛涨到10000元左右。目前潭门已建有海贝壳工艺厂、鱼类加工厂、海鲜美食店等各类企业数百家，年产值30多亿元，吸引外来投资近25亿元，镇墟新增从业人员1.1万人，其中5000多名本地人员从外地回流到当地就业；农民收入大幅上升，当地金融机构统计，群众个人存款比去年全年增加2.3亿元。

1.4 产业结构调整升级。借助滨海农业公园核心区作用，潭门镇的产业已从以渔业为主转变为以渔业、旅游和工艺品生产销售融合发展的产业体系。一是传统农业转型升级。推进传统农业向现代高效农业转型，积极发动群众种植反季节瓜菜，名特优水果和各种热带经济作物，完善数千亩市前洋蔬菜基地和新村大棚蔬菜基地建设。二是积极发展远海深海养殖。三是加工业稳步发展。谭门镇与省工业技术学校合作，利用丰富的海洋资源引导企业进行贝类深加工，贝类工艺品加工逐步走向精细化、专业化，工艺品附加值进一步提高；四是旅游业快速发展，旅游人数大幅上升，通过深挖当地历史文化，将城镇化建设与挖掘南海文化，非物质文化遗产“南海更路簿”、“祭兄弟公出海仪式”、“鲤鱼灯”等传统海洋文化相结合，以文化来丰富和塑造特色，据统计，现在潭门镇平均日接待4000人次，周末时达到1万人次，春节和国庆等节假日日均接待游客量突破3万人次。

谭门特色风情小镇建设是一项复杂的系统工程，需要一定的社会经济条件和制度政策环境与之相适应。它山之石，可以攻玉。潭门南海风情小镇建设中的新理念、新思路、新方法，对加速推进城镇化进程，具有很好的借鉴意义。

2 潭门南海风情小镇建设对城镇化进程的借鉴意义

2.1 建设规划方面。土地的开发建设由规划来控制，土地性质不同适用规划标准也不同。通过滨海农业公园的模式，解决了建设规划由于从不同用途来判定用地性质，带来规划管理上适用标准不同而造成难以审定通过的瓶颈问题。

2.2 土地管理方面。土地的利用有一套系统的管理法规，改变用地性质需要严格审批。通过农业公园这样的模式，不变土地原来的性质，不搬迁百姓，不存在征地问题，解决了农村土地性质不改变，农村和农民难以发展旅游等服务业的问题。

2.3 数据统计方面。滨海农业公园就是一个景点，没有围墙、没有边界、不需要买门票，在这里的每一项消费都是旅游消费。同样，借助全域5A级景区的建设，整个城镇就是一个大景区，享受这个景区不需要门票，但游客在其它方面的消费应该统计在旅游业中。按传统的统计标准来统计潭门的旅游产业有关数据，已不符合旅游业的实际情况。这就需要我们不断探索更加符合现实情况的统计办法。

2.4 服务产品方面。传统的旅游发展模式，就是不断建设新的景区，圈起围墙收门票，无论是当地居民还是游客进入景区都是有偿消费。当地的滨海农业公园本就是农民的家园，市民来时是公园、游客来时是景区；骑行绿道是基础设施，也是旅游产品，对农民来讲是致富之路，对市民来讲是休闲之路，对游客来讲是观光之路，游客与农民和市民一样无偿享受。对于景区必须有偿消费、游客必须付费才能享受公共服务产品的传统做法，我们打破了固化的利益。

2.5 产业划分方面。建设全域5A级景区，每一个村、每一块田、每一片地都是旅游景区，农民自产自销的草莓、花生等农产品，以及南海玉、椰雕等工艺品，都成为了旅游商品，经营农家乐接待游客成了农民的工作，农业与旅游业融合发展，三大产业区分逐渐模糊。这对如何更加科学合理地划分产业也是一种探索。

2.6 户籍管理方面。城乡发展一体化，使农村的基础设施和配套以及公共服务达到城区的水平，而且生态环境比城区还好；此外，乡镇作为城镇化重要的支点和平台，很多人既经营着自己的“一亩三分”地，又利用闲余时间到镇上就业，农民享受到的发展成果并不比市民差，市民和农民的差距越来越小，身份概念越来越模糊。这为解决城乡居民二元结构问题打下了重要的基础。

作者简介：

方亿群，女，出生于1982年，浙江人，汉族，管理学专业，主要研究方向：工商管理。