以“221”工作法推动基层烟草企业工作落实

刘 晗，张洪维

(重庆市长寿区烟草专卖局，重庆 401220)

一、新常态下烟草行业发展新要求、新任务

面对复杂多变的内外环境，烟草行业紧扣目标任务，保持了稳中有进、稳中向好的发展态势。2014年全年实现工商税利总额跨越了1万亿元大台阶，达到10 517．6亿元。在经济下行压力加大情况下，烟草行业为国家财政增收作出了新的贡献。然而，随着中国经济发展进入新常态，国家对烟草行业的要求也就更高，因此烟草行业也对自身的发展提出了更新、更高的要求。

(1)国家烟草专卖局对烟草行业发展提出了新要求［1］。凌成兴局长在2015年全国烟草工作会议上指出，要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照中央经济工作会议的总体部署，坚持烟草专卖制度，坚持稳中求进总基调，适应经济发展新常态，继续实践“三大课题”，提升“五个形象”，注重以改革创新为动力，以重点品牌发展为突破，以优化资源配置为抓手，实现经济发展做加法，改革创新做乘法，烟草控制做减法，精益管理做除法，重点抓好“三大要点”，做到“六个坚韧不拔”，全面增强中国烟草整体竞争实力，努力实现烟草行业上缴财政总额接近万亿元年度目标。

(2)重庆市烟草专卖局对全市烟草系统部署了新任务。王永平局长在2015年全市烟草工作会议上指出，要努力推动“六个上水平”，适应新常态、贯彻新要求、落实新任务、创造新业绩，推进重庆烟草持续健康发展。一是以卷烟营销为中心，推动卷烟现代流通上水平;二是以维护专卖制度为重点，推动法治渝烟建设上水平;三是以烟叶创新发展为关键，推动现代烟草农业上水平;四是以深化基础管理为抓手，推动企业管理上水平;五是以全面加强党的建设为保障，推动党风廉政建设上水平;六是以队伍建设为根本，推动队伍素质上水平。

二、面对新形势、新任务，基层烟草企业日常工作落实不到位成因分析

习近平指出，一分部署，九分落实。落实是一切工作的归宿，是一切工作成败的关键，是开展工作的全部意义所在。基层烟草企业要在新常态下持续健康发展，就必须要实现各项工作落实，努力确保目标任务的顺利完成。但在基层烟草企业日常工作中，还存在着各种工作落实不到位的问题，主要体现在以下几个方面。

(一)制度层面

有的制度、方案、计划不精准，导致在实际工作过程中，制度、方案的可操作性差，计划的与实际操作不符，难以完成;有的制度、规程、流程过于繁琐，形式上的东西过多，实质内容少，员工难以理解和掌握，难以准确地进行操作、办事和工作，导致工作落实不到位。

(二)企业层面

新常态背景下，基层烟草企业的实现目标任务指标多、任务重，它们多以追求完成众多的任务指标为主要目标，普遍的处理方式就是以会议贯彻会议，以文件传达文件，以讲话突出讲话，大小会议提计划、强要求、部署措施，把主要精力用于“抓计划”“抓部署”上。计划部署后，往往因为其他任务的“打扰”，又去计划和部署另外的任务，而轻视了对前一个任务指标的督促、检查、推进和落实，直接导致了计划与落实的分离，使基层烟草企业的日常工作一直处于计划部署阶段。

(三)中层层面

一是缺乏认知，工作计划盲目制定。明确的工作目标，切实可行的工作计划是促进计划落实的前提。在基层烟草企业，有的部门和个人由于缺乏对自身工作的了解，对工作存在问题研究不多，了解不深，对自身重难点问题和薄弱环节分析不透，把握不准，使工作计划的制定缺乏有效的根据，出现工作计划与落实“两张皮”的尴尬局面;有的工作计划内容大而广，内容空洞，缺乏工作重点，没有工作措施，使人无所适从。

二是缺乏沟通，眉毛胡子一把抓，效率低，落实不足。有的中层干部把任务紧握手中，不会把任务平摊到每个人的手中，眉毛胡子一把抓，缺乏与部门员工间的沟通协调能力，部门相关人员没事干，自己累得叫苦不迭，执行效率却不高，工作落实不到位。

(四)员工层面

有的员工工作的责任心不够强，素质有待提升。员工对制订好的工作计划和安排，有的态度不积极，作风不扎实，工作不细致;有的热情不够，敷衍了事;有的推诿扯皮，想法设法找借口、找理由，消极对待。最典型的表现就是，有的员工认为国企吃的是大锅饭，端的是铁饭碗，自己年龄比较大，是“老板凳”，工作上做多做少一个样，甚至做多了还会引来是非、招来矛盾、惹来麻烦，于是就有多一事不如少一事的思想，能溜就溜，能躲就躲，对工作不负责、不落实。

三、“221”工作法是有效解决问题的一种平台和方法

(一)“221”工作法的概念

“221”工作法指日常工作痕迹化和重难点工作可视化的“两化”，五步工作法和档案推动法的“两法”，以及“两法”体系表格的“一表”。“221工作法”的核心是五步工作法及其档案，这个档案以体现五步的“一表”为目录，以痕迹资料对“一表”的每一个步骤进行支撑。如表1所示。

(二)“221”工作法的原理

“221”工作法其实就是基层烟草企业工作实践中尝试总结出的“PDCA”转换出来的一种方法。

1．“PDCA”［2］的概念

“PDCA”的基本含义是:工作之前要进行策划，然后将策划的输出(计划)付诸实施，再对实施情况及结果进行检查、总结、处理。它由提高每一过程质量到提高总体质量的循环往复，是企业力求“管理上水平”螺旋上升的过程。

“PDCA”提倡一个基本的分析问题和解决问题的原则:一切按 P(Plan)、D(Do)、C(Check)、A(Action)办事。

P阶段:第一步，分析现状，找出存在的问题;第二步，找出并分析产生问题的各种原因;第三步，找出各种原因中的主要因素;第四步，针对主要因素制定解决措施，提出改进计划。

D阶段:执行所制订的计划和措施。

C阶段:根据计划的要求，检查执行情况

A阶段:第一步，总结经验巩固成绩，把效果好的提炼为标准;第二步，把没有解决或新出现的问题转入下一循环。

表1 XX市XX区烟草专卖局(分公司)“221”工作法建档目录表

2．对传统“PDCA”进行转化的原因

“PDCA”的优势在于它存在于所有领域，既包括人们的专业工作，也包括日常生活，它被人们持续地、正式或非正式地、有意识或下意识地使用于自己所做的每件事和每项活动，对于提高工作运行的效果和效率十分重要。但是，在我国普通基层烟草企业，对于运用“PDCA”去分析问题、解决问题，提升管理水平还有着一定的限制。“PDCA”之所以可以提高产品质量、工作水平，是因为它在“PDCA”流程中的每一步都做实做精，并不断总结提高。但在基层烟草企业实际工作中，步骤和流程有时难以落地。其原因:一是流程不一定科学;二是习惯思维、按部就班，不坚守流程;三是“PDCA”太“洋”，难以理解，难以实施。因此，搞好基层烟草企业各项工作的落实，实现管理创一流、卷烟上水平，有必要对“PDCA”进行本地性转化，提高其操作性和实效性。

3．如何实现“PDCA”向“221”工作法的转化

(1)拆分“PDCA”，从四步变五步

传统的“PDCA ”分为“P(计划)、D(执行)、C(检查)、A(行动)”4个阶段步骤。转化后的“PDCA”是将上述4个阶段进行拆分变为5个阶段，即“P(计划)、D(执行落实形成痕迹)、C(检查)、A(总结行动处理)、P(再计划)”。

(2)转化后的“PDCA”新简称:五步工作法

对拆分后的五步“PDCA”进行重新组合形成“五步工作法”。“五步工作法”是结合实际实施PDCA循环，开展计划P(目标和措施)，D(执行落实形成痕迹资料)，C(检查落实)，A(总结处置)，P(根据总结经验再计划)等五步工作措施的简称。

(三)“221”工作法使用难点

“221”工作法是促进落实、体现纪律的工具，是进入新常态的必须和标志，应该成为一些基层烟草企业的“王道”。“221”工作法是工作目标、工作思路、工作措施、工作基础、工作纪律的统一体，具有一定的理论性(PDCA)、实践性和可操作性。一定程度上，很多基层烟草企业就缺乏用“221”工作法促进落实这一环，而使一些工作长期停留在议论、表面和局部，大量问题长期得不到解决。“221”工作法很简单，可以用一句话描述，就是书面量化部署，书面量化对应落实;“221”工作法也很难，难在认真、难在坚持、难在基层烟草企业领导队伍必须率先行动，改变一定程度存在的只部署、不跟踪、不落实的旧常态。

(四)“221”工作法使用方法和实例运用

由于“221”工作法总体是新生事物，是对旧常态的革命，有一个接受的过程，因此基层烟草企业的领导队伍应进一步统一思想、统一行动、强力推动。一是基层烟草企业领导要带头理解、宣传、运用“221”工作法，经常议、经常讲、经常用、经常查。二是要建立“221”工作法例会机制。主要议题为重难点工作，也就是计划部署的重难点项目，并不断对这些项目进行“加减乘除”，使之始终在最佳状态运行。三是部署工作“221”工作法化。即凡部署工作，就必须有计划，计划必须进行量化，量化后进入确定的“221”工作法流程，确实不能进入的，也要做到书面化(纪要、交督办等)和量化(检查标准、时限等)。

“221”工作法的核心是五步工作法及其档案，在实际工作中的运用可以涉及到基层烟草企业的任意一项具体性的工作。比如推动宣传报道工作、两个市场拓展、提升企业绩效管理、增加卷烟销售收入等等都可以运用“221”工作法来推动。下面以作者所在基层烟草企业的“推动宣传报道工作”为例，简要介绍“221”工作法运用方法。2015年，作者所在基层烟草企业由于宣传报道工作推动滞后，1～3月发布新闻稿件合计5篇，比去年同期减少20篇。通过运用“221”工作法推动该项工作，4～6月发布新闻稿件32篇，超1～3月27篇，取得明显推动效果。

1．第一步是计划

计划须确定目标和措施制定。通过与领导、部门沟通后，达成一致目标，即每月发布9篇宣传稿件。措施制定方面，一是制定新闻宣传报道激励约束方案，二是每月末定期对各部门新闻宣传报道发布情况进行统计通报，三是适时开展通讯员培训，四是年底综合考核评出优秀通讯员。

2．第二步是措施的落实并形成痕迹资料

此阶段按计划措施制定的要求开展宣传报道工作。在实施过程中，一项一项落实措施计划，措施落实完成后，针对措施落实的情况，填写完成相应记录表格，形成书面痕迹资料。

3．第三步是检查评估

按照“部署什么、落实什么、检查评估什么”的原则，检查书面痕迹资料，评估每月宣传报道工作情况，并尽量使用量化的指标和行为性的描述，对落实的情况进行监督和检查，并留下痕迹资料。

4．第四步是总结处置

结合每月宣传报道检查评估情况，进行通讯员间的反馈与辅导，并把完成效果好的措施提炼上升为标准，并把未解决或新出现的问题总结梳理，形成书面资料。

5．第五步是根据总结经验再计划

针对第四步总结梳理出的新问题或未解决的宣传报道中的问题，制定新的计划。制定新的计划能够弥补在最初计划制定时考虑不全的问题。

运用“221”工作法的另一核心是档案。将上述五步工作中所收集的资料，全部进行汇总整理，形成一系列档案，并建立目录，确保各步骤工作痕迹化和可视化，为后续其他工作的推动，打下坚实的基础。

四、结束语

新常态、新要求、新任务，基层烟草企业要实现新业绩，得到新发展，就必须提升企业管理水平。运用好“221”工作法可以实现“定性工作定量化，定量工作最优化”，对企业管理水平有很大的益处，希望它在后续的工作中能给基层烟草企业带来一定的帮助。

［1］ 凌成兴．在2015年全国烟草工作会议上的报告［EB/OL］．［2005 － 01 － 15］．http://www．tobacco．gov．cn/history_filesystem/2015ycgzh/ldjh －02．html．

［2］ 刘军跃，李远志．运用PDCA循环实现绩效管理系统的有效沟通［J］．商业研究，2006(23)．